Parísarsamkomulagið/COP21

Hvað er Parísarsamkomulagið/COP21?

Parísarsamkomulagið, einnig þekkt sem Parísarsamkomulagið, er samkomulag meðal leiðtoga yfir 180 landa um að draga úr losun gróðurhúsalofttegunda og takmarka hitastig á heimsvísu við 2 gráður á Celsíus (3,6 F) yfir því sem var fyrir iðnbyltingu fyrir árið 2100. Helst miðar samningurinn að því að halda hækkunum undir 1,5 gráðum á Celsíus (2,7 F). Samningurinn er einnig kallaður 21. ráðstefna aðila að rammasamningi Sameinuðu þjóðanna um loftslagsbreytingar (UNFCCC).

Tveggja vikna ráðstefnan sem leiddi til samningsins var haldin í París í desember 2015. Í desember 2020 hafa 194 meðlimir UNFCCC undirritað samninginn og 189 hafa gerst aðilar að honum. Parísarsamkomulagið kemur í stað Kyoto-bókunarinnar frá 2005.

Skilningur á Parísarsamkomulaginu/COP21

Ein mikilvægasta niðurstaða Parísarsamkomulagsins 2015 var að bæði Bandaríkin og Kína skrifuðu upphaflega undir hann. Bandaríkin skildu stuttlega frá samningnum í nóvember 2020 en gengu aftur inn í febrúar 2021. Saman bera Bandaríkin og Kína ábyrgð á um það bil 43% af losun á heimsvísu: 28% vegna Kína og 15% vegna Bandaríkjanna. Allir undirritaðir voru sammála því markmiði að draga úr losun gróðurhúsalofttegunda vegna hækkandi hitastigs og annarrar áhættu sem hefur áhrif á allan heiminn. Annar mikilvægur þáttur samningsins er að hann tekur til ríkja sem reiða sig á tekjur af olíu- og gasvinnslu.

Hvert land sem sótti 21. ráðstefnu samningsaðila samþykkti að draga úr losun sinni um ákveðið hlutfall miðað við losunarstig grunnárs. Bandaríkin lofuðu til dæmis að draga úr losun sinni um allt að 28% frá því sem var árið 2005. Þessi loforð eru kölluð ætluð þjóðarákvörðuð framlög. Ákveðið var að hvert þátttökuríki fengi að ákveða eigin forgangsröðun og markmið vegna þess að hvert land hefur mismunandi aðstæður og mismunandi getu til að takast á við breytingar.

Bandarísk úrsögn úr Parísarsamkomulaginu

Þann 1. júní 2017 tilkynnti Donald Trump, forseti Bandaríkjanna, að Bandaríkin myndu draga sig út úr Parísarsamkomulaginu 2015. Trump hélt því fram að Parísarsamkomulagið myndi grafa undan innlendu efnahagslífi og setja þjóðina í varanlegan óhag. Afturköllun Bandaríkjanna gæti ekki átt sér stað fyrir 2. nóvember 2020, samkvæmt 28. grein Parísarsamkomulagsins. Fram að því þurftu Bandaríkin að standa við skuldbindingar sínar samkvæmt samningnum, svo sem að tilkynna um losun sína til Sameinuðu þjóðanna.

Ákvörðun Bandaríkjanna um að hætta við var mætt með víðtækri fordæmingu frá talsmönnum loftslagsbreytingakenninga í Bandaríkjunum og um allan heim, trúarsamtaka, fyrirtækja, stjórnmálaleiðtoga, vísindamanna og umhverfisverndarsinna. Þrátt fyrir afturköllunina hafa nokkrir ríkisstjórar Bandaríkjanna myndað Loftslagsbandalag Bandaríkjanna og hafa heitið því að halda áfram að fylgja Parísarsamkomulaginu og koma því áfram.

Parísarsamkomulagið var einnig viðfangsefni í forsetabaráttunni 2020. Bandaríkin yfirgáfu alheimssáttmálann formlega 4. nóvember 2020.

Innganga Bandaríkjanna að Parísarsamkomulaginu að nýju

Þann 20. janúar 2021 undirritaði Joe Biden forseti framkvæmdaskipun sem tilkynnti að Bandaríkin myndu ganga aftur í Parísarsamkomulagið. Samkvæmt skilmálum samningsins tók það 30 daga — eða þar til 19. febrúar 2021 — fyrir Bandaríkin að ganga formlega að nýju.

Uppbygging Parísarsamkomulagsins

Til að samningurinn næði fram að ganga þurftu aðild að minnsta kosti 55 löndum sem standa fyrir að minnsta kosti 55% af losun á heimsvísu. Samningurinn var opnaður fyrir formlega skuldbindingu í apríl 2016 og lauk í apríl 2017. Eftir að leiðtogi lands ákvað að gerast aðilar að samningnum þurfti samþykki innlendra stjórnvalda eða samþykkt landslaga til þess að þjóðin gæti opinberlega tekið þátt.

Vísindamenn hafa varað við því að samningurinn nægi ekki til að koma í veg fyrir skelfilega hlýnun jarðar vegna þess að loforð landa um að draga úr kolefnislosun dugi ekki til að uppfylla hitastigsmarkmið. Önnur gagnrýni snýr að getu samningsins til að taka á tjóni sem tengist loftslagsbreytingum í viðkvæmustu löndunum, svo sem flestum Afríkuríkjum, mörgum löndum Suður-Asíu og nokkrum löndum Suður- og Mið-Ameríku.

Á fimm ára fresti verða stjórnvöld að gefa skýrslu um árangur sinn í átt að og áætlanir um að draga úr losun gróðurhúsalofttegunda. Parísarsamkomulagið krefst þess einnig að þróuð ríki sendi 100 milljarða dollara á ári til þróunarríkja frá og með 2020, þegar samningurinn tók gildi. Þessi upphæð mun hækka með tímanum.

Hápunktar

• Joe Biden forseti skrifaði undir framkvæmdaskipun 20. janúar 2021 þar sem hann tilkynnti að Bandaríkin myndu ganga aftur í Parísarsamkomulagið.

• Samningurinn var gerður árið 2015 og hafa yfir 190 undirritaðar þjóðir.

• Bandaríkin sögðu formlega út úr Parísarsamkomulaginu í nóvember 2020.

• Parísarsamkomulagið er alþjóðlegur samningur á vegum SÞ um að draga úr losun gróðurhúsalofttegunda.