Takmarkað stjórnvöld
Hvað er takmörkuð stjórnvöld?
Takmörkuð ríkisstjórn er þar sem löggilt valdi er takmarkað í gegnum úthlutað og upptalin yfirvöld. Lönd með takmarkaðar stjórnvöld hafa færri lög um hvað einstaklingar og fyrirtæki mega og mega ekki. Í mörgum löndum er skrifuð stjórnarskrá notuð til að útskýra vald og takmarkanir stjórnvalda.
Andstæða takmarkaðrar ríkisstjórnar er íhlutunar- eða forræðisstjórn.
Að skilja takmarkaða ríkisstjórn
Kenninguna um takmarkaða stjórnsýslu má rekja til upplýsingaspekinga á sautjándu öld, en hugmyndin sjálf er miklu eldri. Það er líka tengt frjálsum markaði og klassískum frjálshyggju,. þó að stjórnmálamenn og hagfræðingar greini á um nákvæmlega takmarkanir sem ríkisstjórn ætti að hafa.
Í grunnformi sínu er takmörkuð ríkisstjórn ríkisvald sem hefur það að meginhlutverki að vernda fólk og eignir þess og innheimtir rétt nægilega marga skatta til að fjármagna þjónustu sem tengist þessum tilgangi. Samkvæmt þessari túlkun gæti takmörkuð ríkisstjórn skattlagt almenning til að borga fyrir lögreglu eða landvarnir, en hún myndi ekki hafa áhyggjur af trú eða siðferðilegri hegðun borgaranna.
Önnur túlkun skilgreinir takmarkaða ríkisstjórn sem ríkisstjórn sem fer aðeins með þau sérstaklega nefndu vald sem stjórnarskrá hennar felur henni. Það getur líka einkennst af aðskilnaði valds og kerfi eftirlits og jafnvægis. Til dæmis er bandarísk stjórnvöld bundin við að beita sérstaklega nefndum völdum sem stjórnarskráin felur þeim.
Saga takmarkaðra ríkisstjórna
Takmörkuð stjórnvöld, í nútímahugmynd sinni, eru upprunnin út frá klassískri frjálshyggjuhefð í Evrópu. Þessi hefð lagði áherslu á réttindi einstaklingsins, öfugt við konungsríki og guðræðisstjórnir sem réðu ríkjum í Evrópu á þeim tíma.
Magna Carta, samin árið 1215, er ein af elstu rituðu lýsingunum á takmörkuðu stjórnvaldi. Skjalið takmarkaði vald enska konungsins með því að veita aðalsmönnum landsins réttindi sem þeir gætu beitt yfir hásætinu. Hins vegar verndaði skjalið aðeins lítinn hluta þess sem í dag er Bretland.
Stjórnarskrá Bandaríkjanna, skrifuð árið 1787, útvíkkaði hugmyndina um takmarkaða ríkisstjórn með því að aðgreina vald ríkis og sambandsstjórna. Það skipti einnig alríkisstjórninni í þrjár greinar: löggjafarvald, dómsvald og framkvæmdarvald. Þessu er ætlað að gera hverjum einasta einstaklingi eða hagsmunahópi erfitt fyrir að ráða öllu ríkisvaldinu.
Auk þess eru í Bill of Rights—fyrstu 10 breytingarnar á stjórnarskrá Bandaríkjanna, staðfestar árið 1791—talin upp ákveðin bönn sem gilda um stjórnvöld. Þessi réttindi takmarka enn frekar alríkisstjórnina með því að banna ákveðna notkun ríkisvalds.
Þó takmörkuð stjórnvöld séu oft tengd frjálsum markaði eru skilmálar ekki skiptanlegir. Mörg dæmi hafa verið um einræðisstjórnir sem voru vinveittar viðskiptahagsmunum.
Takmörkuð stjórnvöld og efnahagslífið
Í hagstjórn leita takmarkaðar ríkisstjórnir lágmarks inngripa í viðskiptum eða viðskiptastarfsemi. Þau eru oft tengd hugtökum á borð við laissez-faire hagfræði, eins og fyrst var lýst í bók Adam Smith frá 1776 sem ber heitið An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations. Í þessu samhengi væri öfgafyllsta tegundin af takmörkuðum stjórnvöldum sú sem lætur framboð og eftirspurn stýra hagkerfinu: stjórnvöld myndu ekki grípa inn í til að setja verð eða hafa áhrif á atvinnustarfsemi.
Talsmenn þessarar skoðunar telja að takmörkuð stjórnvöld geti stuðlað að hagvexti og velmegun með því að lágmarka hömlur á atvinnustarfsemi. Þessi skoðun – sem síðar tengdist austurríska hagfræðiskólanum – heldur því fram að ríkisafskipti af hagkerfinu geti skekkt markaði og dregið úr samkeppni, sem leiði til skorts eða hátt verðs.
Gagnrýnendur þessarar skoðunar telja að stjórnvöldum beri skylda til að grípa inn í atvinnulífið, annað hvort til að styðja við ákveðnar atvinnugreinar eða draga úr misskiptingu auðs. Í hagfræði samtímans er þessi skoðun oft tengd John Maynard Keynes,. sem hélt því fram að ríkisútgjöld gætu í raun örvað atvinnustarfsemi.
Vandamál með takmörkuð stjórnvöld
Þó að margir pólitískir hugsuðir samtímans séu sammála um að takmarka eigi vald stjórnvalda, er töluverður ágreiningur um nákvæmlega takmarkanir sem ríkisstjórnarvald ætti að hafa. Margir gagnrýnendur halda því fram að stjórnvöld hafi getu eða skyldu til að leysa sameiginlegar aðgerðir sem ekki er hægt að leysa af markaðsöflunum einum saman.
Algengt dæmi eru umhverfisreglur sem refsa fyrirtækjum fyrir að menga loft eða vatn. Þrátt fyrir að það sé mögulegt fyrir einstaklinga að stunda mengandi iðnað í gegnum dómstólakerfið, þá er þessi lausn utan seilingar fyrir mörg hugsanleg fórnarlömb - sérstaklega þá sem eru útilokaðir frá réttarkerfinu. Þess í stað er gert ráð fyrir að Umhverfisstofnun refsi þessum atvinnugreinum fyrir hönd almennings.
Annað er verndun lykilatvinnugreina. Mörg stjórnvöld nota styrki eða tolla til að styðja við innlendan landbúnað eða framleiðslu, jafnvel þó verðið væri ódýrara á heimsmarkaði.
Þótt verndarstefna vinni stundum fyrir hönd pólitískra hagsmunahópa getur hún einnig stutt atvinnugreinar með stefnumótandi eða öryggisgildi. Samkvæmt þessum rökstuðningi er kostnaðurinn við að styðja þessar atvinnugreinar lægri en kostnaðurinn við að ekki hafa þær — sérstaklega ef um mikla kreppu að ræða, eins og stríð eða hungursneyð.
Takmörkuð stjórnvöld vs lítil stjórnvöld
Það getur líka verið að ríkisstjórn sé of lítil. Í daglegu tali er setningin „takmörkuð stjórnvöld“ oft notuð til skiptis við „lítil stjórnvöld“ - hugmyndin um að stjórnvöld ættu að leggja á eins fáa skatta og mögulegt er og ráða lágmarksfjölda stjórnenda. Þó að þessar hugmyndir séu nátengdar er ekki víst að lítil ríkisstjórn hafi endilega fjármagn til að vernda almannahagsmuni.
Til dæmis, íhugaðu ímyndað land þar sem skattar eru ekki nógu háir til að greiða stjórnendum samkeppnishæf laun. Sumir stjórnendur gætu gripið til ígræðslu eða mútugreiðslna til þess að afla sér lífsviðurværis og þar með lagt á enn meiri efnahagslega byrði en skattlagningu.
Raunar staðfesta rannsóknir Alþjóðabankans að laun opinberra starfsmanna eiga stóran þátt í aðgerðum gegn spillingu. Byggt á gögnum um landið komst bankinn að þeirri niðurstöðu að launahækkanir gætu dregið úr spillingu við ákveðnar aðstæður þegar það er parað við viðeigandi stefnu.
1625
Orðasambandið „takmörkuð stjórnvöld“ virðist hafa átt upptök sín á valdatíma Jakobs VI og I, konungs Skotlands, Englands og Írlands.
Dæmi um takmörkuð stjórnvöld
Frá 1996 hefur Fraser Institute – kanadísk rannsókna- og menntastofnun – framleitt árlegar skýrslur sem raða löndum með tilliti til þess hversu mikið stefna þeirra og stofnanir styðja efnahagslegt frelsi. Það mælir takmarkaða stjórnsýslu eftir stærð ríkisvaldsins (hæstu jaðarskattahlutföll,. opinber útgjöld), réttarkerfið (verndun eignarréttar, sjálfstæði dómstóla), heilbrigða peninga ( verðbólgu ), frelsi til að eiga alþjóðleg viðskipti (tollar, viðskiptahindranir) og eftirlit með lánamörkuðum, vinnumarkaði og fyrirtækjum.
Eftirfarandi röðun kemur frá Fraser Institute's 2021 Economic Freedom of the World Index („Fraser Index“), sem greinir 165 lönd og svæði.
Hong Kong
Tæknilega séð sjálfstjórnarsvæði Kína, Hong Kong var engu að síður í fyrsta sæti í Fraser vísitölunni 2021, að mestu vegna lágra viðskiptahindrana og erlendra fjárfestinga. Hong Kong hefur einnig lágt skatthlutfall og tiltölulega slaka vinnuvernd.
Það skal tekið fram að Fraser vísitalan leggur verulega meira áherslu á efnahagslegt frelsi en pólitískt frelsi. Árið 2019 — árið sem 2021 gögnin voru byggð á — var Hong Kong einnig vettvangur harðra aðgerða, þar á meðal handahófskenndar handtökur og brottvísanir. Engu að síður setti Fraser Institute Hong Kong í fyrsta sæti í efnahagslegu frelsi.
Hondúras
Þrátt fyrir að það hafi verið í 70. sæti hvað varðar efnahagslegt frelsi, setti Fraser-vísitalan Hondúras í annað sæti í stærð ríkisstjórnarinnar - rétt á eftir nágrannaríkinu Gvatemala. Hondúras var með háa einkunn fyrir peningastefnu sína og lágmarks inngrip í hagkerfið, sem jafnaði lágt stig fyrir réttarkerfi þess.
Nýja Sjáland
Samkvæmt Fraser stöðunum var Nýja Sjáland þriðja frjálsasta hagkerfið í heiminum, þó það hafi verið í 92 sæti hvað varðar stærð ríkisstjórnarinnar. Landið hlaut háa einkunn fyrir að leyfa viðskiptafrelsi, viðskiptavænar reglur og réttarkerfi þess. Samt sem áður var landið lægra í ríkisstærð, aðallega vegna ríkisútgjalda og niðurgreiðslna.
Aðalatriðið
Hugtakið takmarkað stjórnvald heldur því fram að það eigi að vera lagalegar skorður á vald stjórnmálavalds, sérstaklega með tilliti til einstaklingsréttinda. Hugtakið er einnig mikilvægt í efnahagsmálum þar sem ríkisafskipti geta haft þau áhrif að trufla markaði og viðskipti.
Hápunktar
Þó að margir fræðimenn styðji meginregluna um takmarkaða stjórn, þá er ágreiningur um hversu sterkar þær takmarkanir ættu að vera.
Í hagstjórn er takmarkað stjórnkerfi oft tengt hugmyndum klassískrar frjálshyggju og laissez-faire hagfræði.
Takmörkuð stjórnvöld lýsir pólitísku kerfi þar sem opinberum aðilum er bannað að stunda ákveðna starfsemi.
Í Evrópu öðlaðist hugmyndin um takmörkuð stjórnvöld gildi á tímum upplýsingatímans, en það má að minnsta kosti rekja það aftur til Magna Carta (1215).
Mörg nútíma stjórnmálakerfi hafa lögfest lagaleg réttindi sem ekki er hægt að brjóta af stjórnvöldum, lögreglu eða her.
Algengar spurningar
Hver kom með hugmyndina um takmörkuð stjórnvöld?
Þó að hugmyndin um takmörkuð stjórnvöld eigi rætur sínar að rekja til Magna Carta, var hugmyndin þróað frekar af hugsuðum uppljómunar á sautjándu og átjándu öld. Hugmyndin um að ríkisvald krefjist samþykkis hinna stjórnuðu er upprunnin frá John Locke. Hugmyndin um að skipta ríkisstjórninni í þrjár greinar er kennd við Baron de Montesquieu og hugmyndin um að stjórnvöld ættu að forðast afskipti af verslun er oft kennd við Adam Smith. Margar þessara hugmynda voru síðar samþættar bandarísku og frönsku byltingunum.
Hvernig endurspeglar stjórnarskráin meginregluna um takmarkaða stjórnsýslu?
Í Bandaríkjunum skiptir stjórnarskráin ríkisstjórninni í þrjár aðskildar greinar, með aðskildum völdum og takmörkunum. Allir þrír verða að vinna saman að því að setja nýjar stefnur og lög. Á þeim tíma sem stjórnarskráin var skrifuð var talið ólíklegt að einhver ein manneskja eða flokkur stjórnaði öllum þremur greinunum. Þess vegna var þessi aðskilnaður talinn leið til að koma í veg fyrir ofsóknir stjórnvalda.
Hvernig er sambandshyggja tengd hugmyndinni um takmarkaða stjórnsýslu?
Sambandshyggja vísar til stjórnmálakerfis sem framselur ákveðin vald til staðbundinna eða héraðsstofnana. Í sambandsríki geta sveitarfélög haft sitt eigið löggjafarvald, dómstóla, skattyfirvöld og önnur störf stjórnvalda. Í sumum tilfellum geta þeir einnig haft vald til að segja sig frá miðstjórninni.
