Konditionalität

Was ist Konditionalität?

Konditionalität ist ein einfaches englisches Wort, das sich auf die Eigenschaft bezieht, von bestimmten festgelegten Bedingungen abhängig zu sein. Es kann auf jede Situation angewendet werden, in der eine Situation, ein Ereignis oder ein Prozess davon abhängt, dass eine Bedingung erfüllt wird. In der Finanz- und Wirtschaftswissenschaft bezieht es sich häufig auf die Bedingungen, die an die Bereitstellung von Leistungen, Darlehen, Schuldenerlass oder Auslandshilfe durch den Anbieter an den Empfänger geknüpft sind.

Die Konditionalität für Kredite an eine souveräne Regierung ist in der Regel mit solchen Krediten verbunden, die für die Umstrukturierung oder zur Unterstützung eines Landes zur Wiederherstellung einer positiven wirtschaftlichen Dynamik erforderlich sind. Schuldenerlass oder Auslandshilfe hätten ähnliche Ziele. Auch die Zahlung öffentlicher Leistungen, wie beispielsweise Sozialleistungen, ist häufig an die Erfüllung bestimmter Voraussetzungen geknüpft.

Konditionalität verstehen

Konditionalität gilt in zwei Hauptkontexten in wirtschaftlicher Hinsicht: bei internationaler Hilfe und Finanzierung und bei öffentlichen Leistungszahlungen an Bürger. In beiden Fällen werden Mittel unter der Bedingung gewährt oder verliehen, dass der Empfänger vorgegebene Bedingungen erfüllt, die sein Verhalten beeinflussen, die Ergebnisse verbessern und die Chance erhöhen sollen, dass die Hilfe ihr endgültiges beabsichtigtes Ziel erreicht.

In der internationalen Finanzwelt wird Konditionalität häufig auf Rettungskredite und Schuldenerlasse angewendet, die Entwicklungsländern angeboten werden. Während der Empfänger solcher Mittel in der Regel ein souveräner Staat ist, kann die Art des Kreditgebers (oder Hilfsanbieters) unterschiedlich sein. Dabei kann es sich um ein anderes Land, eine Gruppe von Ländern (z. B. die Gruppe der Gläubigerstaaten des Pariser Clubs) oder eine internationale Organisation wie den Internationalen Währungsfonds (IWF) oder die Weltbank (WB) handeln. Auszahlungen der Darlehen oder Hilfen erfolgen in der Regel in Raten, wobei spätere Raten vom Fortschritt des Landes bei der Erfüllung der an die Finanzierung geknüpften Auflagen abhängen.

Die Hauptmotivation hinter dieser Art von Konditionalität ist, dass das Empfängerland wirtschaftliche Probleme hat, die das Darlehen, den Schuldenerlass oder die Hilfe erfordern. Um zu verhindern, dass sich die bestehende Situation fortsetzt oder verschlechtert und möglicherweise später mehr Finanzmittel benötigt, werden Bedingungen geknüpft, die darauf abzielen, die zugrunde liegende Situation im Land zu verbessern, damit die Mittel effektiv eingesetzt werden und das Land in die Selbstständigkeit übergeht wirtschaftlicher Weg.

Im Fall der IWF-Konditionalität stellt die Gruppe ausdrücklich fest, dass, wenn ein Land von ihm Kredite aufnimmt, „seine Regierung zustimmt, seine Wirtschaftspolitik anzupassen, um die Probleme zu überwinden, die es dazu veranlasst haben, finanzielle Hilfe von der internationalen Gemeinschaft zu suchen“.

Bei Sozialleistungen und anderen Arten inländischer Transferzahlungen bezeichnet Konditionalität analoge Auflagen, die an Sozialhilfe- oder andere Leistungsempfänger gestellt werden und an eine fortwährende Anspruchsberechtigung geknüpft sind. Die Nichteinhaltung kann zum Verlust der Anspruchsberechtigung oder sogar zur Rückforderung von Leistungen führen.

Arbeitslosengeld kann beispielsweise von der laufenden Arbeitssuche abhängig gemacht werden, oder Sozialleistungen können von regelmäßigen Drogentests abhängig gemacht werden. Auch die Schulpflicht, die Inanspruchnahme von Gesundheitsvorsorgeleistungen, die Teilnahme an beruflichen Weiterbildungsprogrammen oder die verpflichtende Anwendung von Verhütungsmitteln können dazugehören.

Solche Bedingungen sollen die Faktoren lindern oder verhindern, die möglicherweise überhaupt erst zur Notwendigkeit der Beihilfe beitragen, was den doppelten Vorteil hat, dass die Wahrscheinlichkeit erhöht wird, dass der Empfänger wirtschaftlich unabhängiger wird, und dadurch die Beihilfe verringert wird ihren Bedarf an Förderplätzen aus öffentlichen Mitteln belasten.

In beiden Fällen ist die Konditionalität ein Mittel, um möglichen Moral-Hazard-Problemen vorzubeugen, die andernfalls entstehen könnten, wenn Hilfe ohne Bedingungen gewährt würde. Der Empfänger bedingungsloser Hilfe, ob eine ausländische Regierung oder ein Sozialhilfeempfänger, könnte einfach in die Lage versetzt werden, das Verhalten fortzusetzen, das ihn überhaupt erst in Schwierigkeiten gebracht hat. Beispielsweise könnte ein Land, das in außer Kontrolle geratene Schulden verstrickt ist und einen bedingungslosen Schuldenerlass erhält, seine verschwenderische Finanzpolitik einfach fortsetzen. Indem bestimmte Verhaltensweisen und Richtlinien ausdrücklich verboten und andere gefordert werden, versucht die Konditionalität, die zugrunde liegenden Probleme, die zu negativen wirtschaftlichen Ergebnissen führen, zu verbessern, anstatt sie zu ermöglichen.

Konditionalität erreicht nicht immer ihre Ziele und kann tatsächlich unvorhergesehene und unbeabsichtigte Folgen haben.

Arten der Konditionalität

Die Bedingungen können sehr unterschiedlich sein und sowohl rein wirtschaftliche Themen (z. B. Verringerung des Haushaltsdefizits oder Ziele anderer Wirtschaftsindikatoren wie Inflation) als auch allgemeinere Themen wie die Verringerung der Korruption (ein wichtiger Faktor für die Verbesserung der wirtschaftlichen Effizienz, aber nicht leicht quantifizierbar) und sogar menschenrechtliche oder andere politisch motivierte Auflagen. Die Spenderorganisation kann auch verlangen, dass die Mittel einem bestimmten Projekt oder bestimmten Ergebnissen zugewiesen werden, anstatt die Verwendung dem Ermessen des Empfängers zu überlassen.

Kritik an der Konditionalität

Konditionalität, auch wenn sie rein auf wirtschaftlichen Faktoren beruht, kann umstritten sein. Beispielsweise war die Finanzierung von Schuldenkrisenländern in den späten 2000er Jahren in der Regel mit Bedingungen der Sparpolitik verbunden. Diese mögen zwar aus Sicht der Schuldentragfähigkeit notwendig gewesen sein, einige Beobachter behaupten jedoch, dass sie auch die Fähigkeit der betroffenen Volkswirtschaften untergraben haben, aus den mit der Krise verbundenen Rezessionen herauszuwachsen.

Die auf die öffentlichen Wohlfahrts- oder Hilfsprogramme angewandte Konditionalität wird manchmal als übermäßig paternalistisch und als unangemessene Belastung der Autonomie oder der Menschenrechte der Empfänger kritisiert. Die Forderung nach medizinischer Verhütung oder Drogentests sind die Auflagen, die am häufigsten von Gegnern der Konditionalität als Verletzung der grundlegenden körperlichen Unversehrtheit von Leistungsempfängern beanstandet werden.

Höhepunkte

• Staatliche Sozialleistungen sind häufig an bestimmte Voraussetzungen geknüpft, die der Empfänger erfüllen muss.

• Internationale Kreditgeber, die Konditionalität anwenden, können ein einzelnes Land, eine Gruppe von Ländern oder eine internationale Organisation sein.

• Die Auflagen sollen sicherstellen, dass die Mittel effektiv verwendet werden.

• Konditionalität umfasst Beschränkungen öffentlicher Zuwendungen, Darlehen, Schuldenerlasse oder ausländischer Hilfe, die einer souveränen Regierung gewährt werden.