Condicionalmente
O que é condicionalidade?
Condicionalidade é uma palavra simples em inglês que se refere à qualidade de ser dependente de certas condições especificadas. Pode ser aplicado a qualquer situação em que uma situação, evento ou processo depende de alguma condição ser atendida. Em finanças e economia, muitas vezes se refere às condições associadas ao fornecimento de benefícios, empréstimos, alívio de dívidas ou ajuda externa pelo provedor ao destinatário.
A condicionalidade de empréstimos a um governo soberano geralmente está associada aos empréstimos necessários para reestruturação ou para ajudar um país a recuperar um impulso econômico positivo. O alívio da dívida ou a ajuda externa teriam objetivos semelhantes. Os pagamentos de benefícios públicos, como pagamentos de assistência social, também são frequentemente condicionados ao cumprimento de certas condições por parte dos beneficiários.
Entendendo a condicionalidade
A condicionalidade aplica-se em dois contextos principais em termos económicos: à ajuda e finanças internacionais e aos pagamentos de benefícios públicos aos cidadãos. Em ambos os casos, os fundos são concedidos ou emprestados com a condição de que o destinatário cumpra as condições predefinidas destinadas a influenciar seu comportamento, melhorar os resultados e aumentar a chance de que a ajuda atinja o objetivo final pretendido.
Nas finanças internacionais, a condicionalidade é frequentemente aplicada a empréstimos de resgate e alívio de dívidas oferecidos a nações em desenvolvimento. Embora o destinatário de tais fundos seja geralmente um país soberano, o tipo de credor (ou provedor de assistência) pode diferir. Pode ser outro país, um grupo de países (como o grupo de países credores do Clube de Paris) ou uma organização internacional como o Fundo Monetário Internacional (FMI) ou o Banco Mundial (BM). Os desembolsos dos empréstimos ou ajudas são normalmente efectuados em prestações, sendo as prestações posteriores concedidas em função do progresso do país no cumprimento das condicionalidades associadas ao financiamento.
A principal motivação por trás desse tipo de condicionalidade é que o país receptor tem algum tipo de problema econômico que exige o empréstimo, o alívio da dívida ou a ajuda. A fim de evitar que a situação existente continue ou se deteriore e, potencialmente, requeira mais financiamento mais tarde, são anexadas condições que visam melhorar a situação subjacente no país, para que os fundos sejam usados de forma eficaz e o país passe para um país auto-sustentável caminho econômico.
No caso da condicionalidade do FMI, o grupo observa especificamente que quando um país toma emprestado dele, “seu governo concorda em ajustar suas políticas econômicas para superar os problemas que o levaram a buscar ajuda financeira da comunidade internacional”.
No bem-estar público e outros tipos de pagamentos de transferências domésticas, a condicionalidade refere-se a condições análogas que são colocadas no bem-estar ou outros beneficiários de benefícios que estão vinculados à elegibilidade contínua. O não cumprimento pode resultar na perda de elegibilidade ou até mesmo na recuperação dos benefícios.
Por exemplo, os benefícios de desemprego podem ser condicionados a requisitos contínuos de procura de emprego ou os pagamentos de bem-estar podem ser condicionados a testes regulares de drogas. A frequência escolar obrigatória, o uso de serviços de saúde preventiva, a participação em programas de treinamento profissional ou o uso obrigatório de contracepção também podem ser incluídos.
Tais condições destinam-se a atenuar ou prevenir os factores que possam estar a contribuir para a necessidade do auxílio, o que tem a dupla vantagem de aumentar a probabilidade de o beneficiário atingir a auto-suficiência económica mais cedo e, ao fazê-lo, reduzir a sobrecarregar sua necessidade de benefícios recai sobre fundos públicos.
Em ambos os casos, a condicionalidade é um meio de prevenir possíveis problemas de risco moral que poderiam surgir se a ajuda fosse concedida sem quaisquer condições. O destinatário de ajuda incondicional, seja um governo estrangeiro ou um inscrito na assistência social, pode simplesmente continuar com os comportamentos que os levaram a problemas em primeiro lugar. Por exemplo, um país atolado em dívidas fora de controle que recebe alívio incondicional da dívida pode simplesmente continuar suas políticas fiscais perdulárias. Ao proibir especificamente certos comportamentos e políticas e exigir outros, a condicionalidade procura melhorar, em vez de permitir, os problemas subjacentes que levam a resultados econômicos negativos.
A condicionalidade nem sempre atinge seus objetivos e, de fato, pode ter consequências imprevistas e não intencionais.
Tipos de condicionalidade
As condições podem variar amplamente e abranger tanto questões puramente econômicas (por exemplo, reduções do déficit fiscal ou metas de outros indicadores econômicos, como inflação) até questões mais amplas, como reduzir a corrupção (um fator importante para melhorar a eficiência econômica, mas não facilmente quantificável) e mesmo direitos humanos ou outras condições politicamente motivadas. A organização doadora também pode exigir que os fundos sejam alocados para um projeto específico ou para resultados direcionados, em vez de deixar o uso a critério do destinatário.
Crítica da condicionalidade
A condicionalidade, mesmo aquela puramente baseada em fatores econômicos, pode ser controversa. Por exemplo, o financiamento de países em crise de dívida no final dos anos 2000 geralmente tinha condições de austeridade fiscal anexadas. Embora isso possa ter sido necessário do ponto de vista da sustentabilidade da dívida, alguns observadores alegam que eles também prejudicaram a capacidade das economias afetadas de crescer fora das recessões associadas à crise.
A condicionalidade aplicada ao benefício público ou programas de ajuda é algumas vezes criticada como excessivamente paternalista e um ônus indevido para a autonomia ou direitos humanos dos beneficiários. Exigir que as pessoas recebam tratamentos contraceptivos médicos ou testes de drogas são os requisitos mais frequentemente contestados pelos oponentes da condicionalidade como violação da integridade corporal básica dos beneficiários do benefício.
Destaques
Os benefícios previdenciários do governo são muitas vezes condicionados a certos requisitos que os beneficiários devem cumprir.
Os credores internacionais que empregam condicionalidades podem incluir um único país, um grupo de países ou uma organização internacional.
As condições impostas destinam-se a garantir que os fundos sejam utilizados de forma eficaz.
A condicionalidade envolve limitações impostas a benefícios públicos, empréstimos, alívio de dívidas ou ajuda externa concedida a um governo soberano.
