Condizionalità

Che cos'è la condizionalità?

Condizionalità è una semplice parola inglese che si riferisce alla qualità di essere dipendente da determinate condizioni specificate. Può essere applicato a qualsiasi situazione in cui una situazione, un evento o un processo è subordinato al soddisfacimento di una condizione. In finanza ed economia, si riferisce spesso alle condizioni connesse alla fornitura di benefici, prestiti, cancellazione del debito o aiuti esteri da parte del fornitore al destinatario.

La condizionalità sui prestiti a un governo sovrano è solitamente associata a quei prestiti necessari per la ristrutturazione o per aiutare un paese a ritrovare uno slancio economico positivo. L'alleggerimento del debito o l'aiuto estero avrebbero obiettivi simili. Anche i pagamenti dei benefici pubblici, come i pagamenti del welfare, sono spesso condizionati al soddisfacimento di determinate condizioni da parte dei beneficiari.

Capire la condizionalità

La condizionalità si applica in due contesti principali in termini economici: agli aiuti e alle finanze internazionali e ai pagamenti di benefici pubblici ai cittadini. In entrambi i casi, i fondi sono dati o prestati a condizione che il beneficiario rispetti condizioni prestabilite intese a influenzare il suo comportamento, migliorare i risultati e aumentare le possibilità che l'aiuto raggiunga l'obiettivo finale previsto.

Nella finanza internazionale, la condizionalità viene spesso applicata ai prestiti di salvataggio e alla riduzione del debito offerti ai paesi in via di sviluppo. Sebbene il destinatario di tali fondi sia solitamente un paese sovrano, il tipo di prestatore (o prestatore di aiuti) può variare. Potrebbe essere un altro paese, un gruppo di paesi (come il gruppo delle nazioni creditrici del Club di Parigi) o un'organizzazione internazionale come il Fondo monetario internazionale (FMI) o la Banca mondiale (BM). L'erogazione dei prestiti o degli aiuti avviene di solito a rate, con rate successive che dipendono dai progressi compiuti dal paese nel raggiungimento della condizionalità allegata al finanziamento.

La motivazione principale alla base di questo tipo di condizionalità è che il paese beneficiario ha qualche tipo di problema economico che richiede il prestito, la cancellazione del debito o l'aiuto. Al fine di evitare che la situazione esistente continui o si deteriori e richieda potenzialmente ulteriori finanziamenti in un secondo momento, sono previste condizioni progettate per migliorare la situazione sottostante nel paese, in modo che i fondi siano utilizzati in modo efficace e il paese passi a un'autosostentamento percorso economico.

Nel caso della condizionalità del FMI, il gruppo osserva in particolare che quando un paese prende in prestito da esso, "il suo governo accetta di adeguare le sue politiche economiche per superare i problemi che lo hanno portato a cercare aiuti finanziari dalla comunità internazionale".

Nel welfare pubblico e in altri tipi di trasferimenti domestici, la condizionalità si riferisce a condizioni analoghe che vengono poste al welfare o ad altri beneficiari di benefici legati all'ammissibilità continua. Il mancato rispetto può comportare la perdita dell'idoneità o addirittura il recupero dei benefici.

Ad esempio, i sussidi di disoccupazione possono essere subordinati ai requisiti di ricerca di lavoro in corso o i pagamenti del welfare possono essere subordinati a regolari test antidroga. Possono essere inclusi anche la frequenza scolastica obbligatoria, l'utilizzo di servizi sanitari preventivi, la partecipazione a programmi di formazione professionale o l'uso obbligatorio di contraccettivi.

Tali condizioni hanno lo scopo di alleviare o prevenire i fattori che possono in primo luogo contribuire alla necessità dell'aiuto, il che ha il duplice vantaggio di aumentare la probabilità che il beneficiario raggiunga prima l'autosufficienza economica e, così facendo, di ridurre il gravare il loro bisogno di benefici posti su fondi pubblici.

In entrambi i casi, la condizionalità è un mezzo per prevenire possibili problemi di azzardo morale che potrebbero altrimenti sorgere se l'aiuto fosse fornito senza alcuna condizione. Il beneficiario dell'aiuto incondizionato, che sia un governo estero o un iscritto al welfare, potrebbe semplicemente essere abilitato a continuare nei comportamenti che in primo luogo lo hanno portato nei guai. Ad esempio, un paese impantanato in un debito fuori controllo che riceve uno sgravio incondizionato del debito potrebbe semplicemente continuare le sue politiche fiscali dissolute. Vietando specificamente determinati comportamenti e politiche e richiedendone altri, la condizionalità cerca di migliorare, piuttosto che abilitare, i problemi sottostanti che portano a risultati economici negativi.

La condizionalità non sempre raggiunge i suoi obiettivi e, anzi, può avere conseguenze impreviste e non intenzionali.

Tipi di condizionalità

Le condizioni possono variare ampiamente e coprire sia questioni puramente economiche (ad esempio, riduzioni del disavanzo fiscale o obiettivi di altri indicatori economici, come l'inflazione) sia questioni più ampie, come la riduzione della corruzione (un fattore importante per migliorare l'efficienza economica ma non facilmente quantificabile) e anche i diritti umani o altre condizioni motivate politicamente. L'organizzazione del donatore può anche richiedere che i fondi siano assegnati a un progetto specifico oa risultati mirati piuttosto che l'utilizzo sia lasciato alla discrezione del destinatario.

Critica alla condizionalità

La condizionalità, anche quella puramente basata su fattori economici, può essere controversa. Ad esempio, i finanziamenti ai paesi in crisi del debito alla fine degli anni 2000 di solito prevedevano condizioni di austerità fiscale. Sebbene questi possano essere stati necessari dal punto di vista della sostenibilità del debito, alcuni osservatori affermano che hanno anche minato la capacità delle economie colpite di uscire dalle recessioni associate alla crisi.

La condizionalità applicata ai programmi di pubblica utilità o di aiuto è talvolta criticata in quanto eccessivamente paternalistica e un onere indebito per l'autonomia oi diritti umani dei beneficiari. Richiedere alle persone di ricevere trattamenti contraccettivi medici o test antidroga sono i requisiti più frequentemente contestati dagli oppositori della condizionalità in quanto violano l'integrità fisica di base dei beneficiari del beneficio.

Mette in risalto

• I benefici del welfare statale sono spesso subordinati a determinati requisiti che i beneficiari devono rispettare.

• I prestatori internazionali che utilizzano la condizionalità possono includere un singolo paese, un gruppo di paesi o un'organizzazione internazionale.

• Le condizioni imposte hanno lo scopo di garantire che i fondi siano utilizzati in modo efficace.

• La condizionalità implica limitazioni a benefici pubblici, prestiti, alleggerimento del debito o aiuti esteri concessi a un governo sovrano.