Warunkowość

Co to jest warunkowość?

Warunkowość to proste angielskie słowo, które odnosi się do jakości bycia zależnym od pewnych określonych warunków. Można go zastosować do każdej sytuacji, w której sytuacja, zdarzenie lub proces są uzależnione od spełnienia jakiegoś warunku. W finansach i ekonomii często odnosi się do warunków związanych z udzielaniem świadczeń, pożyczek, umarzania długów lub pomocy zagranicznej przez dostawcę na rzecz odbiorcy.

Uwarunkowanie udzielania pożyczek suwerennemu rządowi jest zwykle związane z pożyczkami wymaganymi do restrukturyzacji lub pomocy krajowi w odzyskaniu pozytywnej dynamiki gospodarczej. Umorzenie długów lub pomoc zagraniczna miałyby podobne cele. Wypłaty świadczeń publicznych, takich jak świadczenia socjalne, są również często uzależnione od spełnienia przez odbiorców określonych warunków.

Zrozumienie warunkowości

Warunkowość ma zastosowanie w dwóch głównych kontekstach ekonomicznych: do międzynarodowej pomocy i finansów oraz do wypłat pożytku publicznego na rzecz obywateli. W obu przypadkach środki są przyznawane lub pożyczane pod warunkiem spełnienia przez odbiorcę ustalonych warunków, które mają wpłynąć na jego zachowanie, poprawić wyniki i zwiększyć szansę na osiągnięcie zamierzonego celu pomocy.

W finansach międzynarodowych warunkowość jest często stosowana do pożyczek ratunkowych i umarzania długów oferowanych krajom rozwijającym się. Chociaż odbiorcą takich funduszy jest zwykle suwerenny kraj, rodzaj pożyczkodawcy (lub dostawcy pomocy) może się różnić. Może to być inny kraj, grupa krajów (np. grupa krajów wierzycieli Klubu Paryskiego) lub organizacja międzynarodowa, taka jak Międzynarodowy Fundusz Walutowy (MFW) lub Bank Światowy (WB). Wypłaty pożyczek lub pomocy są zwykle dokonywane w ratach, przy czym późniejsze raty są wypłacane w zależności od postępów, jakie kraj poczynił w realizacji warunków dołączonych do finansowania.

Główną motywacją tego rodzaju warunkowości jest to, że kraj otrzymujący ma jakieś problemy gospodarcze wymagające pożyczki, umorzenia długów lub pomocy. Aby zapobiec kontynuacji lub pogorszeniu istniejącej sytuacji i potencjalnemu późniejszemu wymaganiu większego finansowania, dołącza się warunki, które mają na celu poprawę podstawowej sytuacji w kraju, tak aby fundusze były wykorzystywane skutecznie i kraj przechodził do samowystarczalnego ścieżka ekonomiczna.

W przypadku warunkowości MFW grupa zauważa w szczególności, że kiedy kraj zaciąga pożyczki, „jego rząd zgadza się dostosować swoją politykę gospodarczą, aby przezwyciężyć problemy, które skłoniły go do szukania pomocy finansowej od społeczności międzynarodowej”.

W przypadku opieki społecznej i innych rodzajów krajowych płatności transferowych, warunkowość odnosi się do analogicznych warunków, które są nakładane na odbiorców zasiłków lub innych świadczeń, które są powiązane z ciągłym uprawnieniem. Nieprzestrzeganie może skutkować utratą uprawnień, a nawet zwrotem świadczeń.

Na przykład zasiłki dla bezrobotnych mogą być uzależnione od wymagań dotyczących ciągłego poszukiwania pracy, a świadczenia socjalne mogą być uzależnione od regularnych testów narkotykowych. Można również uwzględnić obowiązek uczęszczania do szkoły, korzystanie z profilaktycznej opieki zdrowotnej, udział w programach szkolenia zawodowego lub obowiązkowe stosowanie antykoncepcji.

Takie warunki mają na celu złagodzenie lub zapobieganie czynnikom, które mogą przyczyniać się do konieczności pomocy w pierwszej kolejności, co ma podwójną korzyść polegającą na zwiększeniu prawdopodobieństwa, że odbiorca szybciej osiągnie samowystarczalność ekonomiczną, a tym samym zmniejszy obciążyć swoje zapotrzebowanie na świadczenia z funduszy publicznych.

W obu przypadkach warunkowość jest sposobem zapobiegania ewentualnym problemom pokusy nadużycia, które mogłyby powstać, gdyby pomoc była udzielana bez żadnych warunków. Odbiorca bezwarunkowej pomocy, czy to zagraniczny rząd, czy osoba zapisana do opieki społecznej, może po prostu mieć możliwość kontynuowania zachowań, które w pierwszej kolejności doprowadziły go do kłopotów. Na przykład kraj pogrążony w niekontrolowanym długu, który otrzyma bezwarunkową redukcję zadłużenia, może po prostu kontynuować rozrzutną politykę fiskalną. Zakazując w szczególności pewnych zachowań i polityk oraz wymagając innych, warunkowość ma na celu poprawę, a nie umożliwienie, leżących u ich podstaw problemów, które prowadzą do negatywnych wyników ekonomicznych.

Warunkowość nie zawsze osiąga swoje cele i może mieć nieprzewidziane i niezamierzone konsekwencje.

Rodzaje warunkowości

Warunki mogą być bardzo zróżnicowane i obejmować zarówno kwestie czysto ekonomiczne (na przykład zmniejszenie deficytu budżetowego lub cele innych wskaźników ekonomicznych, takich jak inflacja), jak i szersze kwestie, takie jak ograniczenie korupcji (ważny czynnik poprawy efektywności gospodarczej, ale trudny do wyliczenia) oraz nawet prawa człowieka lub inne uwarunkowania polityczne. Organizacja-darczyńca może również wymagać, aby fundusze zostały przeznaczone na konkretny projekt lub docelowe wyniki, a nie wykorzystanie środków pozostawione do uznania odbiorcy.

Krytyka warunkowości

Warunkowość, nawet oparta wyłącznie na czynnikach ekonomicznych, może budzić kontrowersje. Na przykład finansowanie krajów dotkniętych kryzysem zadłużenia pod koniec 2000 r. zwykle wiązało się z warunkami oszczędności fiskalnych. Chociaż mogło to być konieczne z punktu widzenia zdolności obsługi zadłużenia, niektórzy obserwatorzy twierdzą, że podważyły one również zdolność dotkniętych kryzysem gospodarek do wyjścia z recesji związanej z kryzysem.

Warunkowość stosowana do programów pożytku publicznego lub pomocy jest czasami krytykowana jako nadmiernie paternalistyczna i nadmiernie obciążająca autonomię lub prawa człowieka odbiorców. Wymaganie od ludzi poddania się medyczną antykoncepcji lub testom narkotykowym to wymagania, którym sprzeciwiają się najczęściej przeciwnicy warunkowości, jako naruszające podstawową integralność cielesną osób otrzymujących świadczenia.

Przegląd najważniejszych wydarzeń

• Rządowe świadczenia socjalne są często uzależnione od pewnych wymogów, które muszą spełnić beneficjenci.

• Międzynarodowi pożyczkodawcy, którzy stosują warunki, mogą obejmować pojedynczy kraj, grupę krajów lub organizację międzynarodową.

• Nałożone warunki mają na celu zapewnienie efektywnego wykorzystania środków.

• Warunkowość obejmuje ograniczenia dotyczące świadczeń publicznych, pożyczek, umorzenia długów lub pomocy zagranicznej udzielonej suwerennemu rządowi.