Conditionnalité
Qu'est-ce que la conditionnalité ?
La conditionnalité est un mot anglais simple qui fait référence à la qualité d'être dépendant de certaines conditions spécifiées. Il peut être appliqué à toute situation dans laquelle une situation, un événement ou un processus dépend de la satisfaction d'une condition. En finance et en économie, il fait souvent référence aux conditions attachées à l'octroi d'avantages, de prêts, d' allégements de dette ou d'aide étrangère par le fournisseur au bénéficiaire.
La conditionnalité des prêts à un gouvernement souverain est généralement associée aux prêts nécessaires à la restructuration ou pour aider un pays à retrouver une dynamique économique positive. L'allégement de la dette ou l'aide étrangère auraient des objectifs similaires. Les versements de prestations publiques, telles que les prestations sociales, sont également souvent subordonnés au respect par les bénéficiaires de certaines conditions.
Comprendre la conditionnalité
La conditionnalité s'applique dans deux contextes principaux en termes économiques : à l'aide et au financement internationaux et aux versements de prestations publiques aux citoyens. Dans les deux cas, les fonds sont donnés ou prêtés à condition que le bénéficiaire respecte des conditions prédéfinies destinées à influencer son comportement, à améliorer les résultats et à augmenter les chances que l'aide atteigne son objectif ultime.
Dans la finance internationale, la conditionnalité est souvent appliquée aux prêts de sauvetage et à l'allégement de la dette offerts aux pays en développement. Bien que le destinataire de ces fonds soit généralement un pays souverain, le type de prêteur (ou de fournisseur de secours) peut différer. Il peut s'agir d'un autre pays, d'un groupe de pays (comme le groupe des pays créanciers du Club de Paris) ou d'une organisation internationale comme le Fonds monétaire international (FMI) ou la Banque mondiale (BM). Les décaissements des prêts ou de l'aide sont généralement effectués par tranches, les tranches ultérieures étant versées en fonction des progrès réalisés par le pays dans la réalisation de la conditionnalité attachée au financement.
La principale motivation derrière ce type de conditionnalité est que le pays bénéficiaire a une sorte de difficulté économique nécessitant le prêt, l'allégement de la dette ou l'aide. Afin d'éviter que la situation existante ne se poursuive ou ne se détériore et ne nécessite éventuellement plus de financement ultérieurement, des conditions sont fixées pour améliorer la situation sous-jacente dans le pays, de sorte que les fonds soient utilisés efficacement et que le pays passe à une voie économique.
Dans le cas de la conditionnalité du FMI, le groupe note précisément que lorsqu'un pays lui emprunte, "son gouvernement s'engage à ajuster ses politiques économiques pour surmonter les problèmes qui l'ont conduit à rechercher une aide financière auprès de la communauté internationale".
Dans le cas de l'aide sociale publique et d'autres types de paiements de transfert nationaux, la conditionnalité fait référence à des conditions analogues imposées aux bénéficiaires de l'aide sociale ou d'autres prestations qui sont liées à l'admissibilité continue. Le non-respect peut entraîner la perte de l'admissibilité ou même la récupération des prestations.
Par exemple, les allocations de chômage peuvent être subordonnées à des exigences de recherche d'emploi en cours ou les prestations sociales peuvent être subordonnées à des tests de dépistage de drogue réguliers. La fréquentation scolaire obligatoire, l'utilisation de services de santé préventifs, la participation à des programmes de formation professionnelle ou l'utilisation obligatoire de la contraception peuvent également être inclus.
Ces conditions visent à atténuer ou à prévenir les facteurs susceptibles de contribuer à la nécessité de l'aide en premier lieu, ce qui présente le double avantage d'augmenter la probabilité que le bénéficiaire atteigne plus tôt l'autonomie économique et, ce faisant, de réduire la faire peser leur besoin de prestations sur les fonds publics.
Dans les deux cas, la conditionnalité est un moyen de prévenir d'éventuels problèmes d'aléa moral qui pourraient autrement survenir si l'aide devait être accordée sans aucune condition. Le bénéficiaire d'une aide inconditionnelle, qu'il s'agisse d'un gouvernement étranger ou d'un bénéficiaire de l'aide sociale, pourrait simplement être autorisé à continuer dans les comportements qui l'ont conduit à des ennuis en premier lieu. Par exemple, un pays embourbé dans une dette incontrôlable qui bénéficie d'un allégement inconditionnel de sa dette pourrait simplement poursuivre ses politiques budgétaires démesurées. En interdisant spécifiquement certains comportements et politiques et en en exigeant d'autres, la conditionnalité cherche à améliorer, plutôt qu'à permettre, les problèmes sous-jacents qui conduisent à des résultats économiques négatifs.
La conditionnalité n'atteint pas toujours ses objectifs et peut même avoir des conséquences imprévues et involontaires.
Types de conditionnalité
Les conditions peuvent varier considérablement et couvrir à la fois des questions purement économiques (par exemple, les réductions du déficit budgétaire ou les objectifs d'autres indicateurs économiques, tels que l'inflation) et des questions plus larges, telles que la réduction de la corruption (un facteur important pour améliorer l'efficacité économique mais difficilement quantifiable) et même les droits de l'homme ou d'autres conditions politiquement motivées. L'organisation donatrice peut également exiger que les fonds soient alloués à un projet spécifique ou à des résultats ciblés plutôt que l'utilisation soit laissée à la discrétion du bénéficiaire.
Critique de la conditionnalité
La conditionnalité, même celle purement basée sur des facteurs économiques, peut prêter à controverse. Par exemple, le financement des pays en crise d'endettement à la fin des années 2000 était généralement assorti de conditions d' austérité budgétaire. Bien que ceux-ci aient pu être nécessaires du point de vue de la viabilité de la dette, certains observateurs affirment qu'ils ont également sapé la capacité des économies touchées à se sortir des récessions associées à la crise.
La conditionnalité appliquée aux programmes d'aide ou d'utilité publique est parfois critiquée comme étant trop paternaliste et comme une charge indue pour l'autonomie ou les droits de l'homme des bénéficiaires. Exiger que les gens reçoivent des traitements contraceptifs médicaux ou des tests de dépistage de drogues sont les exigences les plus fréquemment contestées par les opposants à la conditionnalité comme violant l'intégrité physique fondamentale des bénéficiaires de prestations.
Points forts
Les prestations sociales gouvernementales sont souvent conditionnées à certaines exigences auxquelles les bénéficiaires doivent se conformer.
Les prêteurs internationaux qui utilisent la conditionnalité peuvent inclure un seul pays, un groupe de pays ou une organisation internationale.
Les conditions imposées visent à assurer une utilisation efficace des fonds.
La conditionnalité implique des limitations imposées aux avantages publics, aux prêts, à l'allégement de la dette ou à l'aide étrangère accordée à un gouvernement souverain.
