Pääoman saarto

Mikä on pääomasulku?

Pääomasaarto on taloudellinen sanktio, joka rajoittaa tai estää sijoituspääoman virtaamisen offshore - maahan, joka saattaa käyttää sitä mahdollisesti kyseenalaisiin tarkoituksiin. Pääomasaarto voidaan yhdistää kohdemaan kansalaisille kuuluvien ulkomaisten pankkitilien jäädyttämiseen painostuksen lisäämiseksi.

Isojen saartojen ymmärtäminen

Maa tai maaryhmä voi määrätä pääomasaarron estääkseen pakotteiden kohteena olevan maan talouskasvun toimenpiteenä, jonka tarkoituksena on painostaa maata ratkaisemaan erimielisyydet neuvotteluin. Tällaiset sanktiot voivat olla tehokas ja suhteellisen rauhanomainen tapa palauttaa rikkonut maa neuvottelupöytään ilman, että on tarpeen kärjistyä aseelliseksi konfliktiksi.

Pakotteita pidetään yleensä halvempana, riskialttiimpana, keskimmäisenä toimintatapana diplomatian ja sodan välillä. Päättäjät voivat harkita pakotteita vastauksena ulkomaisiin kriiseihin, joissa kansallinen etu on vähäinen tai sotilaallinen toiminta ei ole mahdollista. Johtajat voivat määrätä sanktioita arvioidessaan vakavampiin toimiin ryhtymistä.

Pääoman saarto vs. taloudellinen sanktio

Pääoman saarto on eräänlainen taloudellinen sanktio. Talouspakotteet ovat tavanomaisten kauppa- ja rahoitussuhteiden vetäytymistä ulkopoliittisista ja turvallisuussyistä. Ne voivat olla kattavia – kieltää kaupallisen toiminnan koko maassa – tai ne voivat olla kohdistettuja, ja ne voivat estää liiketoimia tiettyjen yritysten, ryhmien tai henkilöiden kanssa.

Kansalliset hallitukset ja erityisesti kansainväliset hallintoelimet, kuten Yhdistyneet Kansakunnat (YK) ja Euroopan unioni (EU), ovat asettaneet taloudellisia pakotteita pakottaakseen, pelotellakseen, rankatakseen tai häpeäkseen tahoja, jotka vaarantavat heidän etunsa tai rikkovat kansainvälisiä normeja.

Pakotteita on käytetty edistämään ulkopoliittisia tavoitteita, kuten terrorismin torjuntaa, huumausaineiden torjuntaa, ydinsulkua, demokratian edistämistä, ihmisoikeuksien laajentamista, konfliktien ratkaisua ja kyberturvallisuutta.

Syyskuun 11. 2001 terrori-iskujen jälkeen on siirrytty kohti kohdennettuja pakotteita, joilla pyritään minimoimaan vaikutukset siviileihin. Pakotteet voivat olla monimuotoisia, mukaan lukien matkustuskiellot, varojen jäädyttäminen, asevientikiellot, pääomarajoitukset, ulkomaanavun leikkaukset ja kaupan rajoitukset.

Erityisiä huomioita

Yleensä talouspakotteet kieltävät vain kotimaan tai alueen yrityksiä ja kansalaisia harjoittamasta liiketoimintaa mustalla listalla olevan yrityksen kanssa. Esimerkiksi 22. helmikuuta 2022 Yhdysvaltain presidentti Joe Biden ilmoitti sanktioista Venäjää vastaan vastauksena sen hyökkäykseen Ukrainaan. Pakotteisiin sisältyy kahden valtion omistaman venäläisen rahoituslaitoksen, Vnesheconombankin ja Promsvyazbankin sekä niiden Venäjän armeijalle rahoitusta rahoittavien tytäryhtiöiden estäminen pääsystä Yhdysvaltain rahoitusjärjestelmään. Muita pakotteita ovat Yhdysvaltain valtiovarainministeriö, joka kieltää Venäjän uusien valtionvelkojen ostamisen ja kieltää yhdysvaltalaisia yrityksiä ja yksityishenkilöitä ostamasta valtion velkaa jälkimarkkinoilta.

Ekstraterritoriaaliset pakotteet, joita kutsutaan myös toissijaisiksi pakotteiksi tai toissijaisiksi boikotiksi, on suunniteltu rajoittamaan muiden maiden hallitusten, yritysten ja kansalaisten taloudellista toimintaa. Monet hallitukset pitävät näitä pakotteita suvereniteetin ja kansainvälisen oikeuden loukkauksena.

Seuraamusten tulokset vaihtelevat tapauskohtaisesti. Pakotteet, joilla on suhteellisen rajalliset tavoitteet, näyttävät onnistuvan todennäköisemmin kuin ne, joilla on suuria poliittisia tavoitteita. Pakotteet voivat kehittyä. Esimerkiksi 1980-luvun lyhyttä ajanjaksoa lukuun ottamatta Yhdysvalloilla on ollut pakotteita Irania vastaan siitä lähtien, kun Yhdysvaltain panttivangit otettiin vuonna 1979, mutta pakotteiden laajuus ja logiikka ovat muuttuneet. Useimmiten seuraamusten hyödyllisyys on tärkeämpää kuin se, saavuttavatko ne tavoitteensa. Joissakin tapauksissa sanktioiden tarkoituksena voi olla vain epäluottamuslause.

Kohokohdat

• Pääoman saarto rajoittaa tai estää sijoituspääoman poistumisen maasta, joka saattaa käyttää sitä mahdollisesti kyseenalaisiin tarkoituksiin.

• Pääoman saarto voidaan yhdistää kohdemaan kansalaisille kuuluvien ulkomaisten pankkitilien jäädyttämiseen painostuksen lisäämiseksi.

• Maa tai maaryhmä voi määrätä pääomasaarron painostaakseen loukkaavaa maata ratkaisemaan erimielisyydet neuvotteluin.