Neutralidade Fiscal

O que é neutralidade fiscal?

A neutralidade fiscal refere-se a um princípio ou objetivo das finanças públicas de que as decisões fiscais (tributação, gastos ou empréstimos) de um governo podem ou devem evitar distorcer as decisões econômicas de empresas, trabalhadores e consumidores. Uma mudança de política pode ser considerada neutra para a economia no sentido macro ou microeconômico (ou ambos).

Em um sentido macroeconômico, a ideia de uma política fiscalmente neutra é aquela em que a demanda não é estimulada nem diminuída por impostos e gastos governamentais. No sentido microeconômico, uma política que apresente neutralidade fiscal não incentiva (incentiva ou desencoraja) qualquer tipo de transação ou comportamento econômico em relação a outros. A neutralidade fiscal também pode se referir estritamente ao impacto orçamentário de uma mudança de política na medida em que não aumenta nem diminui um déficit ou superávit orçamentário projetado.

Como funciona a neutralidade fiscal

Como o termo neutralidade fiscal pode ser aplicado em vários sentidos diferentes, é importante entender o contexto e o propósito para o qual está sendo usado para entender seu significado.

Neutralidade Orçamentária

A neutralidade orçamentária estrita ocorre quando uma mudança de política não resulta em nenhuma mudança líquida no saldo orçamentário total de uma entidade governamental. espera-se que qualquer novo gasto introduzido por uma mudança de política fiscalmente neutra nesse sentido seja totalmente compensado por receitas adicionais geradas; o efeito líquido da mudança de política é neutro em relação ao equilíbrio do orçamento do governo.

Por exemplo, uma política para fornecer créditos fiscais para a compra de automóveis novos, juntamente com um aumento do imposto sobre a gasolina, pode ser fiscalmente neutra se o aumento do imposto for suficiente para pagar o custo dos créditos fiscais.

Isso pode ser considerado uma característica desejável e pode aumentar a chance de aceitação e aprovação de uma mudança de política em lei. As regras legislativas de repartição podem encorajar ou mesmo obrigar que algumas ou todas as novas medidas de política sejam fiscalmente neutras neste sentido.

Neutralidade Macroeconômica

No âmbito da política fiscal macroeconômica,. os gastos deficitários do governo, ou superávits orçamentários, são incentivados como forma de aumentar ou diminuir a demanda agregada e na economia para estabilizar o crescimento macroeconômico e evitar recessões. Uma situação em que os gastos excedem a receita gerada pelos impostos é chamada de déficit fiscal e exige que o governo tome dinheiro emprestado para cobrir o déficit. Quando as receitas fiscais excedem os gastos, resulta um superávit fiscal e o dinheiro excedente pode ser investido para uso futuro.

Um orçamento equilibrado é um exemplo de neutralidade fiscal, onde os gastos do governo são cobertos quase exatamente pela receita tributária – em outras palavras, onde a receita tributária é igual aos gastos do governo. A neutralidade fiscal nesse sentido significa que a política fiscal geral do governo é neutra em relação à demanda agregada na economia. Como o governo não tem superávit nem déficit orçamentário, de acordo com a economia keynesiana esse tipo de política fiscal não expandirá nem contrairá a demanda agregada.

Continuando o exemplo de um crédito fiscal de automóveis associado a um aumento nos impostos sobre a gasolina, fica claro que tal política também é fiscalmente neutra em um sentido macroeconômico, desde que o aumento da demanda por automóveis novos seja compensado pela diminuição da demanda por gasolina, portanto, não criando mudança na demanda agregada.

Neutralidade Microeconômica

Em um sentido microeconômico, a neutralidade fiscal centra-se na ideia de que a política governamental pode influenciar o comportamento econômico individual. Uma política fiscal neutra no sentido é aquela que deixa os indivíduos decidirem trabalhar, consumir, poupar, investir ou se engajar em outras ações econômicas inalteradas.

Esse tipo de neutralidade fiscal se concentra no desenho de mecanismos de tributação porque nunca é possível que os gastos do governo não influenciem o comportamento microeconômico. Quando um governo gasta dinheiro para comprar bens e serviços reais, necessariamente influencia os preços desses bens e serviços e os retira da disponibilidade no mercado ou de outros usuários e usos, alterando assim o comportamento de outros participantes do mercado.

Mais uma vez continuando o exemplo acima (um crédito fiscal de automóveis e compensação de imposto sobre a gasolina), tal política definitivamente não é fiscalmente neutra no sentido microeconômico, pois influencia os consumidores a mudar seu comportamento econômico comprando mais carros novos e pagando preços mais altos por Gasolina.

##Destaques

• As mudanças de política podem ser consideradas neutras em seu impacto macroeconômico ou microeconômico, ou ambos.

• Neutralidade fiscal é quando uma decisão governamental de tributação, gastos ou empréstimos tem ou pretende não ter efeito líquido sobre a economia.

• A neutralidade fiscal também pode se referir estritamente ao impacto orçamentário de uma determinada mudança de política.