Hlutleysi í ríkisfjármálum
Hvað er hlutleysi í ríkisfjármálum?
Hlutleysi í ríkisfjármálum vísar til meginreglu eða markmiðs ríkisfjármála um að ákvarðanir í ríkisfjármálum (skattlagning, útgjöld eða lántökur) stjórnvalda geta eða ættu að forðast að skekkja efnahagslegar ákvarðanir fyrirtækja, launafólks og neytenda. Líta má á stefnubreytingu sem hlutlausan hagkerfi, annað hvort í þjóðhagslegum eða örhagfræðilegum skilningi (eða hvort tveggja).
Í þjóðhagslegum skilningi er hugmyndin um ríkisfjármálahlutlausa stefnu þar sem eftirspurn er hvorki örvuð né dregin úr skattlagningu og ríkisútgjöldum. Í örhagfræðilegum skilningi hvetur stefna sem sýnir hlutleysi í ríkisfjármálum ekki (hvetur eða letjar) hvers kyns viðskipti eða efnahagslega hegðun miðað við aðra. Hlutleysi í ríkisfjármálum getur einnig vísað eingöngu til fjárlagaáhrifa stefnubreytingar að því leyti að hún hvorki eykur né minnkar áætlaðan fjárlagahalla eða afgang.
Hvernig hlutleysi í ríkisfjármálum virkar
Vegna þess að hægt er að nota hugtakið ríkisfjármálahlutleysi í nokkrum mismunandi merkingum er mikilvægt að skilja samhengið og tilganginn sem það er notað í til að skilja merkingu þess.
Hlutleysi í fjárlögum
Strangt hlutleysi í fjárlögum er þegar stefnubreyting hefur ekki í för með sér neina hreina breytingu á heildarjöfnuði ríkisfjármála. Búist er við að öll ný eyðsla, sem innleidd er með stefnubreytingu sem er hlutlaus í ríkisfjármálum í þessum skilningi, verði alfarið á móti auknum tekjum sem myndast; nettóáhrif stefnubreytingarinnar eru hlutlaus með tilliti til jafnvægis á fjárlögum ríkisins.
Til dæmis gæti stefna um að veita skattafslátt vegna kaupa á nýjum bifreiðum, ásamt hækkun á skatti á bensín, verið hlutlaus í ríkisfjármálum ef skattahækkunin nægir til að greiða fyrir kostnaðinn við skattafsláttirnar.
Þetta getur talist æskilegur eiginleiki og getur aukið líkurnar á að stefnubreyting verði samþykkt og lögfest. Reglur um launagreiðslur í lögum gætu hvatt til eða jafnvel kveðið á um að sumar eða allar nýjar stefnur séu hlutlausar í ríkisfjármálum í þessum skilningi.
Þjóðhagslegt hlutleysi
Á sviði þjóðhagslegrar ríkisfjármála er hvatt til ríkishalla eða afgangur á fjárlögum sem leið til að auka eða minnka heildareftirspurn og í hagkerfinu til að koma á stöðugleika í þjóðhagsvexti og forðast samdrátt. Aðstæður þar sem útgjöld eru umfram tekjur af sköttum kallast a halli á ríkisfjármálum og krefst þess að ríkið taki lán til að mæta vantanum. Þegar skatttekjur eru meiri en útgjöld myndast afgangur í ríkisfjármálum og hægt er að fjárfesta umframféð til notkunar í framtíðinni.
Jafnvægi í fjárlögum er dæmi um hlutleysi í ríkisfjármálum þar sem ríkisútgjöld falla nánast nákvæmlega undir skatttekjur – með öðrum orðum þar sem skatttekjur eru jafnháar ríkisútgjöldum. Hlutleysi í ríkisfjármálum í þessum skilningi þýðir að heildarstefna stjórnvalda í ríkisfjármálum er hlutlaus með tilliti til heildareftirspurnar í hagkerfinu. Vegna þess að ríkisstjórnin er ekki með afgang né fjárlagahalla, mun þessi tegund ríkisfjármálastefnu, samkvæmt keynesískri hagfræði,. hvorki auka né draga úr heildareftirspurn.
Ef haldið er áfram með dæmið um skattaafslátt fyrir bíla ásamt hækkun á bensínsköttum, er ljóst að slík stefna er einnig ríkisfjármálahlutlaus í þjóðhagslegum skilningi, að því tilskildu að aukin eftirspurn eftir nýjum bílum sé á móti minni eftirspurn eftir bensíni og skapar þannig ekkert nettó. breyting á heildareftirspurn.
Örhagfræðilegt hlutleysi
Í örhagfræðilegum skilningi snýst hlutleysi í ríkisfjármálum um þá hugmynd að stefna stjórnvalda geti haft áhrif á efnahagslega hegðun einstaklinga. Hlutlaus ríkisfjármálastefna í skilningi er sú sem skilur einstaklingum eftir að ákveða að vinna, neyta, spara, fjárfesta eða taka þátt í öðrum efnahagsaðgerðum óbreytt.
Þessi tegund af hlutleysi í ríkisfjármálum beinist að því að hanna skattlagningarkerfi vegna þess að það er aldrei mögulegt fyrir ríkisútgjöld að hafa ekki áhrif á örhagfræðilega hegðun. Þegar stjórnvöld eyða peningum til að kaupa raunverulegar vörur og þjónustu hefur það nauðsynlega áhrif á verð þessara vara og þjónustu og fjarlægir þær aðgengilegar á markaðnum eða öðrum notendum og notar þannig hegðun annarra markaðsaðila.
Enn og aftur, ef haldið er áfram með dæmið að ofan (afsláttur fyrir bílaskatt og jöfnunargjald á bensín), er slík stefna örugglega ekki ríkisfjármálahlutlaus í örhagfræðilegum skilningi, því hún hefur áhrif á neytendur að breyta efnahagslegri hegðun sinni með því að kaupa fleiri nýja bíla og borga hærra verð fyrir bensín.
##Hápunktar
Stefnubreytingar geta talist hlutlausar hvort sem er í þjóðhagslegum eða örefnahagslegum áhrifum, eða hvort tveggja.
Hlutleysi í ríkisfjármálum er þegar ákvörðun um skattlagningu, eyðslu eða lántöku ríkisins hefur eða er ætlað að hafa engin hrein áhrif á hagkerfið.
Hlutleysi í ríkisfjármálum getur einnig vísað eingöngu til fjárlagaáhrifa ákveðinnar stefnubreytingar.
