Clause de la nation la plus favorisée
Qu'est-ce que la clause de la nation la plus favorisée ?
Une clause de la nation la plus favorisée (NPF) exige qu'un pays accordant une concession commerciale à un partenaire commercial accorde le même traitement à tous. Utilisée dans les traités commerciaux depuis des centaines d'années, la clause NPF et son principe d'égalité de traitement universelle sous-tendent l'Organisation mondiale du commerce.
Dans la législation commerciale américaine, le traitement de la nation la plus favorisée est désormais décrit comme des "relations commerciales normales permanentes" pour éviter l'implication qu'il confère un statut préférentiel.
Avec l'avènement du bloc commercial régional de l' ALENA (et de son traité successeur connu aux États-Unis sous le nom d'USMCA), la nation la plus favorisée a été utilisée pour décrire le statut des importations non éligibles soumises à des droits de douane. Le terme s'est répandu dans le droit commercial, où il est utilisé pour désigner l'exigence d'égalité de traitement pour tous les clients.
Explication de la clause de la nation la plus favorisée
Dans le commerce international, le traitement NPF est synonyme de politique commerciale non discriminatoire. Par exemple, si un pays membre de l'OMC réduit ou élimine un tarif sur un produit particulier pour un partenaire commercial, la clause NPF du traité l'oblige à accorder le même traitement à tous les membres de l'organisation.
Notez qu'il n'y a aucune exigence dans le cadre du traitement NPF que la concession commerciale soit réciproque : les pays bénéficiant d'un tarif réduit ne sont pas tenus d'abandonner automatiquement le leur en retour (bien que cela puisse certainement se produire dans le cadre d'accords commerciaux).
L'OMC prévoit les exemptions suivantes des dispositions NPF pour les éléments suivants :
des blocs commerciaux comme l'USMCA et l'Union européenne, qui sont autorisés à discriminer les importations en provenance de l'extérieur du bloc
barrières commerciales en réponse à la concurrence déloyale
pour les préférences commerciales accordées aux pays en développement
pour le commerce des services, sur une base limitée
La clause NPF de l'Organisation mondiale du commerce permet aux blocs commerciaux régionaux comme l'Union européenne et l'USMCA, successeur de l'ALENA, de discriminer les importations de l'extérieur du bloc lors de la fixation des tarifs.
Évolution de la clause NPF dans la politique commerciale américaine
Aux États-Unis, l'amendement Jackson-Vanik au Trade Act de 1974 a refusé les avantages commerciaux du statut de la nation la plus favorisée aux économies non marchandes limitant l'émigration. Initialement appliqué à l'Union soviétique, à la Chine et au Vietnam, entre autres, l'amendement Jackson-Vanik a été abrogé pour la Chine en 2002 et le Vietnam en 2006. En 2012, la loi Magnitsky a abrogé l'amendement Jackson-Vanik tel qu'il s'appliquait à la Russie, normalisant les - Relations commerciales avec la Russie.
L'amendement Jackson-Vanik reste en vigueur, sous réserve d'une dérogation présidentielle annuelle, pour l'Azerbaïdjan, la Biélorussie, le Kazakhstan, l'Ouzbékistan, le Tadjikistan et le Turkménistan.
Les seuls pays actuellement inéligibles aux relations commerciales normales, ou à la nation la plus favorisée, aux taux de droits d'importation américains sont Cuba et la Corée du Nord, qui restent soumis à un embargo américain.
En septembre 2020, un panel de l'Organisation mondiale du commerce a jugé que l'administration Trump avait violé les règles de l'OMC en imposant des droits d'importation discriminatoires sur 200 milliards de dollars de produits chinois.
Avantages et inconvénients de la nation la plus favorisée
Dans le commerce mondial, le principe de non-discrimination inscrit dans la clause de la nation la plus favorisée étend les avantages des mesures de libéralisation des échanges aussi largement que possible, tout en protégeant les petits exportateurs contre les conditions préférentielles obtenues par les plus grands.
Dans la pratique, le mécanisme d'application de l'OMC ne peut autoriser qu'une partie lésée, et non l'organisation collectivement, à imposer des tarifs de rétorsion en cas de discrimination. Cela laisse les petits pays dépendre des plus grands pour se conformer volontairement aux décisions.
Certains ont suggéré que le mécanisme d'application inefficace de l'OMC aide en fait à protéger les pays qui violent les principes NPF contre les sanctions.
La prolifération des blocs commerciaux régionaux et les sanctions unilatérales pour « commerce déloyal » ont également érodé le principe d'universalité inscrit dans la clause de la nation la plus favorisée.
En décembre 2019, l'administration Trump a écarté l'organe d'appel de l'OMC en bloquant toutes les nominations au panel de sept membres. Il a affirmé que le groupe spécial avait outrepassé son mandat. En octobre 2021, la candidate de l'administration Biden au comité d'appel de l'OMC a déclaré qu'elle s'efforcerait de rétablir l'application des règles de l'OMC.
Le coût de la perte du statut de la nation la plus favorisée
En mars 2022, le service de recherche du Congrès a déclaré que la perte du statut de relations commerciales normales permanentes par la Russie à la suite des sanctions occidentales augmenterait les droits d'importation sur les exportations russes de produits en titane vers les États-Unis de 15 % à 45 %, ce qui coûterait aux importateurs américains 32,4 $ supplémentaires. millions sur la base de la valeur commerciale de 2021.
Points forts
La clause de la nation la plus favorisée oblige un pays à accorder les mêmes conditions commerciales à tous ses partenaires commerciaux.
Les États-Unis refusent le statut commercial NPF uniquement à Cuba et à la Corée du Nord
La clause NPF est le principe fondateur de l' Organisation mondiale du commerce,. avec des exceptions notables dans le cadre des règles de l'OMC.
La perte du statut NPF expose un pays à des tarifs d'importation discriminatoires sur ses produits
