Meistbegünstigungsklausel
Was ist die Meistbegünstigungsklausel?
Eine Meistbegünstigungsklausel (MFN) verlangt von einem Land, das einem Handelspartner eine Handelskonzession gewährt, die gleiche Behandlung auf alle auszudehnen. Die MFN-Klausel und ihr Grundsatz der universellen Gleichbehandlung werden seit Hunderten von Jahren in Handelsverträgen verwendet und untermauern die Welthandelsorganisation.
In der US-Handelsgesetzgebung wird die Meistbegünstigungsbehandlung nun als „dauerhafte normale Handelsbeziehungen“ bezeichnet, um die Implikation zu vermeiden, dass sie einen präferenziellen Status verleiht.
Mit dem Aufkommen des regionalen Handelsblocks NAFTA (und seines Nachfolgevertrags, der in den USA als USMCA bekannt ist) wurde die Meistbegünstigung verwendet, um den Status nicht qualifizierter Importe zu beschreiben, die Zöllen unterliegen. Der Begriff hat sich bis ins Handelsrecht verbreitet, wo er das Gebot der Gleichbehandlung aller Kunden bezeichnet.
Meistbegünstigungsklausel erklärt
Im internationalen Handel ist die Meistbegünstigungsbehandlung gleichbedeutend mit nicht diskriminierender Handelspolitik. Wenn beispielsweise ein Land, das der WTO angehört, einen Zoll auf ein bestimmtes Produkt für einen Handelspartner senkt oder abschafft, verpflichtet es die Meistbegünstigungsklausel des Vertrags, die gleiche Behandlung auf alle Mitglieder der Organisation auszudehnen.
Beachten Sie, dass es unter MFN keine Anforderung gibt, dass die Handelskonzession auf Gegenseitigkeit beruht: Länder, die von einem niedrigeren Zoll profitieren, müssen ihre im Gegenzug nicht automatisch fallen lassen (obwohl dies im Rahmen von Handelsabkommen sicherlich passieren kann).
Die WTO sieht die folgenden Ausnahmen von den Meistbegünstigungsbestimmungen für Folgendes vor:
Handelsblöcke wie die USMCA und die Europäische Union, die Einfuhren von außerhalb des Blocks diskriminieren dürfen
Handelshemmnisse als Reaktion auf unlauteren Wettbewerb
für auf Entwicklungsländer ausgedehnte Handelspräferenzen
für den Handel mit Dienstleistungen, in begrenztem Umfang
Die MFN-Klausel der Welthandelsorganisation erlaubt es regionalen Handelsblöcken wie der Europäischen Union und dem NAFTA-Nachfolger USMCA, Importe von außerhalb des Blocks bei der Festsetzung von Zöllen zu diskriminieren.
Entwicklung der MFN-Klausel in der US-Handelspolitik
In den USA hat die Jackson-Vanik-Änderung des Handelsgesetzes von 1974 die Handelsvorteile des Meistbegünstigungsstatus für Nicht-Marktwirtschaften verweigert, wodurch die Auswanderung eingeschränkt wurde. Ursprünglich unter anderem auf die Sowjetunion, China und Vietnam angewendet, wurde die Jackson-Vanik-Änderung 2002 für China und 2006 für Vietnam aufgehoben. 2012 hob der Magnitsky Act die Jackson-Vanik-Änderung auf, da sie für Russland galt, wodurch die USA normalisiert wurden -Russische Handelsbeziehungen.
Die Jackson-Vanik-Änderung bleibt vorbehaltlich der jährlichen Verzichtserklärung des Präsidenten für Aserbaidschan, Weißrussland, Kasachstan, Usbekistan, Tadschikistan und Turkmenistan in Kraft.
Die einzigen Länder, die derzeit nicht für normale Handelsbeziehungen oder Meistbegünstigungsnationen mit US-Einfuhrzollsätzen in Frage kommen, sind Kuba und Nordkorea, die weiterhin einem US- Embargo unterliegen.
Im September 2020 entschied ein Gremium der Welthandelsorganisation, dass die Trump-Regierung gegen die WTO-Regeln verstoßen habe, indem sie diskriminierende Einfuhrzölle auf chinesische Waren im Wert von 200 Milliarden US-Dollar verhängt habe.
Vorteile und Nachteile der Meistbegünstigung
Im Welthandel dehnt das in der Meistbegünstigungsklausel verankerte Nichtdiskriminierungsprinzip die Vorteile von Handelsliberalisierungsmaßnahmen so weit wie möglich aus und schützt gleichzeitig kleinere Exporteure vor Vorzugskonditionen größerer Exporteure.
In der Praxis kann der WTO-Durchsetzungsmechanismus nur zulassen, dass eine geschädigte Partei, nicht die Organisation insgesamt, Vergeltungszölle verhängt, wenn sie diskriminiert werden. Dadurch sind kleinere Länder von größeren abhängig, um sich freiwillig an Entscheidungen zu halten.
Einige haben vorgeschlagen, dass der ineffektive Durchsetzungsmechanismus der WTO tatsächlich dazu beiträgt, Länder, die gegen die MFN-Prinzipien verstoßen, vor Bestrafung zu schützen.
Auch die Ausbreitung regionaler Handelsblöcke und einseitige Sanktionen für „unlauteren Handel“ haben das in der Meistbegünstigungsklausel verankerte Universalitätsprinzip ausgehöhlt.
Im Dezember 2019 stellte die Trump-Administration das Berufungsgremium der WTO außer Gefecht, indem sie alle Ernennungen in das siebenköpfige Gremium blockierte. Es behauptete, das Gremium habe sein Mandat überschritten. Im Oktober 2021 sagte die Kandidatin der Biden-Regierung für das WTO-Berufungsgremium, sie werde daran arbeiten, die Durchsetzung der WTO-Regeln wiederherzustellen.
Die Kosten für den Verlust des Meistbegünstigungsstatus
Im März 2022 sagte der Congressional Research Service, dass der Verlust des dauerhaften Status normaler Handelsbeziehungen durch Russland infolge westlicher Sanktionen die Einfuhrzölle auf russische Titanproduktexporte in die USA von 15 % auf 45 % erhöhen würde, was US-Importeure zusätzlich 32,4 $ kosten würde Millionen basierend auf dem Handelswert von 2021.
Höhepunkte
Die Meistbegünstigungsklausel verpflichtet ein Land, allen Handelspartnern dieselben Handelsbedingungen zu gewähren.
Die USA verweigern nur Kuba und Nordkorea den MFN-Handelsstatus
Die Meistbegünstigungsklausel ist das Gründungsprinzip der Welthandelsorganisation,. mit bemerkenswerten Ausnahmen unter den WTO-Regeln.
Der Verlust des MFN-Status setzt ein Land diskriminierenden Einfuhrzöllen auf seine Produkte aus
