Klauzula najbardziej uprzywilejowanego narodu
Jaka jest klauzula najwyższego uprzywilejowania?
Klauzula największego uprzywilejowania (KNU) wymaga, aby kraj udzielający koncesji handlowej jednemu partnerowi handlowemu objął tym samym traktowaniem wszystkich. Wykorzystywana od setek lat w traktatach handlowych klauzula MFN i jej zasada powszechnego równego traktowania stanowią podstawę Światowej Organizacji Handlu.
W ustawodawstwie handlowym Stanów Zjednoczonych traktowanie najwyższego uprzywilejowania jest obecnie określane jako „stałe normalne stosunki handlowe”, aby uniknąć implikacji, że przyznaje ono preferencyjny status.
Wraz z nadejściem regionalnego bloku handlowego NAFTA (i jego następcy traktatu znanego w USA jako USMCA), klauzula najwyższego uprzywilejowania została użyta do opisania statusu niekwalifikującego się importu podlegającego taryfom. Termin ten rozprzestrzenił się w prawie handlowym, gdzie jest używany do oznaczenia wymogu równego traktowania wszystkich klientów.
Wyjaśnienie klauzuli najwyższego uprzywilejowania
W handlu międzynarodowym traktowanie KNU jest równoznaczne z niedyskryminacyjną polityką handlową. Na przykład, jeśli kraj należący do WTO zmniejszy lub zniesie cło na konkretny produkt dla jednego partnera handlowego, klauzula MFN traktatu zobowiązuje go do objęcia takim samym traktowaniem wszystkich członków organizacji.
Należy zauważyć, że w ramach KNU nie ma wymogu, aby koncesja handlowa była wzajemna: kraje korzystające z niższej taryfy nie są zobowiązane do automatycznego zrezygnowania ze swoich ceł w zamian (chociaż z pewnością może się to zdarzyć w przypadku umów handlowych).
WTO przewiduje następujące zwolnienia z przepisów KNU dla:
bloki handlowe, takie jak USMCA i Unia Europejska, którym wolno dyskryminować import spoza bloku
bariery handlowe w odpowiedzi na nieuczciwą konkurencję
o preferencje handlowe rozszerzone na kraje rozwijające się
dla handlu usługami, w ograniczonym zakresie
Klauzula MFN Światowej Organizacji Handlu umożliwia regionalnym blokom handlowym, takim jak Unia Europejska i następca NAFTA USMCA, dyskryminowanie importu spoza bloku przy ustalaniu ceł.
Ewolucja klauzuli MFN w polityce handlowej USA
gospodarkom nierynkowym ograniczającym emigrację korzyści handlowych wynikających ze statusu najbardziej uprzywilejowanego kraju . Początkowo zastosowana do Związku Radzieckiego, Chin i Wietnamu, między innymi poprawka Jacksona-Vanika została uchylona dla Chin w 2002 roku i Wietnamu w 2006 roku. W 2012 roku Ustawa Magnitsky'ego uchyliła poprawkę Jacksona-Vanika, ponieważ dotyczyła Rosji, normalizując USA -Stosunki handlowe z Rosją.
Poprawka Jackson-Vanik pozostaje w mocy, z zastrzeżeniem corocznego zrzeczenia się przez prezydenta, dla Azerbejdżanu, Białorusi, Kazachstanu, Uzbekistanu, Tadżykistanu i Turkmenistanu.
Jedynymi krajami, które obecnie nie kwalifikują się do normalnych stosunków handlowych lub krajów najwyższego uprzywilejowania, amerykańskich stawek celnych importowych są Kuba i Korea Północna, które nadal podlegają amerykańskiemu embargo.
We wrześniu 2020 r. panel Światowej Organizacji Handlu orzekł, że administracja Trumpa naruszyła zasady WTO, nakładając dyskryminujące cła importowe na chińskie towary o wartości 200 miliardów dolarów.
Zalety i wady najbardziej uprzywilejowanego narodu
W handlu światowym zasada niedyskryminacji zapisana w klauzuli najwyższego uprzywilejowania rozszerza korzyści płynące ze środków liberalizacji handlu tak szeroko, jak to możliwe, jednocześnie chroniąc mniejszych eksporterów przed preferencyjnymi warunkami zapewnianymi przez większych.
W praktyce mechanizm egzekwowania WTO może jedynie zezwalać na to, aby strona poszkodowana, a nie organizacja zbiorowo, nakładała cła odwetowe w przypadku dyskryminacji. To sprawia, że mniejsze kraje są zależne od większych, aby dobrowolnie stosowały się do orzeczeń.
Niektórzy sugerowali, że nieskuteczny mechanizm egzekwowania WTO w rzeczywistości pomaga chronić przed karą kraje, które naruszają zasady KNU.
Rozprzestrzenianie się regionalnych bloków handlowych i jednostronne sankcje za „nieuczciwy handel” podkopały również zasadę powszechności zapisaną w klauzuli najwyższego uprzywilejowania.
W grudniu 2019 r. administracja Trumpa odsunęła na bok organ apelacyjny WTO, blokując wszystkie nominacje do siedmioosobowego panelu. Twierdził, że panel przekroczył swój mandat. W październiku 2021 r. kandydatka administracji Bidena do panelu odwoławczego WTO powiedziała, że będzie pracować nad przywróceniem egzekwowania zasad WTO.
Koszt utraty statusu najbardziej uprzywilejowanego narodu
W marcu 2022 roku Służba Badawcza Kongresu stwierdziła, że utrata przez Rosję statusu stałych normalnych stosunków handlowych w wyniku zachodnich sankcji podniosłaby cła importowe na eksport rosyjskich produktów tytanowych do USA z 15% do 45%, co kosztowałoby amerykańskich importerów dodatkowe 32,4 USD mln w oparciu o wartość handlu w 2021 r.
##Przegląd najważniejszych wydarzeń
Klauzula największego uprzywilejowania wymaga od kraju rozszerzenia tych samych warunków handlowych na wszystkich partnerów handlowych.
Stany Zjednoczone odmawiają statusu handlu MFN tylko Kubie i Korei Północnej
Klauzula KNU jest podstawową zasadą Światowej Organizacji Handlu,. z godnymi uwagi wyjątkami w ramach zasad WTO.
Utrata statusu KNU naraża kraj na dyskryminujące cła importowe na jego produkty
