Samstarf almennings og einkaaðila
Hvað eru opinber-einkasamstarf?
Samstarf hins opinbera og einkaaðila felur í sér samstarf milli ríkisstofnunar og einkafyrirtækis sem hægt er að nota til að fjármagna, byggja og reka verkefni, svo sem almenningssamgöngukerfi, almenningsgarða og ráðstefnumiðstöðvar. Fjármögnun verkefnis í gegnum opinbert-einkasamstarf getur gert verkefninu kleift að ljúka fyrr eða gert það mögulegt í fyrsta lagi.
Samstarf hins opinbera og einkaaðila felur oft í sér ívilnanir skatta eða annarra rekstrartekna, vernd gegn ábyrgð eða hlutaeignarrétt á opinberri þjónustu og eignum að nafninu til til einkageirans, sem eru í hagnaðarskyni.
Hvernig samstarf almennings og einkaaðila virkar
Borgarstjórn gæti til dæmis verið mjög skuldsett og ófær um að ráðast í fjármagnsfrekar byggingarframkvæmdir, en einkafyrirtæki gæti haft áhuga á að fjármagna byggingu þess gegn því að fá rekstrarhagnaðinn þegar verkefninu er lokið.
Samstarf opinberra og einkaaðila hefur venjulega samningstíma sem er 20 til 30 ár eða lengur. Fjármögnun kemur að hluta til frá einkageiranum en krefst greiðslna frá hinu opinbera og/eða notendum á líftíma verkefnisins. Einkaaðili tekur þátt í hönnun, frágangi, framkvæmd og fjármögnun verkefnisins, en opinberi aðili einbeitir sér að því að skilgreina og fylgjast með því að markmiðin séu uppfyllt. Áhættum er dreift á milli opinberra aðila og einkaaðila í gegnum samningaferli, helst þó ekki alltaf í samræmi við getu hvers og eins til að meta, stjórna og takast á við þá.
Þótt greiða megi fyrir opinberar framkvæmdir og þjónustu með gjaldi af tekjuáætlun hins opinbera, svo sem með sjúkrahúsframkvæmdum, geta ívilnanir falið í sér rétt til beinna greiðslna notenda, til dæmis með þjóðvegum. Í tilvikum eins og skuggatollum fyrir þjóðvegi eru greiðslur byggðar á raunverulegri notkun þjónustunnar. Þegar skólphreinsun á í hlut er greitt með gjöldum sem innheimt er af notendum.
Samstarf hins opinbera og einkaaðila er venjulega að finna í samgöngum og innviðum sveitarfélaga eða umhverfismála og gistirýmum í opinberri þjónustu.
Kostir og gallar opinberra einkaaðila
Kostir
Samstarf einkafyrirtækja og stjórnvalda veitir báðum aðilum kosti. Tækni og nýsköpun í einkageiranum geta til dæmis hjálpað til við að bæta rekstrarhagkvæmni við að veita opinbera þjónustu. Hið opinbera veitir einkaaðilum hvata til að skila verkefnum á réttum tíma og innan fjárhagsáætlunar. Að auki, að skapa efnahagslega fjölbreytni gerir landið samkeppnishæfara við að auðvelda innviðagrunn sinn og efla tengda byggingu, búnað, stoðþjónustu og önnur fyrirtæki.
Ókostir
Það eru líka gallar. Einkaaðili getur staðið frammi fyrir sérstakri áhættu af því að taka þátt í opinberu og einkasamstarfi. Líkamleg innviði, svo sem vegir eða járnbrautir, fela í sér byggingaráhættu. Ef varan er ekki afhent á réttum tíma, fer yfir kostnaðaráætlun eða hefur tæknilega galla, ber einkaaðilinn venjulega byrðarnar.
Að auki stendur einkaaðili frammi fyrir framboðsáhættu ef hann getur ekki veitt þá þjónustu sem lofað er. Fyrirtæki uppfyllir kannski ekki öryggis- eða aðra viðeigandi gæðastaðla, til dæmis þegar það rekur fangelsi, sjúkrahús eða skóla. Eftirspurnaráhætta á sér stað þegar það eru færri notendur en búist er við fyrir þjónustuna eða innviði, svo sem tolla vegi, brýr eða jarðgöng. Hins vegar er hægt að færa þessa áhættu yfir á opinbera samstarfsaðilann, ef hann samþykkti að greiða lágmarksgjald sama eftirspurn.
Samstarf hins opinbera og einkaaðila skapar einnig áhættu frá sjónarhóli almennings og skattgreiðenda. Samstarf einkarekenda við stjórnvöld gæti einangrað þá frá ábyrgð gagnvart notendum almannaþjónustunnar fyrir að skera of mörg horn, veita ófullnægjandi þjónustu eða jafnvel brjóta á borgaralegum eða stjórnarskrárbundnum réttindum fólks. Jafnframt getur einkaaðili notið aðstöðu til að hækka tolla, taxta og gjöld fyrir neytendur sem eru neyddir til fanga sem kunna að vera þvingaðir samkvæmt lögum eða landfræðilegri náttúrulegri einokun til að greiða fyrir þjónustu sína.
Að lokum, eins og á við um allar aðstæður þar sem eignarhald og ákvörðunarréttur er aðskilinn, getur samstarf opinberra og einkaaðila skapað flókin vandamál umboðsmanns. Þetta getur auðveldað spillt viðskipti, greiðslur til pólitískra vildarvina og almenna húsaleigustarfsemi með því að draga úr tengslunum milli einkaaðila sem taka mikilvægar ákvarðanir um verkefni, sem þeir geta hagnast á, og ábyrgðar gagnvart skattgreiðendum sem rífa kjaft. að minnsta kosti hluta reikningsins og hverjir kunna að sitja eftir með pokana hvað varðar endanlega ábyrgð á niðurstöðu verkefnisins.
Dæmi um opinbert-einkasamstarf
Samstarf hins opinbera og einkaaðila er venjulega að finna í samgöngumannvirkjum eins og þjóðvegum, flugvöllum, járnbrautum, brúm og göngum. Sem dæmi um innviði sveitarfélaga og umhverfismála má nefna vatns- og frárennslismannvirki. Gisting í almannaþjónustu eru skólabyggingar, fangelsi, heimavistir nemenda og afþreyingar- eða íþróttaaðstaða.
Aðalatriðið
Ríkisstjórnir nota opinbert og einkaaðila samstarf til að eiga í samstarfi við fyrirtæki í einkageiranum til að fjármagna verkefni. Þó að það séu kostir og gallar við þessa tegund samstarfs, nota stjórnvöld þau enn oft til að fjármagna samgöngur, sveitarfélög og umhverfismannvirki, auk opinberra þjónustuverkefna.
##Hápunktar
Samstarf hins opinbera og einkaaðila gerir kleift að ljúka stórum ríkisverkefnum, svo sem vegi, brýr eða sjúkrahús, með einkafjármagni.
Þrátt fyrir kosti þeirra eru samstarf hins opinbera og einkaaðila oft gagnrýnd fyrir að þoka út mörkin milli lögmætra opinberra tilganga og einkarekinna gróðastarfsemi og fyrir álitna arðrán á almenningi vegna sjálfseignar og leiguleitar sem geta átt sér stað.
Þetta samstarf virkar vel þegar tækni og nýsköpun í einkageiranum sameinast hvata hins opinbera til að ljúka verki á réttum tíma og innan fjárhagsáætlunar.
Áhætta fyrir einkafyrirtæki felur í sér offramkeyrslu á kostnaði, tæknilegum göllum og vanhæfni til að uppfylla gæðastaðla, en fyrir opinbera aðila er hugsanlegt að umsömd afnotagjöld séu ekki studd af eftirspurn - til dæmis fyrir tollveg eða brú.
##Algengar spurningar
Hvað er dæmi um opinbert og einkaaðila samstarf?
Samstarf hins opinbera og einkaaðila er að finna í innviðaframkvæmdum eins og við uppbyggingu gjaldvega og þjóðvega. Eitt dæmi er 407 hraðtollleið Kanada (407 ETR). Þessi 67 mílna teygja af þjóðveginum var PPP milli héraðsstjórnarinnar í Ontario og einkasamtaka sem bar ábyrgð á hönnun, smíði, fjármögnun og viðhaldi þjóðvegarins með leigutíma upp á 99 ár, en á þeim tíma eru þeir leyfðir. að innheimta veggjöld af notendum akbrautarinnar. Hins vegar voru umferðarstig og veggjaldstekjur ekki tryggðar af stjórnvöldum).
Hver er tekjuáhætta í opinberu einkasamstarfi?
Tekjuáhætta er möguleikinn á því að einkaaðili PPP geti ekki endurheimt kostnað sinn eða áframhaldandi kostnað af rekstri hluta innviða. Fyrir tollveg getur þetta stafað af minni umferð en búist var við eða takmörkunum settum á gjaldgjöld. Framkvæma skal umfangsmiklar rannsóknir fyrirfram til að forðast þessa áhættu og skipuleggja viðbúnað.
Hverjar eru nokkrar tegundir opinberra einkaaðila?
Samstarf hins opinbera og einkaaðila er hægt að koma fyrir á nokkra vegu. Hér eru aðeins nokkrar:- Build Operate Transfer (BOT): Ríki afhendir einkaaðila allar framkvæmdir og rekstur í ákveðinn fjölda ára (oft nokkra áratugi eða meira). Eftir þann tíma er það flutt til ríkisins.- Build Operate Own (BOO): Sama og BOT, en einkaaðilinn þarf ekki að flytja verkefnið til ríkisins.- ** Hönnun-bygging (DB):** Ríki gerir samninga við einkaaðila um að hanna og reisa verkefni gegn gjaldi. Ríkið heldur eignarhaldi og getur annaðhvort rekið það sjálft eða lagt út rekstur.- Buy Build Operate (BBO): ríkisstjórn selur fyrirliggjandi verkefni sem þegar hefur verið lokið og gæti hafa verið rekið af ríkinu í sumar tíma til einkaaðila, sem tekur það að fullu. Einkaaðilinn gæti þurft að fjárfesta í endurhæfingu eða stækkun verkefnisins.
