Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudet
Mitä ovat julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudet?
Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudet sisältävät yhteistyötä valtion viraston ja yksityisen sektorin yrityksen välillä, jota voidaan käyttää rahoittamaan, rakentamaan ja toteuttamaan hankkeita, kuten joukkoliikenneverkkoja, puistoja ja kongressikeskuksia. Hankkeen rahoittaminen julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden kautta voi mahdollistaa hankkeen nopeamman valmistumisen tai tehdä sen mahdolliseksi.
Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksiin liittyy usein verojen tai muiden toimintatulojen myönnytyksiä, vastuusuojaa tai nimellisesti julkisten palvelujen ja omaisuuden osittainen omistusoikeuksia yksityiselle sektorille, voittoa tavoitteleville yhteisöille.
Kuinka julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudet toimivat
Esimerkiksi kaupungin hallitus voi olla raskaasti velkaantunut eikä pysty toteuttamaan pääomavaltaista rakennushanketta, mutta yksityinen yritys saattaa olla kiinnostunut rahoittamaan sen rakentamista vastineeksi liikevoitosta hankkeen valmistuttua.
Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien sopimuskausi on tyypillisesti 20–30 vuotta tai pidempi. Rahoitus tulee osittain yksityiseltä sektorilta, mutta edellyttää maksuja julkiselta sektorilta ja/tai käyttäjiltä hankkeen elinkaaren aikana. Yksityinen kumppani osallistuu hankkeen suunnitteluun, loppuun saattamiseen, toteuttamiseen ja rahoittamiseen, kun taas julkinen kumppani keskittyy tavoitteiden määrittelyyn ja seurantaan. Riskit jaetaan julkisen ja yksityisen kumppanin kesken neuvotteluprosessin kautta, ihannetapauksessa, joskaan ei aina, kunkin kyvyn arvioida, hallita ja selviytyä niistä mukaan.
Vaikka julkiset työt ja palvelut voidaan maksaa viranomaisen tulobudjetista maksettavilla maksuilla, kuten sairaalahankkeilla, käyttöoikeussopimuksiin voi sisältyä oikeus ohjata käyttäjien maksuja esimerkiksi maksullisilla valtateillä. Tapauksissa, kuten valtateiden varjotullit, maksut perustuvat palvelun todelliseen käyttöön. Jätevesien käsittelyssä maksu suoritetaan käyttäjiltä perityillä maksuilla.
Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksia löytyy tyypillisesti liikenteestä ja kuntien tai ympäristön infrastruktuurista ja julkisista palveluista.
Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien edut ja haitat
Edut
Yksityisten yritysten ja hallitusten väliset kumppanuudet tarjoavat etuja molemmille osapuolille. Esimerkiksi yksityisen sektorin teknologia ja innovaatiot voivat auttaa parantamaan julkisten palvelujen tarjoamisen toiminnallista tehokkuutta. Julkinen sektori puolestaan kannustaa yksityistä sektoria toteuttamaan hankkeet ajallaan ja budjetissa. Lisäksi talouden monipuolistaminen tekee maasta kilpailukykyisemmän infrastruktuuripohjansa helpottamisessa ja siihen liittyvän rakentamisen, kaluston, tukipalvelujen ja muun liiketoiminnan tehostamisessa.
Haitat
Huonoja puoliakin löytyy. Yksityisellä kumppanilla voi olla erityisiä riskejä ryhtyessään julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuteen. Fyysinen infrastruktuuri, kuten tiet tai rautatiet, sisältää rakentamisriskejä. Jos tuotetta ei toimiteta ajoissa, se ylittää kustannusarvion tai siinä on teknisiä vikoja, taakan kantaa yleensä yksityinen kumppani.
Lisäksi yksityisellä kumppanilla on saatavuusriski, jos se ei pysty tarjoamaan luvattua palvelua. Yritys ei välttämättä täytä turvallisuus- tai muita asiaankuuluvia laatustandardeja esimerkiksi toimiessaan vankilassa, sairaalassa tai koulussa. Kysyntäriski syntyy, kun palvelulla tai infrastruktuurilla, kuten maksullisilla teillä, silloilla tai tunneleilla, on odotettua vähemmän käyttäjiä. Tämä riski voidaan kuitenkin siirtää julkiselle kumppanille, jos julkinen kumppani suostuu maksamaan vähimmäismaksun kysynnästä riippumatta.
Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudet aiheuttavat riskejä myös suuren yleisön ja veronmaksajien näkökulmasta. Yksityisten toimijoiden kumppanuus hallituksen kanssa voi eristää heidät vastuuvelvollisuudesta julkisen palvelun käyttäjiä kohtaan liian monien kulmien katkaisemisesta, huonon palvelun tarjoamisesta tai jopa ihmisten kansalaisoikeuksien tai perustuslaillisten oikeuksien loukkaamisesta. Samaan aikaan yksityisellä kumppanilla voi olla mahdollisuus nostaa tietulleja, hintoja ja maksuja kytkösasiakkaille, jotka voivat joutua lain tai maantieteellisen luonnollisen monopolin perusteella maksamaan palveluistaan.
Lopuksi, kuten kaikissa tilanteissa, joissa omistus- ja päätösoikeudet ovat erillään, julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudet voivat aiheuttaa monimutkaisia pääasiamiehen ja edustajan ongelmia. Tämä voi helpottaa korruptoitumista, poliittisille ystäville maksettavia voittoja ja yleistä voitonhakutoimintaa heikentämällä yhteyttä yksityisten osapuolten välillä, jotka tekevät tärkeitä päätöksiä projektista, josta he hyötyvät, ja tilivelvollisuutta veronmaksajille, jotka ottavat vastaan vähintään osan laskusta ja kenelle saatetaan jäädä kantaa lopullinen vastuu projektin tuloksesta.
Esimerkkejä julkisen ja yksityisen sektorin yhteistyöstä
Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksia löytyy tyypillisesti liikenneinfrastruktuureista, kuten moottoriteistä, lentokentistä, rautateistä, silloista ja tunneleista. Esimerkkejä kunnallisista ja ympäristöinfrastruktuureista ovat vesi- ja jätevesilaitokset. Julkisia palvelumajoituksia ovat koulurakennukset, vankilat, opiskelija-asunnot sekä viihde- tai urheilutilat.
Bottom Line
Hallitukset käyttävät julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksia tehdäkseen yhteistyötä yksityisen sektorin yritysten kanssa rahoittaakseen hankkeita. Vaikka tämäntyyppisillä kumppanuuksilla on etuja ja haittoja, hallitukset käyttävät niitä edelleen usein rahoittaakseen liikenne-, kunnallis- ja ympäristöinfrastruktuuria sekä julkisia palveluhankkeita.
Kohokohdat
Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudet mahdollistavat suurten valtion hankkeiden, kuten teiden, siltojen tai sairaaloiden, toteuttamisen yksityisellä rahoituksella.
Edustaan huolimatta julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksia arvostellaan usein rajojen hämärtämisestä laillisten julkisten tarkoitusten ja yksityisen voittoa tavoittelevan toiminnan välillä sekä yleisön havaitusta hyväksikäytöstä, joka johtuu mahdollisesta omatoimisuudesta ja vuokranhakimisesta.
Nämä kumppanuudet toimivat hyvin, kun yksityisen sektorin teknologia ja innovaatio yhdistyvät julkisen sektorin kannustimiin saada työ valmiiksi ajallaan ja budjetin rajoissa.
Yksityisen yrityksen riskejä ovat kustannusten ylitykset, tekniset viat ja kyvyttömyys noudattaa laatustandardeja, kun taas julkisten kumppaneiden kohdalla sovittuja käyttömaksuja ei välttämättä tueta kysynnällä – esimerkiksi tietullien tai sillan osalta.
UKK
Mikä on esimerkki julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudesta?
Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksia löytyy infrastruktuurihankkeista, kuten maksullisten teiden ja moottoriteiden rakentamisesta. Yksi esimerkki on Kanadan 407 Express Toll Route (407 ETR). Tämä 67 kilometriä pitkä valtatie oli PPP-sopimus Ontarion provinssin hallituksen ja yksityisen yhteenliittymän välillä, joka vastasi valtatien suunnittelusta, rakentamisesta, rahoituksesta ja kunnossapidosta 99 vuoden vuokra-ajalla, jona aikana ne ovat sallittuja. periä tietulleja tienkäyttäjiltä. Liikennetasoa ja tiemaksutuloja ei kuitenkaan taattu valtiolta).
Mikä on tuloriski julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudessa?
Tuloriski on mahdollisuus, että julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden yksityinen osapuoli ei pysty kattamaan kustannuksiaan tai juoksevia kulujaan infrastruktuurin toiminnasta. Maksullisen tien osalta tämä voi johtua odotettua alhaisemmasta liikenteestä tai tiemaksujen rajoituksista. Laajat tutkimukset tulisi tehdä etukäteen tämän riskin välttämiseksi ja ennakoimattomien tilanteiden suunnittelu.
Mitä ovat julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuustyypit?
Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksia voidaan järjestää monella tapaa. Tässä vain muutamia:- Build Operate Transfer (BOT): Hallitus luovuttaa kaiken rakentamisen ja toiminnan yksityiselle osapuolelle tietyn vuosimäärän (usein vuosikymmeniä tai enemmän) ajaksi. Tämän ajanjakson jälkeen se siirretään hallitukselle.- Build Operate Own (BOO): Sama kuin BOT, mutta yksityisen tahon ei tarvitse koskaan siirtää projektia hallitukselle.- ** Design-Build (DB):** Hallitus tekee sopimuksen yksityisen osapuolen kanssa projektin suunnittelusta ja rakentamisesta maksua vastaan. Hallitus säilyttää omistusoikeuden ja voi joko käyttää sitä itse tai tilata toimintoja.- Buy Build Operate (BBO): hallitus myy olemassa olevan projektin, joka on jo saatu päätökseen ja jota hallitus on saattanut hoitaa jonkin aikaa. aika yksityiselle puolueelle, joka ottaa sen kokonaan haltuunsa. Yksityinen osapuoli saattaa joutua investoimaan hankkeen kunnostukseen tai laajentamiseen.
