Öffentlich Private Partnerschaft

Was sind öffentlich-private Partnerschaften?

Öffentlich-private Partnerschaften umfassen die Zusammenarbeit zwischen einer Regierungsbehörde und einem privatwirtschaftlichen Unternehmen, die zur Finanzierung, zum Bau und zum Betrieb von Projekten wie öffentlichen Verkehrsnetzen, Parks und Kongresszentren verwendet werden können. Die Finanzierung eines Projekts durch eine öffentlich-private Partnerschaft kann eine frühere Fertigstellung eines Projekts ermöglichen oder es überhaupt erst möglich machen.

Öffentlich-private Partnerschaften umfassen häufig Steuervergünstigungen oder andere Betriebseinnahmen, Haftungsschutz oder teilweise Eigentumsrechte an nominell öffentlichen Dienstleistungen und Eigentum an gewinnorientierte Unternehmen des Privatsektors.

Wie öffentlich-private Partnerschaften funktionieren

Eine Stadtverwaltung beispielsweise ist möglicherweise hoch verschuldet und nicht in der Lage, ein kapitalintensives Bauprojekt durchzuführen, aber ein privates Unternehmen könnte daran interessiert sein, den Bau zu finanzieren und im Gegenzug die Betriebsgewinne nach Abschluss des Projekts zu erhalten.

Öffentlich-private Partnerschaften haben typischerweise Vertragslaufzeiten von 20 bis 30 Jahren oder länger. Die Finanzierung erfolgt teilweise aus dem Privatsektor, erfordert jedoch Zahlungen des öffentlichen Sektors und/oder der Nutzer während der Projektlaufzeit. Der private Partner beteiligt sich an der Konzeption, Durchführung, Umsetzung und Finanzierung des Projekts, während sich der öffentliche Partner auf die Definition und Überwachung der Einhaltung der Ziele konzentriert. Risiken werden zwischen den öffentlichen und privaten Partnern durch einen Verhandlungsprozess verteilt, idealerweise, wenn auch nicht immer entsprechend der Fähigkeit jedes einzelnen, sie einzuschätzen, zu kontrollieren und zu bewältigen.

Obwohl öffentliche Arbeiten und Dienstleistungen durch eine Gebühr aus dem Einnahmenhaushalt der öffentlichen Hand bezahlt werden können, wie etwa bei Krankenhausprojekten, können Konzessionen das Recht beinhalten, die Zahlungen der Nutzer direkt zu zahlen – beispielsweise bei mautpflichtigen Autobahnen. In Fällen wie Schattenmaut für Autobahnen basieren die Zahlungen auf der tatsächlichen Nutzung des Dienstes. Bei der Abwasserbehandlung erfolgt die Bezahlung mit Gebühren, die von den Nutzern erhoben werden.

Öffentlich-private Partnerschaften sind in der Regel in der Verkehrs- und Kommunal- oder Umweltinfrastruktur sowie im öffentlichen Dienstleistungsbereich zu finden.

Vor- und Nachteile öffentlich-privater Partnerschaften

Vorteile

Partnerschaften zwischen Privatunternehmen und Regierungen bieten beiden Parteien Vorteile. Technologie und Innovation des Privatsektors können beispielsweise dazu beitragen, die betriebliche Effizienz der Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen zu verbessern. Der öffentliche Sektor seinerseits bietet Anreize für den Privatsektor, Projekte pünktlich und innerhalb des Budgets abzuliefern. Darüber hinaus macht die Schaffung einer wirtschaftlichen Diversifizierung das Land wettbewerbsfähiger, indem es seine Infrastrukturbasis erleichtert und die damit verbundenen Bau-, Ausrüstungs-, Unterstützungsdienste und andere Unternehmen fördert.

Nachteile

Es gibt auch Nachteile. Der private Partner kann durch die Beteiligung an einer öffentlich-privaten Partnerschaft besonderen Risiken ausgesetzt sein. Physische Infrastruktur wie Straßen oder Eisenbahnen bergen Baurisiken. Wird das Produkt nicht rechtzeitig geliefert, übersteigt der Kostenvoranschlag oder weist technische Mängel auf, trägt in der Regel der private Partner die Kosten.

Darüber hinaus besteht für den privaten Partner ein Verfügbarkeitsrisiko, wenn er die versprochene Leistung nicht erbringen kann. Ein Unternehmen kann beispielsweise Sicherheits- oder andere relevante Qualitätsstandards nicht erfüllen, wenn es ein Gefängnis, ein Krankenhaus oder eine Schule betreibt. Ein Nachfragerisiko tritt auf, wenn es weniger Benutzer als erwartet für den Dienst oder die Infrastruktur gibt, wie z. B. mautpflichtige Straßen, Brücken oder Tunnel. Dieses Risiko kann jedoch auf den öffentlichen Partner verlagert werden, wenn der öffentliche Partner unabhängig von der Nachfrage die Zahlung einer Mindestgebühr vereinbart hat.

Auch öffentlich-private Partnerschaften bergen Risiken aus Sicht der Allgemeinheit und der Steuerzahler. Die Partnerschaft privater Betreiber mit der Regierung kann sie von der Rechenschaftspflicht gegenüber den Nutzern des öffentlichen Dienstes für zu viele Kürzungen, die Bereitstellung von minderwertigen Diensten oder sogar die Verletzung der Bürger- oder Verfassungsrechte der Menschen isolieren. Gleichzeitig kann der private Partner in der Lage sein, Mautgebühren, Tarife und Gebühren für gebundene Verbraucher zu erheben, die möglicherweise durch Gesetz oder ein geografisches natürliches Monopol gezwungen sind, für ihre Dienste zu zahlen.

Schließlich können öffentlich-private Partnerschaften, wie in jeder Situation, in der Eigentums- und Entscheidungsrechte getrennt sind, komplexe Prinzipal-Agent-Probleme schaffen. Dies kann korrupte Geschäfte, Auszahlungen an politische Kumpane und allgemeine Aktivitäten zur Rentensuche erleichtern, indem die Verbindung zwischen den privaten Parteien, die wichtige Entscheidungen über ein Projekt treffen, von dem sie profitieren, und die Rechenschaftspflicht gegenüber den Steuerzahlern, die sich darauf einlassen, abgeschwächt wird den geringsten Teil der Rechnung und wer in Bezug auf die letztendliche Haftung für das Ergebnis des Projekts möglicherweise den Sack in der Hand hält.

Beispiele für öffentlich-private Partnerschaften

Öffentlich-private Partnerschaften finden sich typischerweise in Verkehrsinfrastrukturen wie Autobahnen, Flughäfen, Eisenbahnen, Brücken und Tunneln. Beispiele für kommunale und ökologische Infrastruktur sind Wasser- und Abwasseranlagen. Zu den Einrichtungen des öffentlichen Dienstes gehören Schulgebäude, Gefängnisse, Studentenwohnheime und Unterhaltungs- oder Sporteinrichtungen.

Das Endergebnis

Regierungen nutzen öffentlich-private Partnerschaften, um mit Unternehmen des Privatsektors zusammenzuarbeiten, um Projekte zu finanzieren. Obwohl diese Arten von Partnerschaften Vor- und Nachteile haben, nutzen Regierungen sie immer noch häufig zur Finanzierung von Verkehrs-, kommunalen und Umweltinfrastrukturen sowie Projekten des öffentlichen Dienstes.

Höhepunkte

• Öffentlich-private Partnerschaften ermöglichen es, staatliche Großprojekte wie Straßen, Brücken oder Krankenhäuser mit privaten Mitteln zu realisieren.

• Trotz ihrer Vorteile werden öffentlich-private Partnerschaften oft dafür kritisiert, dass sie die Grenzen zwischen legitimen öffentlichen Zwecken und privaten gewinnorientierten Aktivitäten verwischen und dass sie die Öffentlichkeit aufgrund von Eigengeschäften und Gewinnstreben vermeintlich ausbeuten.

• Diese Partnerschaften funktionieren gut, wenn Technologien und Innovationen des Privatsektors mit Anreizen des öffentlichen Sektors kombiniert werden, um die Arbeiten zeit- und budgetgerecht abzuschließen.

• Zu den Risiken für private Unternehmen zählen Kostenüberschreitungen, technische Mängel und die Unfähigkeit, Qualitätsstandards zu erfüllen, während für öffentliche Partner vereinbarte Nutzungsgebühren möglicherweise nicht durch die Nachfrage gestützt werden – beispielsweise für eine mautpflichtige Straße oder eine Brücke.

FAQ

Was ist ein Beispiel für eine öffentlich-private Partnerschaft?

Öffentlich-private Partnerschaften finden sich bei Infrastrukturprojekten wie dem Bau von Mautstraßen und Autobahnen. Ein Beispiel ist Kanadas 407 Express Toll Route (407 ETR). Diese 67 Meilen lange Autobahnstrecke war eine PPP zwischen der Provinzregierung von Ontario und einem privaten Konsortium, das für die Planung, den Bau, die Finanzierung und die Instandhaltung der Autobahn mit einer Pachtdauer von 99 Jahren verantwortlich war, während dieser Zeit sind sie erlaubt Mautgebühren von den Benutzern der Fahrbahn zu erheben. Das Verkehrsaufkommen und die Mauteinnahmen wurden jedoch nicht von der Regierung garantiert).

Was ist das Ertragsrisiko in einer öffentlich-privaten Partnerschaft?

Das Ertragsrisiko ist die Möglichkeit, dass die private Partei einer PPP ihre Kosten oder laufenden Ausgaben aus dem Betrieb eines Teils der Infrastruktur nicht decken kann. Bei einer mautpflichtigen Straße kann dies darauf zurückzuführen sein, dass der Verkehr geringer als erwartet ist oder die Mautgebühren begrenzt sind. Umfangreiche Studien sollten im Voraus durchgeführt werden, um dieses Risiko zu vermeiden und für Eventualitäten vorzusorgen.

Welche Arten von öffentlich-privaten Partnerschaften gibt es?

Öffentlich-private Partnerschaften können auf verschiedene Weise gestaltet werden. Hier sind nur einige:- Build Operate Transfer (BOT): Eine Regierung übergibt den gesamten Bau und Betrieb für eine festgelegte Anzahl von Jahren (oft mehrere Jahrzehnte oder länger) an eine private Partei. Nach diesem Zeitraum wird es an die Regierung übertragen.- Build Operate Own (BOO): Dasselbe wie ein BOT, aber die private Einrichtung ist nicht verpflichtet, das Projekt jemals an die Regierung zu übertragen.- ** Design-Build (DB):** Eine Regierung schließt einen Vertrag mit einer privaten Partei ab, um gegen eine Gebühr ein Projekt zu entwerfen und zu bauen. Die Regierung behält das Eigentum und kann es entweder selbst betreiben oder den Betrieb auslagern.- Buy Build Operate (BBO): Eine Regierung verkauft ein bereits bestehendes Projekt, das bereits fertiggestellt ist und möglicherweise von der Regierung für einige betrieben wurde Zeit an eine private Partei, die es vollständig übernehmen wird. Die private Partei muss möglicherweise in die Sanierung oder Erweiterung des Projekts investieren.