Perkongsian Awam-Swasta

Apakah Perkongsian Awam-Swasta?

Perkongsian awam-swasta melibatkan kerjasama antara agensi kerajaan dan syarikat sektor swasta yang boleh digunakan untuk membiayai, membina dan mengendalikan projek, seperti rangkaian pengangkutan awam, taman dan pusat konvensyen. Pembiayaan projek melalui perkongsian awam-swasta boleh membolehkan projek disiapkan lebih awal atau menjadikannya kemungkinan di tempat pertama.

Perkongsian awam-swasta selalunya melibatkan konsesi cukai atau hasil operasi lain, perlindungan daripada liabiliti, atau hak pemilikan separa ke atas perkhidmatan awam dan harta kepada sektor swasta, entiti untung.

Bagaimana Perkongsian Awam-Swasta Berfungsi

Kerajaan bandar, sebagai contoh, mungkin terhutang banyak dan tidak dapat melaksanakan projek bangunan berintensifkan modal, tetapi perusahaan swasta mungkin berminat untuk membiayai pembinaannya sebagai pertukaran untuk menerima keuntungan operasi sebaik sahaja projek itu siap.

Perkongsian awam-swasta biasanya mempunyai tempoh kontrak selama 20 hingga 30 tahun atau lebih lama. Pembiayaan datang sebahagiannya daripada sektor swasta tetapi memerlukan bayaran daripada sektor awam dan/atau pengguna sepanjang hayat projek. Rakan kongsi persendirian mengambil bahagian dalam mereka bentuk, menyiapkan, melaksanakan dan membiayai projek, manakala rakan kongsi awam menumpukan pada menentukan dan memantau pematuhan dengan objektif. Risiko diagihkan antara rakan kongsi awam dan swasta melalui proses rundingan, secara idealnya walaupun tidak selalu mengikut kemampuan masing-masing untuk menilai, mengawal dan mengatasinya.

Walaupun kerja dan perkhidmatan awam mungkin dibayar melalui bayaran daripada belanjawan hasil pihak berkuasa awam, seperti projek hospital, konsesi mungkin melibatkan hak untuk mengarahkan pembayaran pengguna—contohnya, dengan lebuh raya bertol. Dalam kes seperti tol bayangan untuk lebuh raya, pembayaran adalah berdasarkan penggunaan sebenar perkhidmatan tersebut. Apabila rawatan air sisa terlibat, pembayaran dibuat dengan bayaran yang dikutip daripada pengguna.

Perkongsian awam-swasta biasanya terdapat dalam pengangkutan dan infrastruktur perbandaran atau persekitaran serta penginapan perkhidmatan awam.

Kelebihan dan Kelemahan Perkongsian Awam-Swasta

Kelebihan

Perkongsian antara syarikat swasta dan kerajaan memberi kelebihan kepada kedua-dua pihak. Teknologi dan inovasi sektor swasta, sebagai contoh, boleh membantu meningkatkan kecekapan operasi menyediakan perkhidmatan awam. Sektor awam pula menyediakan insentif kepada sektor swasta untuk melaksanakan projek tepat pada masanya dan mengikut bajet. Di samping itu, mewujudkan kepelbagaian ekonomi menjadikan negara lebih berdaya saing dalam memudahkan asas infrastrukturnya dan meningkatkan pembinaan, peralatan, perkhidmatan sokongan dan perniagaan lain yang berkaitan.

Kelemahan

Terdapat keburukan juga. Rakan kongsi persendirian mungkin menghadapi risiko istimewa daripada terlibat dalam perkongsian awam-swasta. Infrastruktur fizikal, seperti jalan raya atau kereta api, melibatkan risiko pembinaan. Jika produk tidak dihantar tepat pada masanya, melebihi anggaran kos, atau mempunyai kecacatan teknikal, rakan kongsi persendirian biasanya menanggung beban.

Di samping itu, rakan kongsi persendirian menghadapi risiko ketersediaan jika ia tidak dapat menyediakan perkhidmatan yang dijanjikan. Syarikat mungkin tidak memenuhi piawaian keselamatan atau piawaian kualiti lain yang berkaitan, contohnya, semasa menjalankan penjara, hospital atau sekolah. Risiko permintaan berlaku apabila terdapat kurang pengguna daripada jangkaan untuk perkhidmatan atau infrastruktur, seperti jalan tol, jambatan atau terowong. Walau bagaimanapun, risiko ini boleh dialihkan kepada rakan kongsi awam, jika rakan kongsi awam bersetuju untuk membayar yuran minimum tidak kira permintaan.

Perkongsian awam-swasta juga mewujudkan risiko dari sudut pandangan orang awam dan pembayar cukai. Perkongsian pengendali swasta dengan kerajaan mungkin menghalang mereka daripada akauntabiliti kepada pengguna perkhidmatan awam kerana memotong terlalu banyak sudut, menyediakan perkhidmatan yang tidak bermutu, atau bahkan melanggar hak sivil atau Perlembagaan rakyat. Pada masa yang sama, rakan kongsi persendirian boleh menikmati kedudukan untuk menaikkan tol, kadar dan yuran untuk pengguna tawanan yang mungkin dipaksa oleh undang-undang atau monopoli semula jadi geografi untuk membayar perkhidmatan mereka.

Akhir sekali, seperti mana-mana situasi di mana pemilikan dan hak membuat keputusan diasingkan, perkongsian awam-swasta boleh mewujudkan masalah prinsipal-ejen yang kompleks. Ini boleh memudahkan urusan rasuah, bayaran kepada kroni politik, dan aktiviti mencari sewa umum dengan melemahkan hubungan antara pihak swasta yang membuat keputusan penting ke atas sesuatu projek, yang mana mereka akan mendapat manfaat, dan akauntabiliti kepada pembayar cukai yang mengambil bahagian. sekurang-kurangnya sebahagian daripada bil dan siapa yang mungkin dibiarkan memegang beg itu dari segi liabiliti muktamad untuk hasil projek.

Contoh Perkongsian Awam-Swasta

Perkongsian awam-swasta biasanya ditemui dalam infrastruktur pengangkutan seperti lebuh raya, lapangan terbang, jalan kereta api, jambatan dan terowong. Contoh infrastruktur perbandaran dan alam sekitar termasuk kemudahan air dan air sisa. Penginapan perkhidmatan awam termasuk bangunan sekolah, penjara, asrama pelajar dan kemudahan hiburan atau sukan.

Garisan bawah

Kerajaan menggunakan perkongsian awam-swasta untuk bekerjasama dengan syarikat sektor swasta untuk membiayai projek. Walaupun terdapat faedah dan kelemahan kepada jenis perkongsian ini, kerajaan masih sering menggunakannya untuk membiayai pengangkutan, perbandaran dan infrastruktur alam sekitar, serta projek perkhidmatan awam.

Sorotan

Perkongsian awam-swasta membenarkan projek kerajaan berskala besar, seperti jalan raya, jambatan atau hospital, disiapkan dengan pembiayaan swasta.
Di sebalik kelebihannya, perkongsian awam-swasta sering dikritik kerana mengaburkan garis antara tujuan awam yang sah dan aktiviti mengaut keuntungan swasta, dan untuk eksploitasi yang dirasakan orang ramai akibat urusan sendiri dan mencari sewa yang mungkin berlaku.
Perkongsian ini berfungsi dengan baik apabila teknologi dan inovasi sektor swasta digabungkan dengan insentif sektor awam untuk menyiapkan kerja tepat pada masanya dan mengikut bajet.
Risiko untuk perusahaan swasta termasuk lebihan kos, kecacatan teknikal dan ketidakupayaan untuk memenuhi standard kualiti, manakala bagi rakan kongsi awam, yuran penggunaan yang dipersetujui mungkin tidak disokong oleh permintaan—contohnya, untuk jalan bertol atau jambatan.

Soalan Lazim

Apakah Contoh Perkongsian Awam-Swasta?

Perkongsian awam-swasta boleh didapati dalam projek infrastruktur seperti dalam membina jalan tol dan lebuh raya. Satu contoh ialah Laluan Tol Ekspres 407 Kanada (407 ETR). Lebuh raya sepanjang 67 batu ini merupakan PPP antara kerajaan wilayah Ontario dan konsortium swasta yang bertanggungjawab untuk reka bentuk, pembinaan, pembiayaan dan penyelenggaraan lebuh raya dengan tempoh pajakan selama 99 tahun, di mana ia dibenarkan. untuk mengutip tol daripada pengguna jalan raya. Bagaimanapun, paras trafik dan hasil tol tidak dijamin oleh kerajaan).

Apakah Risiko Hasil dalam Perkongsian Awam-Swasta?

Risiko hasil ialah peluang pihak swasta kepada PPP tidak akan dapat memulihkan kos atau perbelanjaan berterusannya daripada mengendalikan sekeping infrastruktur. Untuk jalan tol, ini mungkin disebabkan oleh trafik yang lebih rendah daripada jangkaan atau had yang ditetapkan pada kadar tol. Kajian yang meluas harus dijalankan lebih awal untuk mengelakkan risiko ini dan merancang untuk kontingensi.

Apakah Beberapa Jenis Perkongsian Awam-Swasta?

Perkongsian awam-swasta boleh diatur dalam beberapa cara. Berikut adalah beberapa sahaja:- Bina Beroperasi Pemindahan (BOT): Kerajaan menyerahkan semua pembinaan dan operasi kepada pihak swasta untuk beberapa tahun yang ditetapkan (selalunya beberapa dekad atau lebih). Selepas tempoh masa itu, ia dipindahkan kepada kerajaan.- Bina Beroperasi Sendiri (BOO): Sama seperti BOT, tetapi entiti swasta tidak perlu memindahkan projek itu kepada kerajaan.- ** Bina Reka Bentuk (DB):** Kerajaan membuat kontrak dengan pihak swasta untuk mereka bentuk dan membina projek dengan bayaran. Kerajaan mengekalkan pemilikan dan mungkin mengendalikannya sendiri atau mengendalikan operasi.- Buy Build Operate (BBO): kerajaan menjual projek sedia ada yang telah siap dan mungkin telah dikendalikan oleh kerajaan untuk beberapa masa kepada pihak swasta, yang akan mengambil alih sepenuhnya. Pihak swasta mungkin perlu melabur dalam memulihkan atau mengembangkan projek.