Offentlig-private partnerskaber
Hvad er offentlig-private partnerskaber?
Offentlig-private partnerskaber involverer samarbejde mellem en offentlig myndighed og en privat virksomhed, der kan bruges til at finansiere, bygge og drive projekter, såsom offentlige transportnetværk, parker og kongrescentre. Finansiering af et projekt gennem et offentlig-privat partnerskab kan gøre det muligt at afslutte et projekt hurtigere eller gøre det til en mulighed i første omgang.
Offentlig-private partnerskaber involverer ofte indrømmelser af skat eller andre driftsindtægter, beskyttelse mod ansvar eller delvise ejerskabsrettigheder over nominelt offentlige tjenester og ejendom til den private sektor, for-profit-enheder.
Hvordan offentlig-private partnerskaber fungerer
Et bystyre kan for eksempel være stærkt forgældet og ude af stand til at påtage sig et kapitalintensivt byggeprojekt, men en privat virksomhed kan være interesseret i at finansiere sit byggeri til gengæld for at modtage driftsoverskuddet,. når projektet er afsluttet.
Offentlig-private partnerskaber har typisk kontraktperioder på 20 til 30 år eller længere. Finansieringen kommer delvist fra den private sektor, men kræver betaling fra det offentlige og/eller brugere over projektets levetid. Den private partner deltager i at designe, gennemføre, implementere og finansiere projektet, mens den offentlige partner fokuserer på at definere og overvåge overholdelse af målene. Risici fordeles mellem de offentlige og private partnere gennem en forhandlingsproces, ideelt set, men ikke altid i henhold til hver enkelts evne til at vurdere, kontrollere og håndtere dem.
Selv om offentlige arbejder og tjenesteydelser kan betales via et gebyr fra den offentlige myndigheds indtægtsbudget, såsom med hospitalsprojekter, kan koncessioner indebære retten til direkte brugerbetalinger - for eksempel med betalingsmotorveje. I tilfælde som skyggeafgifter for motorveje er betalinger baseret på faktisk brug af tjenesten. Når der er tale om spildevandsrensning, betales med gebyrer opkrævet hos brugerne.
Offentlig-private partnerskaber findes typisk i transport og kommunal eller miljømæssig infrastruktur og offentlige serviceboliger.
Fordele og ulemper ved offentlig-private partnerskaber
Fordele
Partnerskaber mellem private virksomheder og regeringer giver fordele for begge parter. Teknologi og innovation i den private sektor kan f.eks. bidrage til at forbedre den operationelle effektivitet ved at levere offentlige tjenester. Den offentlige sektor giver på sin side incitamenter til den private sektor til at levere projekter til tiden og inden for budgettet. Derudover gør skabelsen af økonomisk diversificering landet mere konkurrencedygtigt med hensyn til at lette dets infrastrukturbase og øge tilhørende byggeri, udstyr, supporttjenester og andre virksomheder.
Ulemper
Der er også ulemper. Den private partner kan stå over for særlige risici ved at indgå i et offentligt-privat partnerskab. Fysisk infrastruktur, såsom veje eller jernbaner, indebærer konstruktionsrisici. Hvis varen ikke bliver leveret til tiden, overstiger omkostningsoverslag eller har tekniske mangler, er det typisk den private samarbejdspartner, der bærer byrden.
Derudover står den private partner over for tilgængelighedsrisiko, hvis den ikke kan levere den lovede service. En virksomhed opfylder muligvis ikke sikkerhedsstandarder eller andre relevante kvalitetsstandarder, for eksempel når de driver et fængsel, hospital eller skole. Efterspørgselsrisiko opstår, når der er færre brugere end forventet til tjenesten eller infrastrukturen, såsom betalingsveje, broer eller tunneller. Denne risiko kan dog flyttes til den offentlige partner, hvis den offentlige partner accepterede at betale et minimumsgebyr uanset efterspørgslen.
Offentlig-private partnerskaber skaber også risici set fra offentlighedens og skatteydernes synspunkt. Private operatørers partnerskab med regeringen kan isolere dem fra ansvarlighed over for brugerne af den offentlige service for at skære for mange hjørner, levere substandard service eller endda krænke folks borgerlige eller forfatningsmæssige rettigheder. Samtidig kan den private partner nyde en position til at hæve vejafgifter, takster og gebyrer for bundne forbrugere, som kan være tvunget ved lov eller geografisk naturligt monopol til at betale for deres tjenester.
Endelig, som med enhver situation, hvor ejerskab og beslutningsrettigheder er adskilt, kan offentlig-private partnerskaber skabe komplekse principal-agent-problemer. Dette kan lette korrupte forretninger, udbetalinger til politiske kumpaner og generel huslejesøgningsaktivitet ved at dæmpe forbindelsen mellem de private parter, der træffer vigtige beslutninger i forbindelse med et projekt, som de kan drage fordel af, og ansvarlighed over for skatteyderne, der går på opdagelse. mindst en del af regningen, og hvem der kan stå tilbage med posen med hensyn til det endelige ansvar for projektets resultat.
Eksempler på offentlig-privat partnerskab
Offentlig-private partnerskaber findes typisk i transportinfrastruktur såsom motorveje, lufthavne, jernbaner, broer og tunneler. Eksempler på kommunal og miljømæssig infrastruktur omfatter vand- og spildevandsanlæg. Offentlige serviceboliger omfatter skolebygninger, fængsler, elevkollegier og underholdnings- eller sportsfaciliteter.
Bundlinjen
Regeringer bruger offentlig-private partnerskaber til at samarbejde med virksomheder i den private sektor for at finansiere projekter. Selvom der er fordele og ulemper ved disse typer af partnerskaber, bruger regeringer dem stadig ofte til at finansiere transport, kommunal og miljømæssig infrastruktur samt offentlige serviceprojekter.
##Højdepunkter
Offentlig-private partnerskaber gør det muligt at gennemføre store offentlige projekter, såsom veje, broer eller hospitaler, med privat finansiering.
På trods af deres fordele bliver offentlig-private partnerskaber ofte kritiseret for at udviske grænserne mellem legitime offentlige formål og privat for-profit-aktivitet og for opfattet udnyttelse af offentligheden på grund af selvhandler og rent-seeking, der kan forekomme.
Disse partnerskaber fungerer godt, når teknologi og innovation i den private sektor kombineres med incitamenter fra den offentlige sektor til at udføre arbejdet til tiden og inden for budgettet.
Risici for private virksomheder omfatter omkostningsoverskridelser, tekniske defekter og manglende evne til at leve op til kvalitetsstandarder, mens aftalte brugsgebyrer for offentlige partnere muligvis ikke understøttes af efterspørgsel - for eksempel for en betalingsvej eller en bro.
##Ofte stillede spørgsmål
Hvad er et eksempel på et offentligt-privat partnerskab?
Offentlig-private partnerskaber kan findes i infrastrukturprojekter såsom bygning af betalingsveje og motorveje. Et eksempel er Canadas 407 Express Toll Route (407 ETR). Denne 67-mile motorvejsstrækning var et OPP mellem provinsregeringen i Ontario og et privat konsortium, der var ansvarlig for design, konstruktion, finansiering og vedligeholdelse af motorvejen med en lejeperiode på 99 år, i hvilket tidsrum de er tilladt at opkræve vejafgifter fra brugere af kørebanen. Imidlertid blev trafikniveauer og vejafgiftsindtægter ikke garanteret af regeringen).
Hvad er indtægtsrisiko i et offentligt-privat partnerskab?
Indtægtsrisiko er chancen for, at den private part i et OPP ikke vil være i stand til at få dækket sine omkostninger eller løbende udgifter fra driften af et stykke infrastruktur. For en betalingsvej kan det skyldes lavere trafik end forventet eller begrænsninger på betalingstakster. Omfattende undersøgelser bør udføres i forvejen for at undgå denne risiko og planlægge uforudsete tilfælde.
Hvad er nogle typer offentlig-private partnerskaber?
Offentlig-private partnerskaber kan arrangeres på flere måder. Her er blot nogle få:- Build Operate Transfer (BOT): En regering overdrager al konstruktion og drift til en privat part i et bestemt antal år (ofte flere årtier eller mere). Efter denne periode overføres det til regeringen.- Build Operate Own (BOO): Det samme som en BOT, men den private enhed er ikke forpligtet til nogensinde at overføre projektet til regeringen.- ** Design-Build (DB):** En regering indgår kontrakt med en privat part om at designe og opføre et projekt mod et gebyr. Regeringen bevarer ejerskabet og kan enten drive det selv eller udlicitere driften.- Buy Build Operate (BBO): en regering sælger et allerede eksisterende projekt, der allerede er afsluttet og kan have været drevet af regeringen i nogle tid til en privat fest, som overtager det fuldt ud. Den private part skal muligvis investere i at rehabilitere eller udvide projektet.
