Partnership Pubblico-Privato

Cosa sono le partnership pubblico-privato?

I partenariati pubblico-privato implicano la collaborazione tra un'agenzia governativa e una società del settore privato che può essere utilizzata per finanziare, costruire e gestire progetti, come reti di trasporto pubblico, parchi e centri congressi. Il finanziamento di un progetto attraverso un partenariato pubblico-privato può consentire di completare un progetto prima o renderlo possibile in primo luogo.

I partenariati pubblico-privato spesso implicano concessioni di tasse o altri proventi operativi, protezione da responsabilità o diritti di proprietà parziale su servizi e proprietà nominalmente pubblici al settore privato, entità a scopo di lucro.

Come funzionano i partenariati pubblico-privato

Un governo cittadino, ad esempio, potrebbe essere fortemente indebitato e incapace di intraprendere un progetto di costruzione ad alta intensità di capitale, ma un'impresa privata potrebbe essere interessata a finanziarne la costruzione in cambio di ricevere i profitti operativi una volta completato il progetto.

I partenariati pubblico-privato in genere hanno periodi contrattuali da 20 a 30 anni o più. Il finanziamento proviene in parte dal settore privato, ma richiede pagamenti da parte del settore pubblico e/o degli utenti per tutta la durata del progetto. Il partner privato partecipa alla progettazione, al completamento, all'attuazione e al finanziamento del progetto, mentre il partner pubblico si concentra sulla definizione e sul monitoraggio del rispetto degli obiettivi. I rischi sono distribuiti tra i partner pubblici e privati attraverso un processo di negoziazione, idealmente anche se non sempre in base alla capacità di ciascuno di valutarli, controllarli e affrontarli.

Sebbene i lavori ei servizi pubblici possano essere pagati attraverso un canone dal bilancio delle entrate dell'autorità pubblica, come per i progetti ospedalieri, le concessioni possono comportare il diritto ai pagamenti diretti degli utenti, ad esempio con le autostrade a pedaggio. In casi come i pedaggi ombra per le autostrade, i pagamenti si basano sull'utilizzo effettivo del servizio. Quando si tratta di trattamento delle acque reflue, il pagamento viene effettuato con i canoni riscossi dagli utenti.

I partenariati pubblico-privato si trovano tipicamente nei trasporti e nelle infrastrutture comunali o ambientali e negli alloggi dei servizi pubblici.

Vantaggi e svantaggi dei partenariati pubblico-privato

Vantaggi

Le partnership tra aziende private e governi offrono vantaggi a entrambe le parti. La tecnologia e l'innovazione del settore privato, ad esempio, possono contribuire a migliorare l'efficienza operativa della fornitura di servizi pubblici. Il settore pubblico, da parte sua, fornisce incentivi al settore privato per realizzare progetti in tempo e nel rispetto del budget. Inoltre, la creazione di una diversificazione economica rende il paese più competitivo nell'agevolare la sua base infrastrutturale e nel potenziare le costruzioni, le attrezzature, i servizi di supporto e altre attività associate.

Svantaggi

Ci sono anche aspetti negativi. Il partner privato può essere esposto a rischi particolari nell'impegnarsi in un partenariato pubblico-privato. Le infrastrutture fisiche, come strade o ferrovie, comportano rischi di costruzione. Se il prodotto non viene consegnato in tempo, supera i costi stimati o presenta difetti tecnici, l'onere è generalmente a carico del partner privato.

Inoltre, il partner privato corre il rischio di disponibilità se non è in grado di fornire il servizio promesso. Un'azienda potrebbe non soddisfare gli standard di sicurezza o di qualità pertinenti, ad esempio quando gestisce una prigione, un ospedale o una scuola. Il rischio di domanda si verifica quando ci sono meno utenti del previsto per il servizio o l'infrastruttura, come strade a pedaggio, ponti o tunnel. Tuttavia, questo rischio può essere trasferito al partner pubblico, se il partner pubblico ha accettato di pagare una quota minima indipendentemente dalla richiesta.

I partenariati pubblico-privato creano rischi anche dal punto di vista del pubblico in generale e dei contribuenti. La collaborazione degli operatori privati con il governo può isolarli dalla responsabilità nei confronti degli utenti del servizio pubblico per aver tagliato troppe scorciatoie, fornire un servizio scadente o persino violare i diritti civili o costituzionali delle persone. Allo stesso tempo, il partner privato può godere della posizione di aumentare pedaggi, tariffe e tariffe per i consumatori vincolati che potrebbero essere obbligati per legge o per monopolio naturale geografico a pagare i loro servizi.

Infine, come in ogni situazione in cui i diritti di proprietà e di decisione sono separati, i partenariati pubblico-privato possono creare complessi problemi principale-agente. Ciò può facilitare i rapporti corrotti, i guadagni per i compari politici e l'attività generale di ricerca di rendite attenuando il legame tra le parti private che prendono decisioni importanti su un progetto, di cui possono trarre vantaggio, e la responsabilità nei confronti dei contribuenti che pagano almeno una parte del conto e che potrebbe essere lasciato con il bagaglio in termini di responsabilità ultima per l'esito del progetto.

Esempi di partenariato pubblico-privato

Le partnership pubblico-privato si trovano in genere nelle infrastrutture di trasporto come autostrade, aeroporti, ferrovie, ponti e tunnel. Esempi di infrastrutture municipali e ambientali includono impianti per l'acqua e le acque reflue. Gli alloggi di servizio pubblico includono edifici scolastici, prigioni, dormitori per studenti e strutture per l'intrattenimento o lo sport.

La linea di fondo

I governi utilizzano i partenariati pubblico-privato per collaborare con le aziende del settore privato al fine di finanziare progetti. Sebbene ci siano vantaggi e svantaggi in questi tipi di partnership, i governi li usano ancora frequentemente per finanziare i trasporti, le infrastrutture municipali e ambientali, nonché progetti di servizio pubblico.

Mette in risalto

I partenariati pubblico-privato consentono di completare progetti governativi su larga scala, come strade, ponti o ospedali, con finanziamenti privati.
Nonostante i loro vantaggi, i partenariati pubblico-privato sono spesso criticati per aver offuscato i confini tra legittimi scopi pubblici e attività private a scopo di lucro e per lo sfruttamento percepito del pubblico dovuto all'autonegoziazione e alla ricerca di rendita che possono verificarsi.
Queste partnership funzionano bene quando la tecnologia e l'innovazione del settore privato si combinano con gli incentivi del settore pubblico per completare i lavori nei tempi e nei limiti del budget.
I rischi per le imprese private includono il superamento dei costi, i difetti tecnici e l'incapacità di soddisfare gli standard di qualità, mentre per i partner pubblici le tariffe di utilizzo concordate potrebbero non essere supportate dalla domanda, ad esempio per una strada a pedaggio o un ponte.

FAQ

Qual è un esempio di partenariato pubblico-privato?

I partenariati pubblico-privato possono essere trovati in progetti infrastrutturali come la costruzione di strade a pedaggio e autostrade. Un esempio è la 407 Express Toll Route del Canada (407 ETR). Questo tratto di autostrada di 67 miglia era un PPP tra il governo provinciale dell'Ontario e un consorzio privato responsabile della progettazione, costruzione, finanziamento e manutenzione dell'autostrada con una durata di locazione di 99 anni, periodo durante il quale sono consentiti riscuotere pedaggi dagli utenti della carreggiata. Tuttavia, i livelli di traffico e le entrate da pedaggio non erano garantite dal governo).

Che cos'è il rischio di entrate in una partnership pubblico-privato?

Il rischio di entrate è la possibilità che la parte privata di un PPP non sia in grado di recuperare i propri costi o le spese correnti dalla gestione di un'infrastruttura. Per una strada a pedaggio, ciò potrebbe essere dovuto a traffico inferiore al previsto o limiti fissati sulle tariffe a pedaggio. Dovrebbero essere condotti studi approfonditi in anticipo per evitare questo rischio e pianificare gli imprevisti.

Quali sono alcuni tipi di partenariato pubblico-privato?

I partenariati pubblico-privato possono essere organizzati in diversi modi. Eccone alcuni:- Build Operate Transfer (BOT): un governo consegna tutte le costruzioni e le operazioni a una parte privata per un determinato numero di anni (spesso diversi decenni o più). Trascorso tale periodo, viene trasferito al governo.- Build Operate Own (BOO): Lo stesso di un BOT, ma l'ente privato non è tenuto a trasferire mai il progetto al governo.- ** Design-Build (DB):** Un governo stipula un contratto con una parte privata per progettare e realizzare un progetto a pagamento. Il governo mantiene la proprietà e può gestirlo da solo o appaltare operazioni.- Buy Build Operate (BBO): un governo vende un progetto preesistente che è già stato completato e potrebbe essere stato gestito dal governo per alcuni tempo a una festa privata, che se ne occuperà completamente. La parte privata potrebbe dover investire nella riabilitazione o nell'ampliamento del progetto.