Partenariats public-privé

Que sont les partenariats public-privé ?

Les partenariats public-privé impliquent une collaboration entre une agence gouvernementale et une entreprise du secteur privé qui peut être utilisée pour financer, construire et exploiter des projets, tels que des réseaux de transport public, des parcs et des centres de congrès. Le financement d'un projet par le biais d'un partenariat public-privé peut permettre à un projet d'être achevé plus tôt ou d'en faire une possibilité dans un premier temps.

Les partenariats public-privé impliquent souvent des concessions d'impôts ou d'autres recettes d'exploitation, une protection contre la responsabilité ou des droits de propriété partiels sur des services et des biens nominalement publics au secteur privé, à des entités à but lucratif.

Comment fonctionnent les partenariats public-privé

Un gouvernement municipal, par exemple, pourrait être lourdement endetté et incapable d'entreprendre un projet de construction à forte intensité de capital, mais une entreprise privée pourrait être intéressée à financer sa construction en échange de recevoir les bénéfices d'exploitation une fois le projet terminé.

Les partenariats public-privé ont généralement des durées contractuelles de 20 à 30 ans ou plus. Le financement provient en partie du secteur privé mais nécessite des paiements du secteur public et/ou des usagers sur la durée de vie du projet. Le partenaire privé participe à la conception, à la réalisation, à la mise en œuvre et au financement du projet, tandis que le partenaire public se concentre sur la définition et le suivi du respect des objectifs. Les risques sont répartis entre les partenaires publics et privés à travers un processus de négociation, idéalement mais pas toujours en fonction de la capacité de chacun à les évaluer, les contrôler et y faire face.

Bien que les travaux et services publics puissent être payés au moyen d'une redevance prélevée sur le budget des recettes de l'autorité publique, comme dans le cas des projets hospitaliers, les concessions peuvent impliquer le droit de payer directement les utilisateurs, par exemple dans le cas des autoroutes à péage. Dans des cas tels que les péages fictifs pour les autoroutes, les paiements sont basés sur l'utilisation réelle du service. Lorsqu'il s'agit de traitement des eaux usées, le paiement est effectué avec les redevances perçues auprès des utilisateurs.

Les partenariats public-privé se trouvent généralement dans les transports et les infrastructures municipales ou environnementales et les logements de service public.

Avantages et inconvénients des partenariats public-privé

Avantages

Les partenariats entre les entreprises privées et les gouvernements offrent des avantages aux deux parties. La technologie et l'innovation du secteur privé, par exemple, peuvent contribuer à améliorer l'efficacité opérationnelle de la prestation de services publics. Le secteur public, pour sa part, incite le secteur privé à livrer les projets dans les délais et dans les limites du budget. En outre, la création d'une diversification économique rend le pays plus compétitif en facilitant sa base d'infrastructures et en stimulant la construction, l'équipement, les services de soutien et d'autres activités associées.

Désavantages

Il y a aussi des inconvénients. Le partenaire privé peut être confronté à des risques particuliers en s'engageant dans un partenariat public-privé. Les infrastructures physiques, comme les routes ou les voies ferrées, comportent des risques de construction. Si le produit n'est pas livré à temps, dépasse les estimations de coûts ou présente des défauts techniques, le partenaire privé en supporte généralement la charge.

De plus, le partenaire privé fait face à un risque de disponibilité s'il ne peut pas fournir le service promis. Une entreprise peut ne pas respecter les normes de sécurité ou d'autres normes de qualité pertinentes, par exemple, lorsqu'elle gère une prison, un hôpital ou une école. Le risque lié à la demande survient lorsqu'il y a moins d'utilisateurs que prévu pour le service ou l'infrastructure, comme les routes à péage, les ponts ou les tunnels. Cependant, ce risque peut être transféré au partenaire public, si celui-ci accepte de payer une redevance minimale quelle que soit la demande.

Les partenariats public-privé créent également des risques du point de vue du grand public et des contribuables. Le partenariat des opérateurs privés avec le gouvernement peut les isoler de toute responsabilité vis-à-vis des utilisateurs du service public pour avoir pris trop de raccourcis, fourni un service de qualité inférieure ou même violé les droits civils ou constitutionnels des personnes. Dans le même temps, le partenaire privé peut bénéficier d'une position lui permettant d'augmenter les péages, les tarifs et les redevances pour les consommateurs captifs qui peuvent être contraints par la loi ou le monopole naturel géographique de payer leurs services.

Enfin, comme dans toute situation où la propriété et les droits de décision sont séparés, les partenariats public-privé peuvent créer des problèmes complexes commettant-mandataire. Cela peut faciliter les transactions corrompues, les pots-de-vin politiques et l'activité générale de recherche de rente en atténuant le lien entre les parties privées qui prennent des décisions importantes sur un projet, dont elles sont susceptibles de bénéficier, et la responsabilité envers les contribuables qui ont le pied à terre. moins une partie de la facture et qui peut être laissé sur le sac en termes de responsabilité ultime pour le résultat du projet.

Exemples de partenariats public-privé

Les partenariats public-privé se trouvent généralement dans les infrastructures de transport telles que les autoroutes, les aéroports, les chemins de fer, les ponts et les tunnels. Des exemples d'infrastructures municipales et environnementales comprennent les installations d'approvisionnement en eau et de traitement des eaux usées. Les logements de service public comprennent les bâtiments scolaires, les prisons, les dortoirs d'étudiants et les installations de divertissement ou de sport.

L'essentiel

Les gouvernements utilisent des partenariats public-privé pour collaborer avec des entreprises du secteur privé afin de financer des projets. Bien qu'il y ait des avantages et des inconvénients à ces types de partenariats, les gouvernements les utilisent encore fréquemment pour financer des infrastructures de transport, municipales et environnementales, ainsi que des projets de services publics.

Points forts

• Les partenariats public-privé permettent de réaliser des projets gouvernementaux à grande échelle, tels que des routes, des ponts ou des hôpitaux, avec des financements privés.

• Malgré leurs avantages, les partenariats public-privé sont souvent critiqués pour brouiller les frontières entre les objectifs publics légitimes et l'activité privée à but lucratif, et pour l'exploitation perçue du public en raison des transactions personnelles et de la recherche de rente qui peuvent survenir.

• Ces partenariats fonctionnent bien lorsque la technologie et l'innovation du secteur privé se combinent avec des incitations du secteur public pour terminer les travaux dans les délais et dans les limites du budget.

• Les risques pour l'entreprise privée comprennent les dépassements de coûts, les défauts techniques et l'incapacité à respecter les normes de qualité, tandis que pour les partenaires publics, les frais d'utilisation convenus peuvent ne pas être pris en charge par la demande, par exemple, pour une route à péage ou un pont.

FAQ

Qu'est-ce qu'un exemple de partenariat public-privé ?

Des partenariats public-privé peuvent être trouvés dans des projets d'infrastructure tels que la construction de routes à péage et d'autoroutes. Un exemple est la route à péage express 407 du Canada (407 ETR). Ce tronçon d'autoroute de 67 milles était un PPP entre le gouvernement provincial de l'Ontario et un consortium privé qui était responsable de la conception, de la construction, du financement et de l'entretien de l'autoroute avec un bail de 99 ans, période pendant laquelle ils sont autorisés percevoir les péages auprès des usagers de la chaussée. Cependant, les niveaux de trafic et les revenus de péage n'étaient pas garantis par le gouvernement).

Qu'est-ce que le risque de revenus dans un partenariat public-privé ?

Le risque de revenus est la possibilité que la partie privée à un PPP ne soit pas en mesure de recouvrer ses coûts ou ses dépenses courantes d'exploitation d'une infrastructure. Pour une route à péage, cela peut être dû à un trafic plus faible que prévu ou à des limites fixées sur les tarifs de péage. Des études approfondies doivent être menées en amont pour éviter ce risque et prévoir les imprévus.

Quels sont certains types de partenariat public-privé ?

Les partenariats public-privé peuvent être organisés de plusieurs manières. En voici quelques-unes : - Build Operate Transfer (BOT) : un gouvernement confie l'ensemble de la construction et de l'exploitation à une partie privée pendant un certain nombre d'années (souvent plusieurs décennies ou plus). Après cette période, il est transféré au gouvernement.- Build Operate Own (BOO): Identique à un BOT, mais l'entité privée n'est pas tenue de transférer le projet au gouvernement.- ** Conception-construction (DB) :** Un gouvernement passe un contrat avec une partie privée pour concevoir et construire un projet moyennant des frais. Le gouvernement conserve la propriété et peut soit l'exploiter lui-même, soit sous-traiter les opérations.- Buy Build Operate (BBO): un gouvernement vend un projet préexistant qui a déjà été achevé et peut avoir été exploité par le gouvernement pendant un certain temps le temps à une soirée privée, qui s'en chargera pleinement. La partie privée peut avoir besoin d'investir dans la réhabilitation ou l'expansion du projet.