Parcerias Público-Privadas
O que são Parcerias Público-Privadas?
As parcerias público-privadas envolvem a colaboração entre uma agência governamental e uma empresa do setor privado que pode ser usada para financiar, construir e operar projetos, como redes de transporte público, parques e centros de convenções. O financiamento de um projeto por meio de uma parceria público-privada pode permitir que um projeto seja concluído mais cedo ou torná-lo possível em primeiro lugar.
As parcerias público-privadas geralmente envolvem concessões de impostos ou outras receitas operacionais, proteção contra responsabilidade ou direitos de propriedade parcial sobre serviços e propriedades nominalmente públicos para entidades com fins lucrativos do setor privado.
Como funcionam as parcerias público-privadas
Um governo municipal, por exemplo, pode estar muito endividado e incapaz de realizar um projeto de construção de capital intensivo, mas uma empresa privada pode estar interessada em financiar sua construção em troca de receber os lucros operacionais quando o projeto estiver concluído.
As parcerias público-privadas normalmente têm períodos de contrato de 20 a 30 anos ou mais. O financiamento vem em parte do setor privado, mas requer pagamentos do setor público e/ou usuários ao longo da vida do projeto. O parceiro privado participa da concepção, conclusão, implementação e financiamento do projeto, enquanto o parceiro público se concentra na definição e monitoramento do cumprimento dos objetivos. Os riscos são distribuídos entre os parceiros públicos e privados por meio de um processo de negociação, idealmente, embora nem sempre de acordo com a capacidade de cada um de avaliá-los, controlá-los e enfrentá-los.
Embora as obras e serviços públicos possam ser pagos por meio de uma taxa do orçamento de receitas do poder público, como em projetos hospitalares, as concessões podem envolver o direito de pagamento direto dos usuários – por exemplo, com rodovias de pedágio. Em casos como pedágios sombra para rodovias, os pagamentos são baseados no uso real do serviço. Quando se trata de tratamento de efluentes, o pagamento é feito com taxas cobradas dos usuários.
As parcerias público-privadas são normalmente encontradas em transportes e infraestrutura municipal ou ambiental e acomodações de serviço público.
Vantagens e Desvantagens das Parcerias Público-Privadas
Vantagens
Parcerias entre empresas privadas e governos trazem vantagens para ambas as partes. A tecnologia e a inovação do setor privado, por exemplo, podem ajudar a melhorar a eficiência operacional da prestação de serviços públicos. O setor público, por sua vez, incentiva o setor privado a entregar os projetos no prazo e dentro do orçamento. Além disso, a diversificação econômica torna o país mais competitivo ao facilitar sua base de infraestrutura e impulsionar a construção, equipamentos, serviços de apoio e outros negócios associados.
Desvantagens
Há desvantagens também. O parceiro privado pode enfrentar riscos especiais ao se envolver em uma parceria público-privada. A infraestrutura física, como estradas ou ferrovias, envolve riscos de construção. Se o produto não for entregue no prazo, exceder as estimativas de custo ou apresentar defeitos técnicos, o parceiro privado normalmente arca com o ônus.
Além disso, o parceiro privado enfrenta risco de disponibilidade se não puder fornecer o serviço prometido. Uma empresa pode não atender a segurança ou outros padrões de qualidade relevantes, por exemplo, ao administrar uma prisão, hospital ou escola. O risco de demanda ocorre quando há menos usuários do que o esperado para o serviço ou infraestrutura, como estradas com pedágio, pontes ou túneis. No entanto, esse risco pode ser transferido para o parceiro público, caso o parceiro público concorde em pagar uma taxa mínima independentemente da demanda.
As parcerias público-privadas também criam riscos do ponto de vista do público em geral e dos contribuintes. A parceria dos operadores privados com o governo pode isolá-los da responsabilidade perante os usuários do serviço público por cortar muitos cantos, fornecer serviços de qualidade inferior ou mesmo violar direitos civis ou constitucionais das pessoas. Ao mesmo tempo, o parceiro privado pode usufruir de uma posição para aumentar pedágios, tarifas e taxas para consumidores cativos que podem ser obrigados por lei ou monopólio geográfico natural a pagar por seus serviços.
Por fim, como em qualquer situação em que os direitos de propriedade e de decisão são separados, as parcerias público-privadas podem criar problemas complexos de agente-principal. Isso pode facilitar transações corruptas, recompensas a comparsas políticas e atividades gerais de busca de renda, atenuando o vínculo entre as partes privadas que tomam decisões importantes sobre um projeto, do qual se beneficiam, e a prestação de contas aos contribuintes que pagam pelo menos parte da conta e quem pode ficar segurando a sacola em termos de responsabilidade final pelo resultado do projeto.
Exemplos de Parcerias Público-Privadas
As parcerias público-privadas são normalmente encontradas em infraestrutura de transporte, como rodovias, aeroportos, ferrovias, pontes e túneis. Exemplos de infraestrutura municipal e ambiental incluem instalações de água e esgoto. As acomodações de serviço público incluem prédios escolares, prisões, dormitórios estudantis e instalações de entretenimento ou esportes.
A linha de fundo
Os governos usam parcerias público-privadas para colaborar com empresas do setor privado a fim de financiar projetos. Embora haja vantagens e desvantagens para esses tipos de parceria, os governos ainda as utilizam com frequência para financiar infraestrutura de transporte, municipal e ambiental, bem como projetos de serviços públicos.
Destaques
As parcerias público-privadas permitem que projetos governamentais de grande escala, como estradas, pontes ou hospitais, sejam concluídos com financiamento privado.
Apesar de suas vantagens, as parcerias público-privadas são frequentemente criticadas por confundir as linhas entre os fins públicos legítimos e a atividade privada com fins lucrativos, e pela percepção de exploração do público devido a autonegociação e busca de renda que podem ocorrer.
Essas parcerias funcionam bem quando a tecnologia e a inovação do setor privado combinam com os incentivos do setor público para concluir o trabalho no prazo e dentro do orçamento.
Os riscos para a iniciativa privada incluem custos excessivos, defeitos técnicos e incapacidade de atender aos padrões de qualidade, enquanto para os parceiros públicos, as taxas de uso acordadas podem não ser suportadas pela demanda - por exemplo, para uma estrada com pedágio ou uma ponte.
PERGUNTAS FREQUENTES
O que é um exemplo de parceria público-privada?
As parcerias público-privadas podem ser encontradas em projetos de infraestrutura, como na construção de rodovias e rodovias. Um exemplo é o 407 Express Toll Route do Canadá (407 ETR). Este trecho de 67 milhas de rodovia foi uma PPP entre o governo provincial de Ontário e um consórcio privado que foi responsável pelo projeto, construção, financiamento e manutenção da rodovia com um prazo de arrendamento de 99 anos, período durante o qual eles são permitidos cobrar pedágios dos usuários da via. No entanto, os níveis de tráfego e as receitas de portagens não foram garantidos pelo governo).
O que é risco de receita em uma parceria público-privada?
O risco de receita é a chance de que a parte privada de uma PPP não seja capaz de recuperar seus custos ou despesas contínuas com a operação de uma parte da infraestrutura. Para uma estrada com pedágio, isso pode ser devido ao tráfego abaixo do esperado ou aos limites estabelecidos nas taxas de pedágio. Estudos extensivos devem ser realizados com antecedência para evitar esse risco e planejar contingências.
Quais são alguns tipos de parceria público-privada?
As parcerias público-privadas podem ser organizadas de várias maneiras. Aqui estão apenas alguns:- Build Operate Transfer (BOT): Um governo entrega toda a construção e operações a uma parte privada por um determinado número de anos (geralmente várias décadas ou mais). Após esse período de tempo, ele é transferido para o governo.- Build Operate Own (BOO): O mesmo que um BOT, mas a entidade privada não é obrigada a transferir o projeto para o governo.- ** Design-Build (DB):** Um governo contrata uma empresa privada para projetar e construir um projeto mediante o pagamento de uma taxa. O governo retém a propriedade e pode operá-lo por conta própria ou terceirizar as operações.- Buy Build Operate (BBO): um governo vende um projeto pré-existente que já foi concluído e pode ter sido operado pelo governo por algum tempo tempo para uma festa privada, que assumirá totalmente. A parte privada pode precisar investir na reabilitação ou expansão do projeto.
