Offentlig-privata partnerskap

Vad är offentlig-privata partnerskap?

Offentlig-privata partnerskap innebär samarbete mellan en statlig myndighet och ett privat företag som kan användas för att finansiera, bygga och driva projekt, såsom kollektivtrafiknät, parker och kongresscenter. Att finansiera ett projekt genom ett offentlig-privat partnerskap kan göra det möjligt för ett projekt att slutföras tidigare eller göra det en möjlighet i första hand.

Offentlig-privata partnerskap involverar ofta skatteavdrag eller andra driftsintäkter, skydd från ansvar eller partiell äganderätt över nominellt offentliga tjänster och egendom till den privata sektorn, vinstdrivande enheter.

Hur offentlig-privata partnerskap fungerar

En stadsförvaltning kan till exempel vara tungt skuldsatt och oförmögen att genomföra ett kapitalintensivt byggnadsprojekt, men ett privat företag kan vara intresserade av att finansiera sin konstruktion i utbyte mot att få rörelsevinsten när projektet är klart.

Offentlig-privata partnerskap har vanligtvis avtalsperioder på 20 till 30 år eller längre. Finansieringen kommer delvis från den privata sektorn men kräver betalningar från den offentliga sektorn och/eller användarna under projektets livstid. Den privata partnern deltar i att utforma, slutföra, genomföra och finansiera projektet, medan den offentliga partnern fokuserar på att definiera och övervaka efterlevnaden av målen. Riskerna fördelas mellan offentliga och privata partner genom en förhandlingsprocess, helst men inte alltid i enlighet med var och ens förmåga att bedöma, kontrollera och hantera dem.

Även om offentliga arbeten och tjänster kan betalas genom en avgift från den offentliga myndighetens inkomstbudget, till exempel vid sjukhusprojekt, kan koncessioner innebära rätt till direkta användarbetalningar – till exempel med vägtullar. I fall som skuggtullar för motorvägar baseras betalningar på faktisk användning av tjänsten. När avloppsrening är inblandad sker betalning med avgifter som uppbärs av brukare.

Offentlig-privata partnerskap finns vanligtvis inom transporter och kommunal eller miljömässig infrastruktur och offentliga tjänster.

Fördelar och nackdelar med offentlig-privata partnerskap

Fördelar

Partnerskap mellan privata företag och regeringar ger fördelar för båda parter. Teknik och innovation inom den privata sektorn kan till exempel bidra till att förbättra den operativa effektiviteten av att tillhandahålla offentliga tjänster. Den offentliga sektorn ger å sin sida incitament för den privata sektorn att leverera projekt i tid och inom budget. Att skapa ekonomisk diversifiering gör dessutom landet mer konkurrenskraftigt när det gäller att underlätta sin infrastrukturbas och öka tillhörande konstruktion, utrustning, stödtjänster och andra företag.

Nackdelar

Det finns också nackdelar. Den privata partnern kan utsättas för särskilda risker av att delta i ett offentlig-privat partnerskap. Fysisk infrastruktur, som vägar eller järnvägar, innebär byggrisker. Om produkten inte levereras i tid, överstiger kostnadsuppskattningar eller har tekniska defekter, bär vanligtvis den privata partnern bördan.

Dessutom står den privata partnern inför tillgänglighetsrisk om den inte kan tillhandahålla den utlovade tjänsten. Ett företag kanske inte uppfyller säkerhetsstandarder eller andra relevanta kvalitetsstandarder, till exempel när de driver ett fängelse, sjukhus eller skola. Efterfrågerisk uppstår när det finns färre användare än förväntat för tjänsten eller infrastrukturen, såsom avgiftsbelagda vägar, broar eller tunnlar. Denna risk kan dock flyttas över till den offentliga partnern, om den offentliga partnern gick med på att betala en minimiavgift oavsett efterfrågan.

Offentlig-privata partnerskap skapar även risker ur allmänhetens och skattebetalarnas synvinkel. Privata operatörers partnerskap med regeringen kan isolera dem från ansvar gentemot användarna av den offentliga tjänsten för att skära för många hörn, tillhandahålla undermåliga tjänster eller till och med kränka människors medborgerliga eller konstitutionella rättigheter. Samtidigt kan den privata partnern ha möjlighet att höja vägtullar, taxor och avgifter för fångna konsumenter som kan tvingas enligt lag eller geografiskt naturligt monopol att betala för sina tjänster.

Slutligen, som med alla situationer där ägande och beslutsrätt är åtskilda, kan offentlig-privata partnerskap skapa komplexa principal-agent-problem. Detta kan underlätta korrupta affärer, utbetalningar till politiska kumpaner och allmän hyressökande verksamhet genom att försvaga kopplingen mellan de privata parter som fattar viktiga beslut om ett projekt, som de kan dra nytta av, och ansvar gentemot skattebetalarna som går på minst en del av notan och vem som kan bli kvar i väskan när det gäller det yttersta ansvaret för projektets resultat.

Exempel på offentlig-privat partnerskap

Offentlig-privata partnerskap finns vanligtvis inom transportinfrastruktur som motorvägar, flygplatser, järnvägar, broar och tunnlar. Exempel på kommunal och miljömässig infrastruktur är vatten- och avloppsanläggningar. Boende för offentliga tjänster inkluderar skolbyggnader, fängelser, studenthem och nöjes- eller sportanläggningar.

Poängen

Regeringar använder offentlig-privata partnerskap för att samarbeta med privata företag för att finansiera projekt. Även om det finns fördelar och nackdelar med dessa typer av partnerskap, använder regeringar dem fortfarande ofta för att finansiera transporter, kommunal och miljömässig infrastruktur, såväl som projekt för offentliga tjänster.

##Höjdpunkter

– Offentlig-privata partnerskap gör att storskaliga statliga projekt, som vägar, broar eller sjukhus, kan slutföras med privat finansiering.

– Trots sina fördelar kritiseras offentlig-privata partnerskap ofta för att sudda ut gränserna mellan legitima offentliga syften och privat vinstdrivande verksamhet, och för att det upplevs utnyttjande av allmänheten på grund av självaffärer och rent-seeking som kan förekomma.

– Dessa partnerskap fungerar bra när teknik och innovation inom den privata sektorn kombineras med incitament från den offentliga sektorn att slutföra arbetet i tid och inom budget.

• Risker för privata företag inkluderar kostnadsöverskridanden, tekniska defekter och oförmåga att uppfylla kvalitetsstandarder, medan för offentliga samarbetspartners kanske överenskomna användningsavgifter inte stöds av efterfrågan – till exempel för en betalväg eller en bro.

##FAQ

Vad är ett exempel på ett offentligt-privat partnerskap?

Offentlig-privata partnerskap kan hittas i infrastrukturprojekt som att bygga avgiftsbelagda vägar och motorvägar. Ett exempel är Kanadas 407 Express Toll Route (407 ETR). Denna 67 mil långa motorvägssträcka var ett offentlig-privat partnerskap mellan provinsregeringen i Ontario och ett privat konsortium som ansvarade för design, konstruktion, finansiering och underhåll av motorvägen med en hyresperiod på 99 år, under vilken tid de är tillåtna att ta ut vägtullar från trafikanter. Trafiknivåer och vägtullsintäkter garanterades dock inte av regeringen).

Vad är intäktsrisk i ett offentligt-privat partnerskap?

Intäktsrisk är chansen att den privata parten i ett OPS inte kommer att kunna få tillbaka sina kostnader eller löpande utgifter från att driva en del av infrastrukturen. För en avgiftsbelagd väg kan detta bero på lägre trafik än förväntat eller gränser för vägtullar. Omfattande studier bör genomföras i förväg för att undvika denna risk och planera för oförutsedda händelser.

Vilka typer av offentlig-privata partnerskap finns?

Offentlig-privata partnerskap kan arrangeras på flera sätt. Här är bara några:- Build Operate Transfer (BOT): En regering lämnar över all konstruktion och all drift till en privat part under ett visst antal år (ofta flera decennier eller mer). Efter den tidsperioden överförs det till regeringen.- Build Operate Own (BOO): Samma som en BOT, men den privata enheten är inte skyldig att någonsin överföra projektet till regeringen.- ** Design-Build (DB):** En regering ingår kontrakt med en privat part för att designa och bygga ett projekt mot en avgift. Regeringen behåller ägandet och kan antingen driva det själv eller lägga ut verksamheten på kontrakt.- Köp Build Operate (BBO): en regering säljer ett redan existerande projekt som redan har slutförts och kan ha drivits av regeringen under några dags till en privat fest, som tar över det fullt ut. Den privata parten kan behöva investera i att rehabilitera eller bygga ut projektet.