شراكه بين القطاع العام والخاص
ما هي الشراكات بين القطاعين العام والخاص؟
تتضمن الشراكات بين القطاعين العام والخاص التعاون بين وكالة حكومية وشركة من القطاع الخاص يمكن استخدامها لتمويل وبناء وتشغيل المشاريع ، مثل شبكات النقل العام والمتنزهات ومراكز المؤتمرات. يمكن أن يسمح تمويل المشروع من خلال شراكة بين القطاعين العام والخاص بإكمال المشروع في وقت أقرب أو يجعله ممكنًا في المقام الأول.
غالبًا ما تتضمن الشراكات بين القطاعين العام والخاص تنازلات ضريبية أو إيرادات تشغيلية أخرى ، أو حماية من المسؤولية ، أو حقوق ملكية جزئية على الخدمات العامة والممتلكات اسميًا للقطاع الخاص ، والكيانات الهادفة للربح.
كيف تعمل الشراكات بين القطاعين العام والخاص
قد تكون حكومة المدينة ، على سبيل المثال ، مثقلة بالديون وغير قادرة على تنفيذ مشروع بناء كثيف رأس المال ، ولكن قد تكون مؤسسة خاصة مهتمة بتمويل بنائها مقابل تلقي أرباح التشغيل بمجرد اكتمال المشروع.
عادة ما يكون للشراكات بين القطاعين العام والخاص فترات تعاقدية تتراوح من 20 إلى 30 سنة أو أكثر. يأتي التمويل جزئيًا من القطاع الخاص ولكنه يتطلب مدفوعات من القطاع العام و / أو المستخدمين على مدار عمر المشروع. يشارك الشريك الخاص في تصميم المشروع وإتمامه وتنفيذه وتمويله ، بينما يركز الشريك العام على تحديد ومراقبة الامتثال للأهداف. يتم توزيع المخاطر بين الشركاء من القطاعين العام والخاص من خلال عملية تفاوض ، من الناحية المثالية ولكن ليس دائمًا وفقًا لقدرة كلٍّ منهم على تقييمها ومراقبتها والتعامل معها.
على الرغم من أنه قد يتم دفع تكاليف الأشغال والخدمات العامة من خلال رسوم من ميزانية إيرادات السلطة العامة ، كما هو الحال مع مشاريع المستشفيات ، إلا أن الامتيازات قد تتضمن الحق في توجيه مدفوعات المستخدمين - على سبيل المثال ، مع رسوم الطرق السريعة. في حالات مثل رسوم الظل على الطرق السريعة ، تعتمد المدفوعات على الاستخدام الفعلي للخدمة. عندما يتعلق الأمر بمعالجة مياه الصرف الصحي ، يتم الدفع من خلال الرسوم المحصلة من المستخدمين.
توجد عادة الشراكات بين القطاعين العام والخاص في النقل والبنية التحتية البلدية أو البيئية وأماكن إقامة الخدمات العامة.
مزايا وعيوب الشراكات بين القطاعين العام والخاص
مزايا
توفر الشراكات بين الشركات الخاصة والحكومات مزايا لكلا الطرفين. يمكن أن تساعد تكنولوجيا القطاع الخاص والابتكار ، على سبيل المثال ، في تحسين الكفاءة التشغيلية لتقديم الخدمات العامة. ويقدم القطاع العام من جانبه حوافز للقطاع الخاص لتنفيذ المشاريع في الوقت المحدد وفي حدود الميزانية. بالإضافة إلى ذلك ، فإن خلق التنويع الاقتصادي يجعل الدولة أكثر قدرة على المنافسة في تسهيل قاعدة بنيتها التحتية وتعزيز البناء والمعدات وخدمات الدعم المرتبطة بها وغيرها من الأعمال التجارية.
سلبيات
هناك جوانب سلبية أيضًا. قد يواجه الشريك الخاص مخاطر خاصة من الدخول في شراكة بين القطاعين العام والخاص. تنطوي البنية التحتية المادية ، مثل الطرق أو السكك الحديدية ، على مخاطر البناء. إذا لم يتم تسليم المنتج في الوقت المحدد ، أو تجاوز تقديرات التكلفة ، أو كان به عيوب فنية ، فعادة ما يتحمل الشريك الخاص العبء.
بالإضافة إلى ذلك ، يواجه الشريك الخاص مخاطر التوافر إذا لم يتمكن من تقديم الخدمة الموعودة. قد لا تفي الشركة بمعايير السلامة أو معايير الجودة الأخرى ذات الصلة ، على سبيل المثال ، عند إدارة سجن أو مستشفى أو مدرسة. تحدث مخاطر الطلب عندما يكون عدد المستخدمين أقل من المتوقع للخدمة أو البنية التحتية ، مثل الطرق أو الجسور أو الأنفاق. ومع ذلك ، يمكن تحويل هذه المخاطر إلى الشريك العام ، إذا وافق الشريك العام على دفع الحد الأدنى من الرسوم بغض النظر عن الطلب.
كما تخلق الشراكات بين القطاعين العام والخاص مخاطر من وجهة نظر عامة الناس ودافعي الضرائب. إن شراكة المشغلين الخاصين مع الحكومة قد تعزلهم عن المساءلة أمام مستخدمي الخدمة العامة عن قطع الكثير من الزوايا ، أو تقديم خدمة دون المستوى ، أو حتى انتهاك الحقوق المدنية أو الدستورية للأفراد. في الوقت نفسه ، قد يتمتع الشريك الخاص بمركز يسمح له برفع الرسوم والمعدلات والرسوم للمستهلكين الأسرى الذين قد يجبرون بموجب القانون أو الاحتكار الطبيعي الجغرافي على الدفع مقابل خدماتهم.
أخيرًا ، كما هو الحال مع أي حالة يتم فيها فصل الملكية وحقوق اتخاذ القرار ، يمكن للشراكات بين القطاعين العام والخاص أن تخلق مشاكل معقدة بين الوكيل والوكيل. قد يسهل هذا التعاملات الفاسدة ، والمكافآت للأصدقاء السياسيين ، والنشاط العام للريعية من خلال تخفيف الصلة بين الأطراف الخاصة الذين يتخذون قرارات مهمة بشأن مشروع ما ، ويستفيدون منه ، والمساءلة أمام دافعي الضرائب الذين يتعاملون معها. أقل جزء من الفاتورة ومن قد يُترك ممسكًا بالحقيبة من حيث المسؤولية النهائية عن نتيجة المشروع.
أمثلة على الشراكة بين القطاعين العام والخاص
توجد عادة الشراكات بين القطاعين العام والخاص في البنية التحتية للنقل مثل الطرق السريعة والمطارات والسكك الحديدية والجسور والأنفاق. تشمل أمثلة البنية التحتية البلدية والبيئية مرافق المياه والصرف الصحي. تشمل أماكن إقامة الخدمة العامة المباني المدرسية والسجون ومهاجع الطلاب والمرافق الترفيهية أو الرياضية.
الخط السفلي
تستخدم الحكومات الشراكات بين القطاعين العام والخاص للتعاون مع شركات القطاع الخاص من أجل تمويل المشاريع. في حين أن هناك مزايا وعيوب لهذه الأنواع من الشراكات ، لا تزال الحكومات تستخدمها بشكل متكرر لتمويل النقل والبنية التحتية البلدية والبيئية ، فضلاً عن مشاريع الخدمات العامة.
يسلط الضوء
تسمح الشراكات بين القطاعين العام والخاص بإكمال المشاريع الحكومية واسعة النطاق ، مثل الطرق والجسور والمستشفيات ، بتمويل خاص.
على الرغم من مزاياها ، غالبًا ما يتم انتقاد الشراكات بين القطاعين العام والخاص بسبب عدم وضوح الخطوط الفاصلة بين الأغراض العامة المشروعة والأنشطة الخاصة الهادفة للربح ، والاستغلال المتصور للجمهور بسبب التعامل الذاتي والسعي وراء الريع الذي قد يحدث.
تعمل هذه الشراكات بشكل جيد عندما تتحد تكنولوجيا القطاع الخاص والابتكار مع حوافز القطاع العام لإكمال العمل في الوقت المحدد وفي حدود الميزانية.
تشمل مخاطر المؤسسات الخاصة التجاوزات في التكاليف ، والعيوب الفنية ، وعدم القدرة على تلبية معايير الجودة ، بينما بالنسبة للشركاء العموميين ، قد لا يتم دعم رسوم الاستخدام المتفق عليها بالطلب - على سبيل المثال ، لطريق برسوم مرور أو جسر.
التعليمات
ما هو مثال على الشراكة بين القطاعين العام والخاص؟
يمكن العثور على الشراكات بين القطاعين العام والخاص في مشاريع البنية التحتية مثل بناء الطرق والطرق السريعة. أحد الأمثلة هو 407 Express Toll Route في كندا (407 ETR). كان هذا الطريق السريع الممتد لمسافة 67 ميلاً بمثابة شراكة بين القطاعين العام والخاص بين حكومة مقاطعة أونتاريو وكونسورتيوم خاص كان مسؤولاً عن تصميم وبناء وتمويل وصيانة الطريق السريع لمدة إيجار تصل إلى 99 عامًا ، وخلال هذه الفترة يُسمح لهم بذلك. لتحصيل الرسوم من مستخدمي الطريق. ومع ذلك ، لم تضمن الحكومة مستويات حركة المرور وإيرادات الرسوم).
ما هي مخاطر الإيرادات في الشراكة بين القطاعين العام والخاص؟
مخاطر الإيرادات هي فرصة عدم تمكن الطرف الخاص في الشراكة بين القطاعين العام والخاص من استرداد تكاليفه أو النفقات الجارية من تشغيل جزء من البنية التحتية. بالنسبة لطريق ذات رسوم مرور ، قد يكون هذا بسبب حركة المرور الأقل من المتوقع أو القيود الموضوعة على معدلات الرسوم. يجب إجراء دراسات مكثفة في وقت مبكر لتجنب هذا الخطر والتخطيط للطوارئ.
ما هي بعض أنواع الشراكة بين القطاعين العام والخاص؟
يمكن ترتيب الشراكات بين القطاعين العام والخاص بعدة طرق. إليك عدد قليل فقط: - ** تحويل البناء والتشغيل (BOT) **: تسلم الحكومة جميع عمليات الإنشاء والعمليات إلى طرف خاص لعدد محدد من السنوات (غالبًا عدة عقود أو أكثر). بعد تلك الفترة الزمنية ، يتم نقله إلى الحكومة. - ** البناء والتشغيل الخاص (BOO): ** هو نفسه مثل BOT ، ولكن الكيان الخاص غير ملزم بنقل المشروع إلى الحكومة. - ** Design-Build (DB): ** تتعاقد الحكومة مع طرف خاص لتصميم وإنشاء مشروع مقابل رسوم. تحتفظ الحكومة بالملكية ويمكنها إما تشغيلها بنفسها أو التعاقد على العمليات. - ** شراء وبناء وتشغيل (BBO): ** تبيع الحكومة مشروعًا موجودًا مسبقًا تم الانتهاء منه بالفعل وربما تم تشغيله من قبل الحكومة للبعض حان الوقت لحفلة خاصة ، والتي ستتولى الأمر بالكامل. قد يحتاج الطرف الخاص للاستثمار في إعادة تأهيل أو توسعة المشروع.
