Partnerstwa publiczno-prywatne
Czym są partnerstwa publiczno-prywatne?
Partnerstwa publiczno-prywatne obejmują współpracę między agencją rządową a firmą z sektora prywatnego, która może być wykorzystana do finansowania, budowy i obsługi projektów, takich jak sieci transportu publicznego, parki i centra kongresowe. Finansowanie projektu poprzez partnerstwo publiczno-prywatne może pozwolić na wcześniejszą realizację projektu lub w pierwszej kolejności sprawić, że będzie to możliwe.
Partnerstwa publiczno-prywatne często wiążą się z ulgami podatkowymi lub innymi dochodami operacyjnymi, ochroną przed odpowiedzialnością lub częściowym prawem własności do nominalnie usług publicznych i mienia na rzecz podmiotów sektora prywatnego, nastawionych na zysk.
Jak działają partnerstwa publiczno-prywatne
Na przykład władze miasta mogą być mocno zadłużone i nie być w stanie podjąć kapitałochłonnego projektu budowlanego, ale prywatne przedsiębiorstwo może być zainteresowane finansowaniem jego budowy w zamian za otrzymanie zysków operacyjnych po zakończeniu projektu.
Partnerstwa publiczno-prywatne mają zazwyczaj okresy umów od 20 do 30 lat lub dłużej. Finansowanie pochodzi częściowo z sektora prywatnego, ale wymaga płatności z sektora publicznego i/lub użytkowników przez cały czas trwania projektu. Partner prywatny uczestniczy w projektowaniu, realizacji, wdrażaniu i finansowaniu projektu, natomiast partner publiczny skupia się na określeniu i monitorowaniu zgodności z celami. Ryzyka są rozdzielane między partnerów publicznych i prywatnych w ramach procesu negocjacji, najlepiej, choć nie zawsze, w zależności od zdolności każdego z nich do oceny, kontroli i radzenia sobie z nimi.
Chociaż roboty i usługi publiczne mogą być opłacane z opłat z budżetu władz publicznych, na przykład w przypadku projektów szpitalnych, koncesje mogą obejmować prawo do bezpośrednich płatności użytkowników – na przykład w przypadku płatnych autostrad. W przypadkach takich jak opłaty za przejazd autostradami, płatności są oparte na faktycznym wykorzystaniu usługi. W przypadku oczyszczania ścieków opłata pobierana jest z opłat pobieranych od użytkowników.
Partnerstwa publiczno-prywatne zazwyczaj występują w infrastrukturze transportowej i miejskiej lub środowiskowej oraz obiektach użyteczności publicznej.
Zalety i wady partnerstwa publiczno-prywatnego
Zalety
Partnerstwa między prywatnymi firmami a rządami zapewniają korzyści obu stronom. Na przykład technologia i innowacje sektora prywatnego mogą przyczynić się do poprawy efektywności operacyjnej świadczenia usług publicznych. Z kolei sektor publiczny zapewnia zachęty dla sektora prywatnego do realizacji projektów na czas iw ramach budżetu. Ponadto tworzenie dywersyfikacji gospodarczej sprawia, że kraj staje się bardziej konkurencyjny w ułatwianiu bazy infrastrukturalnej i wspieraniu związanych z nimi konstrukcji, wyposażenia, usług pomocniczych i innych przedsiębiorstw.
Niedogodności
Są też wady. Partner prywatny może być narażony na szczególne ryzyko angażowania się w partnerstwo publiczno-prywatne. Infrastruktura fizyczna, taka jak drogi lub tory kolejowe, wiąże się z ryzykiem budowlanym. Jeżeli produkt nie zostanie dostarczony na czas, przekracza kosztorys lub ma wady techniczne, ciężar zazwyczaj ponosi partner prywatny.
Ponadto partner prywatny jest narażony na ryzyko dostępności, jeśli nie może świadczyć obiecanej usługi. Firma może nie spełniać standardów bezpieczeństwa lub innych odpowiednich standardów jakości, na przykład podczas prowadzenia więzienia, szpitala lub szkoły. Ryzyko związane z popytem występuje, gdy liczba użytkowników usługi lub infrastruktury, takiej jak płatne drogi, mosty lub tunele, jest mniejsza niż oczekiwano. Ryzyko to może jednak zostać przeniesione na partnera publicznego, jeśli partner publiczny zgodzi się zapłacić minimalną opłatę bez względu na zapotrzebowanie.
Partnerstwa publiczno-prywatne stwarzają również zagrożenia z punktu widzenia ogółu społeczeństwa i podatników. Partnerstwo prywatnych operatorów z rządem może uniezależnić ich od odpowiedzialności wobec użytkowników usług publicznych za cięcie zbyt wielu dróg, świadczenie usług niespełniających standardów, a nawet łamanie praw obywatelskich lub konstytucyjnych. Jednocześnie partner prywatny może mieć możliwość podnoszenia opłat drogowych, stawek i opłat dla wewnętrznych konsumentów, którzy mogą być zmuszeni przez prawo lub geograficzny monopol naturalny do płacenia za swoje usługi.
Wreszcie, jak w każdej sytuacji, w której prawa własności i prawa decyzyjne są rozdzielone, partnerstwa publiczno-prywatne mogą stwarzać złożone problemy zleceniodawca-przedstawiciel. Może to ułatwić kontakty korupcyjne, wypłaty dla politycznych kumpli i ogólne poszukiwanie renty poprzez osłabienie powiązań między prywatnymi stronami, które podejmują ważne decyzje dotyczące projektu, z którego mogą skorzystać, oraz odpowiedzialnością przed podatnikami, najmniejszą część rachunku i kto może pozostać z torbą pod względem ostatecznej odpowiedzialności za wynik projektu.
Przykłady partnerstwa publiczno-prywatnego
Partnerstwa publiczno-prywatne zazwyczaj występują w infrastrukturze transportowej, takiej jak autostrady, lotniska, linie kolejowe, mosty i tunele. Przykładami infrastruktury komunalnej i środowiskowej są urządzenia wodno-kanalizacyjne. Obiekty użyteczności publicznej obejmują budynki szkolne, więzienia, domy studenckie oraz obiekty rozrywkowe lub sportowe.
Podsumowanie
Rządy wykorzystują partnerstwa publiczno-prywatne do współpracy z firmami sektora prywatnego w celu finansowania projektów. Chociaż istnieją zalety i wady tego typu partnerstw, rządy nadal często wykorzystują je do finansowania infrastruktury transportowej, komunalnej i środowiskowej, a także projektów usług publicznych.
Przegląd najważniejszych wydarzeń
Partnerstwa publiczno-prywatne umożliwiają realizację dużych projektów rządowych, takich jak drogi, mosty czy szpitale, przy finansowaniu prywatnym.
Pomimo swoich zalet, partnerstwa publiczno-prywatne są często krytykowane za zacieranie granic między uzasadnionymi celami publicznymi a prywatną działalnością nastawioną na zysk oraz za postrzegane wykorzystywanie społeczeństwa ze względu na samodzielność i pogoń za czynszem, które mogą mieć miejsce.
Te partnerstwa działają dobrze, gdy technologia i innowacje sektora prywatnego łączą się z zachętami sektora publicznego do ukończenia prac na czas iw ramach budżetu.
Ryzyka dla przedsiębiorstw prywatnych obejmują przekroczenie kosztów, wady techniczne i niemożność spełnienia standardów jakości, podczas gdy dla partnerów publicznych uzgodnione opłaty za użytkowanie mogą nie być poparte popytem – na przykład za płatną drogę lub most.
FAQ
Jaki jest przykład partnerstwa publiczno-prywatnego?
Partnerstwa publiczno-prywatne można znaleźć w projektach infrastrukturalnych, takich jak budowa dróg płatnych i autostrad. Jednym z przykładów jest kanadyjska trasa płatna 407 Express (407 ETR). Ten 67-milowy odcinek autostrady był projektem PPP pomiędzy rządem prowincji Ontario a prywatnym konsorcjum, które było odpowiedzialne za zaprojektowanie, budowę, finansowanie i utrzymanie autostrady z okresem dzierżawy wynoszącym 99 lat, w którym to okresie są dozwolone pobierać opłaty od użytkowników jezdni. Jednak poziom ruchu i dochody z opłat nie były gwarantowane przez rząd).
Czym jest ryzyko przychodu w partnerstwie publiczno-prywatnym?
Ryzyko związane z przychodami to szansa, że strona prywatna PPP nie będzie w stanie odzyskać swoich kosztów lub bieżących wydatków związanych z eksploatacją elementu infrastruktury. W przypadku płatnej drogi może to wynikać z mniejszego niż oczekiwano natężenia ruchu lub ograniczeń nałożonych na stawki opłat. Należy przeprowadzić szeroko zakrojone badania z wyprzedzeniem, aby uniknąć tego ryzyka i zaplanować nieprzewidziane okoliczności.
Jakie są rodzaje partnerstwa publiczno-prywatnego?
Partnerstwa publiczno-prywatne można aranżować na kilka sposobów. Oto tylko kilka z nich:- Build Operate Transfer (BOT): Rząd przekazuje całą budowę i operacje prywatnej stronie na określoną liczbę lat (często kilkadziesiąt lat lub dłużej). Po tym czasie zostaje przekazany rządowi.- Buduj, eksploruj własne (BOO): Tak samo jak BOT, ale podmiot prywatny nie jest zobowiązany do przeniesienia projektu do rządu.- ** Projekt-Buduj (DB):** Rząd zawiera umowę z podmiotem prywatnym na zaprojektowanie i wykonanie projektu za opłatą. Rząd zachowuje prawo własności i może albo prowadzić go samodzielnie, albo zlecać operacje na zewnątrz.- Buy Build Operate (BBO): rząd sprzedaje wcześniej istniejący projekt, który został już ukończony i mógł być obsługiwany przez rząd przez niektóre czas na prywatną imprezę, która w pełni ją przejmie. Strona prywatna może potrzebować zainwestować w rehabilitację lub rozbudowę projektu.
