Asociaciones Público-Privadas
¿Qué son las asociaciones público-privadas?
Las asociaciones público-privadas implican la colaboración entre una agencia gubernamental y una empresa del sector privado que se puede utilizar para financiar, construir y operar proyectos, como redes de transporte público, parques y centros de convenciones. Financiar un proyecto a través de una asociación público-privada puede permitir que un proyecto se complete antes o que sea una posibilidad en primer lugar.
Las asociaciones público-privadas a menudo implican concesiones de impuestos u otros ingresos operativos, protección contra responsabilidad o derechos de propiedad parcial sobre servicios y propiedades nominalmente públicos a entidades del sector privado con fines de lucro.
Cómo funcionan las asociaciones público-privadas
El gobierno de una ciudad, por ejemplo, podría estar muy endeudado y no poder emprender un proyecto de construcción intensivo en capital, pero una empresa privada podría estar interesada en financiar su construcción a cambio de recibir las ganancias operativas una vez que el proyecto esté completo.
Las asociaciones público-privadas suelen tener períodos de contrato de 20 a 30 años o más. El financiamiento proviene en parte del sector privado, pero requiere pagos del sector público y/o de los usuarios durante la vida del proyecto. El socio privado participa en el diseño, ejecución, implementación y financiamiento del proyecto, mientras que el socio público se enfoca en definir y monitorear el cumplimiento de los objetivos. Los riesgos se distribuyen entre los socios públicos y privados a través de un proceso de negociación, idealmente aunque no siempre de acuerdo con la capacidad de cada uno para evaluarlos, controlarlos y hacerles frente.
Si bien las obras y los servicios públicos pueden pagarse mediante una tarifa del presupuesto de ingresos de la autoridad pública, como ocurre con los proyectos hospitalarios, las concesiones pueden implicar el derecho a los pagos directos de los usuarios, por ejemplo, con las autopistas de peaje. En casos como los peajes en sombra para autopistas, los pagos se basan en el uso real del servicio. Cuando se trata de tratamiento de aguas residuales, el pago se realiza con las tarifas cobradas a los usuarios.
Las asociaciones público-privadas suelen encontrarse en el transporte, la infraestructura municipal o ambiental y los alojamientos de servicio público.
Ventajas y desventajas de las asociaciones público-privadas
Ventajas
Las asociaciones entre empresas privadas y gobiernos brindan ventajas a ambas partes. La tecnología y la innovación del sector privado, por ejemplo, pueden ayudar a mejorar la eficiencia operativa de la prestación de servicios públicos. El sector público, por su parte, brinda incentivos para que el sector privado entregue los proyectos a tiempo y dentro del presupuesto. Además, la creación de diversificación económica hace que el país sea más competitivo al facilitar su base de infraestructura e impulsar la construcción, el equipamiento, los servicios de apoyo y otros negocios asociados.
Desventajas
También hay desventajas. El socio privado puede enfrentar riesgos especiales al participar en una asociación público-privada. La infraestructura física, como carreteras o vías férreas, implica riesgos de construcción. Si el producto no se entrega a tiempo, excede las estimaciones de costos o tiene defectos técnicos, el socio privado generalmente asume la carga.
Además, el socio privado se enfrenta al riesgo de disponibilidad si no puede prestar el servicio prometido. Es posible que una empresa no cumpla con los estándares de seguridad u otros estándares de calidad relevantes, por ejemplo, cuando administra una prisión, un hospital o una escuela. El riesgo de demanda ocurre cuando hay menos usuarios de los esperados para el servicio o la infraestructura, como carreteras de peaje, puentes o túneles. Sin embargo, este riesgo puede transferirse al socio público, si el socio público acordó pagar una tarifa mínima sin importar la demanda.
Las asociaciones público-privadas también crean riesgos desde el punto de vista del público en general y de los contribuyentes. La asociación de los operadores privados con el gobierno puede protegerlos de la responsabilidad ante los usuarios del servicio público por tomar demasiados atajos, brindar un servicio deficiente o incluso violar los derechos civiles o constitucionales de las personas. Al mismo tiempo, el socio privado puede disfrutar de una posición para aumentar los peajes, tarifas y tarifas para los consumidores cautivos que pueden verse obligados por ley o monopolio natural geográfico a pagar por sus servicios.
Por último, como en cualquier situación en la que los derechos de propiedad y de decisión estén separados, las asociaciones público-privadas pueden crear problemas complejos entre el principal y el agente. Esto puede facilitar tratos corruptos, sobornos a compinches políticos y actividades generales de búsqueda de rentas al atenuar el vínculo entre las partes privadas que toman decisiones importantes sobre un proyecto, del cual se beneficiarán, y la rendición de cuentas a los contribuyentes que pisan el suelo. menos parte de la factura y quién puede quedarse con la bolsa en términos de responsabilidad final por el resultado del proyecto.
Ejemplos de asociaciones público-privadas
Las asociaciones público-privadas suelen encontrarse en la infraestructura de transporte, como carreteras, aeropuertos, vías férreas, puentes y túneles. Ejemplos de infraestructura municipal y ambiental incluyen instalaciones de agua y aguas residuales. Los alojamientos de servicio público incluyen edificios escolares, prisiones, dormitorios de estudiantes e instalaciones deportivas o de entretenimiento.
La línea de fondo
Los gobiernos utilizan asociaciones público-privadas para colaborar con empresas del sector privado a fin de financiar proyectos. Si bien existen ventajas y desventajas en este tipo de asociaciones, los gobiernos aún las utilizan con frecuencia para financiar infraestructura de transporte, municipal y ambiental, así como proyectos de servicios públicos.
Reflejos
Las asociaciones público-privadas permiten que proyectos gubernamentales a gran escala, como carreteras, puentes u hospitales, se completen con financiamiento privado.
A pesar de sus ventajas, las asociaciones público-privadas a menudo son criticadas por desdibujar los límites entre los propósitos públicos legítimos y las actividades privadas con fines de lucro, y por la explotación percibida del público debido a la autonegociación y la búsqueda de rentas que pueden ocurrir.
Estas asociaciones funcionan bien cuando la tecnología y la innovación del sector privado se combinan con incentivos del sector público para completar el trabajo a tiempo y dentro del presupuesto.
Los riesgos para la empresa privada incluyen sobrecostos, defectos técnicos y la incapacidad de cumplir con los estándares de calidad, mientras que para los socios públicos, las tarifas de uso acordadas pueden no estar respaldadas por la demanda, por ejemplo, para una carretera de peaje o un puente.
PREGUNTAS MÁS FRECUENTES
¿Qué es un ejemplo de una asociación público-privada?
Las asociaciones público-privadas se pueden encontrar en proyectos de infraestructura, como en la construcción de carreteras de peaje y autopistas. Un ejemplo es la ruta de peaje exprés 407 de Canadá (407 ETR). Este tramo de carretera de 67 millas fue una APP entre el gobierno provincial de Ontario y un consorcio privado que se encargó del diseño, construcción, financiación y mantenimiento de la carretera con un plazo de arrendamiento de 99 años, tiempo durante el cual tienen permitido cobrar los peajes a los usuarios de la calzada. Sin embargo, los niveles de tráfico y los ingresos por peaje no estaban garantizados por el gobierno).
¿Qué es el riesgo de ingresos en una asociación público-privada?
El riesgo de ingresos es la posibilidad de que la parte privada de una APP no pueda recuperar sus costos o gastos continuos de operar una infraestructura. Para una carretera de peaje, esto puede deberse a un tráfico inferior al esperado oa límites establecidos en las tarifas de peaje. Se deben realizar estudios extensos con anticipación para evitar este riesgo y planificar las contingencias.
¿Cuáles son algunos tipos de asociaciones público-privadas?
Las asociaciones público-privadas se pueden organizar de varias maneras. Estos son solo algunos:- Construcción, Operación, Transferencia (BOT): Un gobierno entrega toda la construcción y las operaciones a una parte privada durante un número determinado de años (a menudo, varias décadas o más). Después de ese período de tiempo, se transfiere al gobierno.- Build Operate Own (BOO): Lo mismo que un BOT, pero la entidad privada no está obligada a transferir nunca el proyecto al gobierno.- ** Diseño-Construcción (DB):** Un gobierno contrata a una parte privada para diseñar y construir un proyecto por una tarifa. El gobierno retiene la propiedad y puede operarlo él mismo o subcontratar operaciones.- Comprar, Construir, Operar (BBO): un gobierno vende un proyecto preexistente que ya se completó y puede haber sido operado por el gobierno durante algún tiempo. tiempo a una fiesta privada, que se hará cargo por completo. La parte privada puede necesitar invertir en la rehabilitación o expansión del proyecto.
