Offentlig-private partnerskap

Hva er offentlig-private partnerskap?

Offentlig-private partnerskap innebærer samarbeid mellom et offentlig organ og et privat selskap som kan brukes til å finansiere, bygge og drifte prosjekter, for eksempel offentlige transportnettverk, parker og konferansesentre. Finansiering av et prosjekt gjennom et offentlig-privat partnerskap kan tillate at et prosjekt fullføres tidligere eller gjøre det en mulighet i utgangspunktet.

Offentlig-private partnerskap involverer ofte innrømmelser av skatt eller andre driftsinntekter, beskyttelse mot ansvar eller delvise eierskapsrettigheter over nominelt offentlige tjenester og eiendom til privat sektor, for-profit enheter.

Hvordan offentlig-private partnerskap fungerer

En bystyre kan for eksempel være tungt gjeldet og ute av stand til å gjennomføre et kapitalkrevende byggeprosjekt, men et privat foretak kan være interessert i å finansiere byggingen i bytte mot å motta driftsoverskuddet når prosjektet er fullført.

Offentlig-private partnerskap har typisk kontraktsperioder på 20 til 30 år eller lenger. Finansiering kommer delvis fra privat sektor, men krever betaling fra offentlig sektor og/eller brukere over prosjektets levetid. Den private partneren deltar i å designe, fullføre, implementere og finansiere prosjektet, mens den offentlige partneren fokuserer på å definere og overvåke etterlevelse av målene. Risikoer fordeles mellom offentlige og private partnere gjennom en forhandlingsprosess, ideelt sett, men ikke alltid i henhold til hver enkelts evne til å vurdere, kontrollere og takle dem.

Selv om offentlige arbeider og tjenester kan betales gjennom en avgift fra den offentlige myndighetens inntektsbudsjett, for eksempel ved sykehusprosjekter, kan konsesjoner innebære rett til direkte brukerbetalinger – for eksempel med bomveier. I tilfeller som skyggeavgifter for motorveier, er betalinger basert på faktisk bruk av tjenesten. Når det er snakk om behandling av avløpsvann, betales det med innkrevde gebyrer fra brukerne.

Offentlig-private partnerskap finnes vanligvis innen transport og kommunal eller miljømessig infrastruktur og offentlige tjenester.

Fordeler og ulemper ved offentlig-private partnerskap

Fordeler

Partnerskap mellom private selskaper og myndigheter gir fordeler for begge parter. Privat teknologi og innovasjon kan for eksempel bidra til å forbedre den operasjonelle effektiviteten ved å yte offentlige tjenester. Offentlig sektor gir på sin side insentiver for privat sektor til å levere prosjekter i tide og innenfor budsjett. I tillegg gjør det å skape økonomisk diversifisering landet mer konkurransedyktig når det gjelder å lette sin infrastrukturbase og øke tilhørende konstruksjon, utstyr, støttetjenester og andre virksomheter.

Ulemper

Det er også ulemper. Den private partneren kan stå overfor spesielle risikoer ved å engasjere seg i et offentlig-privat samarbeid. Fysisk infrastruktur, som veier eller jernbaner, innebærer konstruksjonsrisiko. Dersom produktet ikke blir levert i tide, overstiger kostnadsoverslag, eller har tekniske mangler, er det typisk den private partneren som bærer byrden.

I tillegg står den private partneren overfor tilgjengelighetsrisiko hvis den ikke kan yte tjenesten som er lovet. En bedrift oppfyller kanskje ikke sikkerhetsstandarder eller andre relevante kvalitetsstandarder, for eksempel når de driver et fengsel, sykehus eller skole. Etterspørselsrisiko oppstår når det er færre brukere enn forventet for tjenesten eller infrastrukturen, for eksempel bomveier, broer eller tunneler. Imidlertid kan denne risikoen flyttes til den offentlige partneren, hvis den offentlige partneren gikk med på å betale et minimumsgebyr uansett etterspørsel.

Offentlig-private partnerskap skaper også risiko fra allmennhetens og skattebetalernes ståsted. Private operatørers partnerskap med myndighetene kan isolere dem fra ansvarlighet overfor brukerne av den offentlige tjenesten for å kutte for mange hjørner, yte substandard service, eller til og med krenke folks sivile eller konstitusjonelle rettigheter. Samtidig kan den private partneren nyte godt av en posisjon til å heve bompenger, takster og gebyrer for forbrukere som kan være tvunget ved lov eller geografisk naturlig monopol til å betale for sine tjenester.

Til slutt, som med enhver situasjon der eierskap og beslutningsrettigheter er atskilt, kan offentlig-private partnerskap skape komplekse hovedagentproblemer. Dette kan legge til rette for korrupte forretninger, utbetalinger til politiske kumpaner og generell leiesøkende aktivitet ved å dempe koblingen mellom de private partene som tar viktige beslutninger over et prosjekt, som de kan dra nytte av, og ansvarlighet overfor skattebetalerne som tar tak i et prosjekt. minst en del av regningen og hvem som kan sitte igjen med sekken når det gjelder det endelige ansvaret for prosjektets utfall.

Eksempler på offentlig-privat partnerskap

Offentlig-private partnerskap finnes vanligvis i transportinfrastruktur som motorveier, flyplasser, jernbaner, broer og tunneler. Eksempler på kommunal og miljømessig infrastruktur inkluderer vann- og avløpsanlegg. Offentlige tjenester inkluderer skolebygninger, fengsler, studenthybler og underholdnings- eller idrettsanlegg.

Bunnlinjen

Myndigheter bruker offentlig-private partnerskap for å samarbeide med private selskaper for å finansiere prosjekter. Selv om det er fordeler og ulemper med denne typen partnerskap, bruker regjeringer dem fortsatt ofte til å finansiere transport, kommunal og miljømessig infrastruktur, samt offentlige tjenesteprosjekter.

Høydepunkter

– Offentlig-private partnerskap gjør at store statlige prosjekter, som veier, broer eller sykehus, kan fullføres med privat finansiering.

– Til tross for sine fordeler, blir offentlig-private partnerskap ofte kritisert for å viske ut grensene mellom legitime offentlige formål og privat profittvirksomhet, og for opplevd utnyttelse av det offentlige på grunn av selvhandel og rent-seeking som kan forekomme.

– Disse partnerskapene fungerer godt når privat sektors teknologi og innovasjon kombineres med offentlige insentiver for å fullføre arbeidet i tide og innenfor budsjett.

– Risikoer for privat virksomhet inkluderer kostnadsoverskridelser, tekniske mangler og manglende evne til å oppfylle kvalitetsstandarder, mens for offentlige partnere kan avtalte bruksavgifter ikke dekkes av etterspørsel – for eksempel for en bomvei eller en bro.

FAQ

Hva er et eksempel på et offentlig-privat partnerskap?

Offentlig-private partnerskap kan finnes i infrastrukturprosjekter som i bygging av bomveier og motorveier. Et eksempel er Canadas 407 Express Toll Route (407 ETR). Denne 67 mil lange motorveistrekningen var et OPS mellom provinsregjeringen i Ontario og et privat konsortium som var ansvarlig for design, bygging, finansiering og vedlikehold av motorveien med en leieperiode på 99 år, i løpet av denne tiden er de tillatt å kreve inn bompenger fra brukere av veibanen. Trafikknivåer og bompengeinntekter ble imidlertid ikke garantert av myndighetene).

Hva er inntektsrisiko i et offentlig-privat partnerskap?

Inntektsrisiko er sjansen for at den private parten i et OPS ikke vil være i stand til å dekke sine kostnader eller løpende utgifter fra driften av et stykke infrastruktur. For en bomvei kan dette skyldes lavere trafikk enn forventet eller grenser satt på bomtakster. Omfattende studier bør utføres på forhånd for å unngå denne risikoen og planlegge for beredskap.

Hva er noen typer offentlig-privat partnerskap?

Offentlig-private partnerskap kan arrangeres på flere måter. Her er bare noen få:- Build Operate Transfer (BOT): En regjering overlater all konstruksjon og drift til en privat part i et bestemt antall år (ofte flere tiår eller mer). Etter denne tidsperioden overføres det til myndighetene.- Build Operate Own (BOO): Det samme som en BOT, men den private enheten er ikke pålagt å overføre prosjektet til myndighetene.- ** Design-Build (DB):** En myndighet inngår kontrakt med en privat part for å designe og bygge et prosjekt mot et gebyr. Staten beholder eierskapet og kan enten drive det selv eller utkontraktere driften.- Kjøp Build Operate (BBO): en regjering selger et eksisterende prosjekt som allerede er fullført og kan ha blitt drevet av myndighetene i noen tid til en privat fest, som overtar det fullt ut. Den private parten må kanskje investere i å rehabilitere eller utvide prosjektet.