सार्वजनिक निजी साझेदारी

सार्वजनिक-निजी भागीदारी क्या हैं?

सार्वजनिक-निजी भागीदारी में एक सरकारी एजेंसी और एक निजी क्षेत्र की कंपनी के बीच सहयोग शामिल होता है जिसका उपयोग सार्वजनिक परिवहन नेटवर्क, पार्क और सम्मेलन केंद्रों जैसे परियोजनाओं को वित्त, निर्माण और संचालित करने के लिए किया जा सकता है। सार्वजनिक-निजी भागीदारी के माध्यम से किसी परियोजना को वित्तपोषित करने से किसी परियोजना को जल्दी पूरा किया जा सकता है या इसे पहली जगह में एक संभावना बना सकते हैं।

सार्वजनिक-निजी भागीदारी में अक्सर कर या अन्य परिचालन राजस्व, देयता से सुरक्षा, या नाममात्र सार्वजनिक सेवाओं और संपत्ति पर निजी क्षेत्र, लाभकारी संस्थाओं के लिए आंशिक स्वामित्व अधिकार शामिल होते हैं।

सार्वजनिक-निजी भागीदारी कैसे काम करती है

एक शहर सरकार, उदाहरण के लिए, भारी ऋणी हो सकती है और पूंजी-गहन निर्माण परियोजना शुरू करने में असमर्थ हो सकती है, लेकिन एक निजी उद्यम परियोजना के पूरा होने के बाद परिचालन लाभ प्राप्त करने के बदले में इसके निर्माण के वित्तपोषण में दिलचस्पी ले सकता है।

सार्वजनिक-निजी भागीदारी में आमतौर पर अनुबंध की अवधि 20 से 30 वर्ष या उससे अधिक होती है। वित्तपोषण आंशिक रूप से निजी क्षेत्र से आता है, लेकिन इसके लिए सार्वजनिक क्षेत्र और/या उपयोगकर्ताओं से परियोजना के जीवनकाल में भुगतान की आवश्यकता होती है। निजी भागीदार परियोजना को डिजाइन करने, पूरा करने, कार्यान्वित करने और वित्त पोषण करने में भाग लेता है, जबकि सार्वजनिक भागीदार उद्देश्यों के अनुपालन को परिभाषित करने और निगरानी करने पर ध्यान केंद्रित करता है। बातचीत की प्रक्रिया के माध्यम से सार्वजनिक और निजी भागीदारों के बीच जोखिम वितरित किए जाते हैं, आदर्श रूप से हालांकि हमेशा प्रत्येक के आकलन, नियंत्रण और उनके साथ सामना करने की क्षमता के अनुसार नहीं।

हालांकि सार्वजनिक कार्यों और सेवाओं का भुगतान सार्वजनिक प्राधिकरण के राजस्व बजट से शुल्क के माध्यम से किया जा सकता है, जैसे कि अस्पताल परियोजनाओं के साथ, रियायतों में उपयोगकर्ताओं के भुगतान को निर्देशित करने का अधिकार शामिल हो सकता है - उदाहरण के लिए, टोल राजमार्गों के साथ। राजमार्गों के लिए छाया टोल जैसे मामलों में, भुगतान सेवा के वास्तविक उपयोग पर आधारित होते हैं। जब अपशिष्ट जल उपचार शामिल होता है, तो उपयोगकर्ताओं से एकत्रित शुल्क के साथ भुगतान किया जाता है।

सार्वजनिक-निजी भागीदारी आम तौर पर परिवहन और नगरपालिका या पर्यावरणीय बुनियादी ढांचे और सार्वजनिक सेवा आवास में पाई जाती है।

पब्लिक-प्राइवेट पार्टनरशिप के फायदे और नुकसान

फायदे

निजी कंपनियों और सरकारों के बीच साझेदारी दोनों पक्षों को लाभ प्रदान करती है। निजी क्षेत्र की प्रौद्योगिकी और नवाचार, उदाहरण के लिए, सार्वजनिक सेवाएं प्रदान करने की परिचालन दक्षता में सुधार करने में मदद कर सकते हैं। सार्वजनिक क्षेत्र, अपने हिस्से के लिए, निजी क्षेत्र को समय पर और बजट के भीतर परियोजनाओं को वितरित करने के लिए प्रोत्साहन प्रदान करता है। इसके अलावा, आर्थिक विविधीकरण का निर्माण देश को अपने बुनियादी ढांचे के आधार को सुविधाजनक बनाने और संबंधित निर्माण, उपकरण, समर्थन सेवाओं और अन्य व्यवसायों को बढ़ावा देने में अधिक प्रतिस्पर्धी बनाता है।

नुकसान

कमियां भी हैं। निजी भागीदार को सार्वजनिक-निजी भागीदारी में संलग्न होने से विशेष जोखिमों का सामना करना पड़ सकता है। सड़क या रेलवे जैसे भौतिक बुनियादी ढांचे में निर्माण जोखिम शामिल हैं। यदि उत्पाद समय पर वितरित नहीं होता है, लागत अनुमान से अधिक है, या तकनीकी दोष हैं, तो निजी भागीदार आमतौर पर बोझ वहन करता है।

इसके अलावा, निजी भागीदार को उपलब्धता जोखिम का सामना करना पड़ता है यदि वह वादा की गई सेवा प्रदान नहीं कर सकता है। एक कंपनी सुरक्षा या अन्य प्रासंगिक गुणवत्ता मानकों को पूरा नहीं कर सकती है, उदाहरण के लिए, जेल, अस्पताल या स्कूल चलाते समय। मांग जोखिम तब होता है जब सेवा या बुनियादी ढांचे, जैसे टोल सड़कों, पुलों या सुरंगों के लिए अपेक्षा से कम उपयोगकर्ता होते हैं। हालाँकि, इस जोखिम को सार्वजनिक भागीदार को स्थानांतरित किया जा सकता है, यदि सार्वजनिक भागीदार न्यूनतम शुल्क का भुगतान करने के लिए सहमत हो, चाहे कोई भी मांग हो।

सार्वजनिक-निजी भागीदारी भी आम जनता और करदाताओं के दृष्टिकोण से जोखिम पैदा करती है। सरकार के साथ निजी ऑपरेटरों की भागीदारी उन्हें सार्वजनिक सेवा के उपयोगकर्ताओं के प्रति जवाबदेही से दूर कर सकती है, क्योंकि उन्होंने बहुत सारे कोनों को काट दिया, घटिया सेवा प्रदान की, या यहां तक कि लोगों के नागरिक या संवैधानिक अधिकारों का उल्लंघन किया। उसी समय, निजी भागीदार कैप्टिव उपभोक्ताओं के लिए टोल, दरें और शुल्क बढ़ाने की स्थिति का आनंद ले सकता है, जिन्हें उनकी सेवाओं के लिए भुगतान करने के लिए कानून या भौगोलिक प्राकृतिक एकाधिकार द्वारा मजबूर किया जा सकता है।

अंत में, किसी भी स्थिति के साथ जहां स्वामित्व और निर्णय अधिकार अलग हो जाते हैं, सार्वजनिक-निजी भागीदारी जटिल प्रिंसिपल-एजेंट समस्याएं पैदा कर सकती है । यह एक परियोजना पर महत्वपूर्ण निर्णय लेने वाले निजी दलों के बीच की कड़ी को कमजोर करके भ्रष्ट व्यवहार, राजनीतिक क्रोनियों को भुगतान, और सामान्य किराया-मांग गतिविधि की सुविधा प्रदान कर सकता है, जिससे वे लाभ के लिए खड़े होते हैं, और करदाताओं के प्रति जवाबदेही जो पैर रखते हैं बिल का कम से कम हिस्सा और परियोजना के परिणाम के लिए अंतिम दायित्व के संदर्भ में बैग किसे छोड़ दिया जा सकता है।

सार्वजनिक-निजी भागीदारी उदाहरण

सार्वजनिक-निजी भागीदारी आम तौर पर राजमार्गों, हवाई अड्डों, रेलमार्गों, पुलों और सुरंगों जैसे परिवहन बुनियादी ढांचे में पाई जाती है। नगरपालिका और पर्यावरणीय बुनियादी ढांचे के उदाहरणों में पानी और अपशिष्ट जल सुविधाएं शामिल हैं। सार्वजनिक सेवा आवास में स्कूल भवन, जेल, छात्र छात्रावास, और मनोरंजन या खेल सुविधाएं शामिल हैं।

तल - रेखा

परियोजनाओं को वित्तपोषित करने के लिए सरकारें निजी क्षेत्र की कंपनियों के साथ सहयोग करने के लिए सार्वजनिक-निजी भागीदारी का उपयोग करती हैं। हालांकि इस प्रकार की साझेदारियों के लाभ और कमियां हैं, फिर भी सरकारें परिवहन, नगरपालिका और पर्यावरणीय बुनियादी ढांचे के साथ-साथ सार्वजनिक सेवा परियोजनाओं के वित्तपोषण के लिए उनका अक्सर उपयोग करती हैं।

हाइलाइट्स

• सार्वजनिक-निजी भागीदारी बड़े पैमाने पर सरकारी परियोजनाओं, जैसे सड़कों, पुलों, या अस्पतालों को निजी वित्त पोषण के साथ पूरा करने की अनुमति देती है।

• अपने फायदे के बावजूद, सार्वजनिक-निजी भागीदारी की अक्सर वैध सार्वजनिक उद्देश्यों और निजी लाभकारी गतिविधि के बीच की रेखाओं को धुंधला करने और स्व-व्यवहार और किराए की मांग के कारण जनता के कथित शोषण के लिए आलोचना की जाती है।

• जब निजी क्षेत्र की प्रौद्योगिकी और नवाचार समय पर और बजट के भीतर काम पूरा करने के लिए सार्वजनिक क्षेत्र के प्रोत्साहन के साथ जुड़ते हैं तो ये साझेदारी अच्छी तरह से काम करती है।

• निजी उद्यम के जोखिमों में लागत में वृद्धि, तकनीकी दोष, और गुणवत्ता मानकों को पूरा करने में असमर्थता शामिल है, जबकि सार्वजनिक भागीदारों के लिए, सहमति-प्राप्त उपयोग शुल्क मांग द्वारा समर्थित नहीं हो सकते हैं—उदाहरण के लिए, टोल रोड या पुल के लिए।

सामान्य प्रश्न

सार्वजनिक-निजी भागीदारी का उदाहरण क्या है?

सार्वजनिक-निजी भागीदारी बुनियादी ढांचा परियोजनाओं जैसे टोल सड़कों और राजमार्गों के निर्माण में पाई जा सकती है। एक उदाहरण कनाडा का 407 एक्सप्रेस टोल रूट (407 ईटीआर) है। राजमार्ग का यह 67-मील का हिस्सा ओंटारियो की प्रांतीय सरकार और एक निजी संघ के बीच एक पीपीपी था जो 99 साल की लीज अवधि के साथ राजमार्ग के डिजाइन, निर्माण, वित्तपोषण और रखरखाव के लिए जिम्मेदार था, जिस दौरान उन्हें अनुमति दी जाती है सड़क के उपयोगकर्ताओं से टोल एकत्र करने के लिए। हालांकि, सरकार द्वारा यातायात के स्तर और टोल राजस्व की गारंटी नहीं दी गई थी)।

सार्वजनिक-निजी भागीदारी में राजस्व जोखिम क्या है?

राजस्व जोखिम यह मौका है कि पीपीपी के लिए निजी पार्टी बुनियादी ढांचे के एक टुकड़े के संचालन से अपनी लागत या चल रहे खर्चों की वसूली नहीं कर पाएगी। टोल रोड के लिए, यह अपेक्षित ट्रैफ़िक से कम या टोल दरों पर निर्धारित सीमाओं के कारण हो सकता है। इस जोखिम से बचने और आकस्मिकताओं के लिए योजना बनाने के लिए समय से पहले व्यापक अध्ययन किया जाना चाहिए।

सार्वजनिक-निजी भागीदारी के कुछ प्रकार क्या हैं?

सार्वजनिक-निजी भागीदारी को कई तरीकों से व्यवस्थित किया जा सकता है। यहां कुछ ही हैं: - बिल्ड ऑपरेट ट्रांसफर (बीओटी): सरकार सभी निर्माण और संचालन एक निजी पार्टी को एक निर्धारित संख्या में वर्षों (अक्सर कई दशकों या अधिक) के लिए सौंपती है। उस अवधि के बाद, इसे सरकार को हस्तांतरित कर दिया जाता है।- बिल्ड ऑपरेट ओन (बीओओ): बीओटी के समान, लेकिन निजी संस्था को कभी भी परियोजना को सरकार को हस्तांतरित करने की आवश्यकता नहीं होती है।- ** डिजाइन-बिल्ड (डीबी):** एक सरकार एक शुल्क के लिए एक परियोजना के डिजाइन और निर्माण के लिए एक निजी पार्टी के साथ अनुबंध करती है। सरकार स्वामित्व बरकरार रखती है और या तो इसे स्वयं संचालित कर सकती है या संचालन को अनुबंधित कर सकती है। - ** बिल्ड बिल्ड ऑपरेट (बीबीओ) खरीदें: ** एक सरकार पहले से मौजूद परियोजना को बेचती है जो पहले ही पूरी हो चुकी है और कुछ के लिए सरकार द्वारा संचालित हो सकती है। एक निजी पार्टी के लिए समय, जो इसे पूरी तरह से संभाल लेगा। निजी पार्टी को परियोजना के पुनर्वास या विस्तार में निवेश करने की आवश्यकता हो सकती है।