민관 파트너십

민관 파트너십이란 무엇입니까?

공공-민간 파트너십에는 공공 교통 네트워크, 공원 및 컨벤션 센터와 같은 프로젝트에 자금을 지원하고, 건설하고, 운영하는 데 사용할 수 있는 정부 기관과 민간 부문 회사 간의 협력이 포함됩니다. 민관 파트너십을 통해 프로젝트에 자금을 조달하면 프로젝트를 더 빨리 완료하거나 애초에 가능하게 만들 수 있습니다.

공공-민간 파트너십은 종종 세금 또는 기타 운영 수익의 양보, 책임으로부터 보호, 또는 명목상 공공 서비스 및 재산에 대한 부분 소유권을 민간 부문, 영리 단체에 포함합니다.

민관 파트너십의 작동 방식

예를 들어, 시 정부는 부채가 많아 자본 집약적인 건물 프로젝트를 수행할 수 없지만 민간 기업은 프로젝트가 완료되면 운영 이익 을 받는 대가로 건설 자금을 조달하는 데 관심이 있을 수 있습니다.

공공-민간 파트너십은 일반적으로 20~30년 이상의 계약 기간을 갖습니다. 자금 조달은 부분적으로 민간 부문에서 이루어지지만 프로젝트 기간 동안 공공 부문 및/또는 사용자로부터 지불을 받아야 합니다. 민간 파트너는 프로젝트의 설계, 완료, 구현 및 자금 조달에 참여하는 반면, 공공 파트너는 목표 준수를 정의하고 모니터링하는 데 중점을 둡니다. 위험은 협상 과정을 통해 공공 파트너와 민간 파트너 사이에 분배되며, 이상적으로는 항상 각 당사자의 평가, 통제 및 대처 능력에 따라 달라지는 것은 아닙니다.

공공 사업과 서비스는 병원 프로젝트와 같이 공공 기관의 수입 예산에서 수수료를 통해 지불될 수 있지만 양보에는 유료 고속도로와 같이 사용자 지불을 지시할 수 있는 권리가 포함될 수 있습니다. 고속도로 그림자 통행료와 같은 경우 서비스의 실제 사용량을 기준으로 지불합니다. 폐수 처리가 관련된 경우 사용자로부터 징수한 요금으로 지불합니다.

공공-민간 파트너십은 일반적으로 교통, 시 또는 환경 기반 시설 및 공공 서비스 시설에서 찾아볼 수 있습니다.

민관 파트너십의 장점과 단점

장점

민간 기업과 정부 간의 파트너십은 양 당사자에게 이점을 제공합니다. 예를 들어, 민간 부문 기술과 혁신은 공공 서비스 제공의 운영 효율성을 개선하는 데 도움이 될 수 있습니다. 공공 부문은 민간 부문이 프로젝트를 적시에 예산 범위 내에서 제공할 수 있도록 인센티브를 제공합니다. 또한 경제 다각화를 창출하면 인프라 기반을 촉진하고 관련 건설, 장비, 지원 서비스 및 기타 비즈니스를 촉진하는 데 있어 국가의 경쟁력이 높아집니다.

단점

단점도 있습니다. 민간 파트너는 민관 파트너십에 참여함으로써 특별한 위험에 직면할 수 있습니다. 도로나 철도와 같은 물리적 기반 시설에는 건설 위험이 따릅니다. 제품이 제 시간에 배송되지 않거나 예상 비용을 초과하거나 기술적 결함이 있는 경우 일반적으로 민간 파트너가 부담합니다.

또한 민간 파트너는 약속된 서비스를 제공할 수 없는 경우 가용성 위험에 직면하게 됩니다. 회사는 예를 들어 교도소, 병원 또는 학교를 운영할 때 안전 또는 기타 관련 품질 표준을 충족하지 못할 수 있습니다. 수요 위험은 유료 도로, 교량 또는 터널과 같은 서비스 또는 인프라에 대해 예상보다 적은 사용자가 있을 때 발생합니다. 그러나 이러한 위험은 공공 파트너가 수요에 관계없이 최소 비용을 지불하기로 동의한 경우 공공 파트너에게 이전될 수 있습니다.

민관 파트너십은 또한 일반 대중과 납세자의 관점에서 위험을 초래합니다. 정부와 민간 사업자의 파트너십은 너무 많은 부분을 잘라내거나 수준 이하의 서비스를 제공하거나 민중의 시민적 또는 헌법적 권리를 침해한 것에 대해 공공 서비스 사용자에 대한 책임을 면제할 수 있습니다. 동시에, 민간 파트너는 법률 또는 지리적 독점에 의해 서비스 비용을 지불하도록 강요받을 수 있는 포로 소비자에 대한 통행료, 요금 및 수수료를 인상할 수 있는 위치를 누릴 수 있습니다.

마지막으로 소유권과 의사결정권이 분리된 상황과 마찬가지로 민관 파트너십은 복잡한 주인-대리인 문제를 일으킬 수 있습니다. 이는 프로젝트에 대해 중요한 결정을 내리는 사적 당사자 사이의 연결을 약화 시켜 부패 거래, 정치적 측근에 대한 보상 및 일반적인 지대 추구 활동을 촉진할 수 있습니다. 프로젝트의 결과에 대한 궁극적인 책임의 관점에서 청구서의 최소한의 일부와 누가 가방을 들고 남아있을 수 있습니다.

민관 협력 사례

공공-민간 파트너십은 일반적으로 고속도로, 공항, 철도, 교량 및 터널과 같은 교통 인프라에서 발견됩니다. 도시 및 환경 기반 시설의 예로는 상수도 및 폐수 시설이 있습니다. 공공 서비스 시설에는 학교 건물, 교도소, 학생 기숙사, 오락 또는 스포츠 시설이 포함됩니다.

결론

정부는 프로젝트 자금을 조달하기 위해 민간 부문 기업과 협력하기 위해 민관 파트너십을 사용합니다. 이러한 유형의 파트너십에는 장점과 단점이 있지만 정부는 여전히 공공 서비스 프로젝트뿐만 아니라 교통, 시립 및 환경 기반 시설에 자금을 조달하기 위해 이를 자주 사용합니다.

하이라이트

• 민관협력을 통해 도로, 교량, 병원과 같은 대규모 정부 프로젝트를 민간 자금으로 완료할 수 있습니다.

• 민관협력의 장점에도 불구하고 정당한 공적 목적과 사적 영리 활동의 경계를 모호하게 하고 발생할 수 있는 횡령 및 지대추구로 인한 대중의 착취로 인식되는 경우가 많다.

• 이러한 파트너십은 민간 부문 기술 및 혁신이 공공 부문 인센티브와 결합하여 시간과 예산 내에서 작업을 완료할 때 잘 작동합니다.

• 민간 기업의 위험에는 비용 초과, 기술적 결함, 품질 표준 미달 등이 포함되며, 공공 파트너의 경우 유료 도로 또는 교량과 같은 수요에 따라 합의된 사용 요금이 지원되지 않을 수 있습니다.

자주하는 질문

민관 파트너십의 예는 무엇입니까?

공공-민간 파트너십은 유료 도로 및 고속도로 건설과 같은 기반 시설 프로젝트에서 찾을 수 있습니다. 한 가지 예는 캐나다의 407 Express Toll Route(407 ETR)입니다. 이 67마일 길이의 고속도로는 온타리오 주정부와 99년의 임대 기간으로 고속도로의 설계, 건설, 자금 조달 및 유지 관리를 책임지는 민간 컨소시엄 간의 PPP였습니다. 도로 사용자로부터 통행료를 징수합니다. 그러나 교통량과 통행료 수입은 정부에서 보장하지 않았습니다.)

민관 파트너십의 수익 위험은 무엇입니까?

수익 위험은 PPP의 민간 당사자가 인프라 운영으로 인한 비용이나 지속적인 비용을 회수할 수 없을 가능성입니다. 유료 도로의 경우 예상보다 낮은 교통량이나 통행료 제한으로 인해 발생할 수 있습니다. 이러한 위험을 피하고 비상 사태에 대비하기 위해 광범위한 연구를 미리 수행해야 합니다.

민관 파트너십의 유형에는 어떤 것이 있습니까?

민관 파트너십은 여러 가지 방법으로 마련될 수 있습니다. 다음은 몇 가지입니다:- BOT(Build Operate Transfer): 정부는 일정 기간(종종 수십 년 이상) 동안 모든 건설 및 운영을 민간 당사자에게 양도합니다. 그 기간이 지나면 정부에 이관됩니다.- Build Operate Own (BOO): BOT와 동일하지만 민간 기업이 프로젝트를 정부에 이전할 필요가 없습니다.- ** 설계-구축(DB):** 정부가 민간 업체와 계약을 맺고 유료로 프로젝트를 설계 및 시공합니다. 정부가 소유권을 보유하며 자체적으로 운영하거나 운영을 계약할 수 있습니다.- Buy Build Operate(BBO): 정부는 이미 완료되어 일부 기간 동안 정부에서 운영했을 수 있는 기존 프로젝트를 판매합니다. 완전히 인계받을 개인 파티에 시간. 민간 당사자는 프로젝트를 복구하거나 확장하는 데 투자해야 할 수도 있습니다.