Amakudari

Hvad er Amakudari?

I Japan refererer udtrykket amakudari (bogstaveligt talt "nedstigning fra himlen") til ansættelse af seniorbureaukrater efter pensionering i private og offentlige virksomheder og ikke-statslige organisationer, især dem, der falder ind under ministeriets jurisdiktion de trak sig tilbage fra.

At forstå Amakudari

Da flere mennesker konkurrerer om færre stillinger i toppen af den bureaukratiske rangstige, ses Amakudari som en måde at "kompensere" dem, der går på pension, for at give plads til, at andre kan få anciennitet. Mange af dem, der trak sig tilbage fra den offentlige sektor, ville gøre det i midten af 50'erne, så med nogle år endnu med lukrative Amakudari-job til at kompensere dem.

Amakudari som praksis har både været forbundet med korruption og knyttet til forældede måder at drive forretning på. Det er direkte knyttet til den traditionelle japanske hierarkiske forretningsform, hvor der lægges vægt på anciennitet frem for fortjeneste.

Amakudaris praksis er blevet sat under intens kontrol midt i en række skandaler forbundet med den i løbet af de sidste par årtier, men forsøgene på at stramme lovgivningen omkring den har stort set været ineffektive som incitamenter for både de pensionerede bureaukrater og deres nye arbejdsgivere til at fortsætte med praksis forblive stærk.

Det er vigtigt at bemærke, at denne praksis ikke er unik for Japan. Adskillige højtstående embedsmænd i USA hopper også ind i den private sektor efter regeringstjeneste.

For eksempel er Timothy Geithner, tidligere finansminister under recessionen, nu ansat hos private equity-firmaet Warburg Pincus. Rahm Emanuel, som var præsident Obamas stabschef og tidligere Chicago-borgmester, er nu rådgiver hos Centerview Partners LLC, et boutique-investeringsfirma, og er ansvarlig for at åbne deres Chicago-kontor.

Amakudari og korruption

Mens tilhængere af praksis hævder, at den smører relationer mellem den private og den offentlige sektor (ved at skære gennem bureaukrati), er potentialet for korruption af en sådan praksis også åbenlyst, især tilskynde bureaukrater til at favorisere virksomheder, der kan give dem lukrativ beskæftigelse, efter at de går på pension fra offentlig service.

En række virksomhedsskandaler er på denne måde blevet forbundet med Amakudari, herunder hændelser som rigning af bud og undgåelse af inspektionsregistre. Desuden er der ringe incitament til ordentligt tilsyn med industrien af bureaukrater, der håber at blive tilbudt stillinger inden for denne industri, når de forlader regeringen.

For eksempel rapporterede Japan Times, at i de sidste 50 år har 68 tidligere bureaukrater fået ledende stillinger hos landets 12 elleverandører via Amakudari**,** og der blev rejst spørgsmål om, hvorvidt et slapt regulatorisk tilsyn med atomkraftindustrien på grund af dette hyggelige forhold bidrog til Fukushima-katastrofen.

Et fornyet søgelys på praksis fandt sted i 2017, da Undervisningsministeriet blev afsløret som involveret i systematiske forsøg på at omgå lovkrav for at arrangere fortrinsretlige ansættelser af pensionerede bureaukrater af en række organisationer.

En af reglerne (vedtaget i 2008) forbyder embedsmænd at hjælpe med placeringen af en embedsmand eller tidligere embedsmand i en virksomhed eller nonprofitorganisation. 2017-skandalen viste, at undervisningsministeriet (blandt andre) udnyttede et smuthul ved at bruge pensionerede embedsmænd til at fungere som mellemmænd.

##Højdepunkter

• Praksisen anses generelt for at være årsag til korruption i det japanske bureaukrati.

• Amakudari, som bogstaveligt betyder "nedstigning fra himlen," henviser til ansættelsen efter pensionering af højtstående japanske regeringsembedsmænd i den private sektor.

• Det betragtes som kompensation til dem, der går glip af forfremmelse inden for det japanske bureaukrati.