الغطاء والتجارة
ما هو الحد الأقصى والتجارة؟
يعتبر Cap and trade مصطلحًا شائعًا لبرنامج تنظيمي حكومي مصمم للحد ، أو الحد الأقصى ، المستوى الإجمالي لانبعاثات مواد كيميائية معينة ، وخاصة ثاني أكسيد الكربون ، نتيجة للنشاط الصناعي.
يجادل أنصار سياسة الحد الأقصى والتجارة بأنها بديل مستساغ لضريبة الكربون. كلا الإجراءين عبارة عن محاولات لتقليل الضرر البيئي دون التسبب في صعوبات اقتصادية لا داعي لها للصناعة.
فهم الحد الأقصى والتجارة
يمكن أن يعمل برنامج الحد الأقصى والتجارة بعدة طرق ، ولكن إليك الأساسيات. تضع الحكومة الحد أو "الحد الأقصى" للانبعاثات المسموح بها عبر صناعة معينة. تصدر عددًا محدودًا من التصاريح السنوية التي تسمح للشركات بإصدار كمية معينة من ثاني أكسيد الكربون والملوثات ذات الصلة التي تؤدي إلى الاحتباس الحراري. يمكن أيضًا وضع حد للملوثات الأخرى التي تساهم في الضباب الدخاني.
يتم تقسيم المبلغ الإجمالي للسقف إلى مخصصات. يسمح كل بدل للشركة بإصدار طن واحد من الانبعاثات. توزع الحكومة البدلات على الشركات إما بالمجان أو بالمزاد.
لكن الحكومة تخفض عدد التصاريح كل عام ، وبالتالي تخفض الحد الأقصى للانبعاثات الإجمالية. هذا يجعل التصاريح أكثر تكلفة. بمرور الوقت ، يكون لدى الشركات حافز لتقليل انبعاثاتها بشكل أكثر كفاءة والاستثمار في التكنولوجيا النظيفة حيث تصبح أرخص من تصاريح الشراء.
يتم فرض ضرائب على الشركات إذا كانت تنتج مستوى أعلى من الانبعاثات مما تسمح به تصاريحها. قد يتم معاقبتهم حتى لارتكاب انتهاك. من ناحية أخرى ، يمكن للشركات التي تقلل انبعاثاتها بيع البدلات ("المتاجرة" بها) لشركات أخرى تلوث أكثر. يمكنهم أيضًا إيداعها في البنوك لاستخدامها في المستقبل.
مزايا وعيوب رأس المال والتجارة
الايجابيات
يوصف نظام الحد الأقصى والتجارة أحيانًا بأنه نظام السوق. أي أنه يخلق قيمة تبادلية للانبعاثات. نظرًا لأن الشركات التي لديها ائتمانات انبعاثات يمكنها بيعها لتحقيق ربح إضافي ، فإن هذا يخلق موردًا اقتصاديًا جديدًا للصناعات.
يجادل مؤيدوها بأن برنامج الحد الأقصى والتجارة يوفر حافزًا للشركات للاستثمار في تقنيات أنظف لتجنب شراء التصاريح التي ستزيد التكلفة كل عام. كما أنه يحفز الشركات على تمويل الأبحاث في موارد الطاقة البديلة.
قد تؤدي هذه العملية إلى تخفيضات أسرع في التلوث ، نظرًا لأن الشركات التي تخفض مستويات انبعاثاتها بشكل أسرع تكافأ بطريقة أو بأخرى حيث يمكنها بعد ذلك بيع مخصصاتها إلى شركات أخرى.
نظرًا لأن الحكومة يمكن أن تقرر بيع أرصدة الانبعاثات لمن يدفع أعلى سعر في المزاد ، فإن الحد الأقصى والتجارة هما أيضًا مصدر دخل للحكومة ، نظرًا لأن لديها القدرة على مزايدة ائتمانات الانبعاثات لمن يدفع أعلى سعر. يمكن أن تغطي هذه الإيرادات الجديدة احتياجات البنية التحتية ، والبرامج الاجتماعية ، والاستثمار في تقنيات أنظف ، أو حتى يمكن أن تكون وسيلة لحل عجز الميزانية على مستوى الولاية أو المستوى الوطني.
كنظام للتجارة الحرة ، يمنح الحد الأقصى والتجارة المستهلكين المزيد من الخيارات أيضًا. يمكن للمستهلكين اختيار عدم الشراء من الشركات التي لا تمتثل للامتثال ، والقيام بأعمال تجارية مع تلك التي تحاول تقليل مستويات التلوث لديها.
أخيرًا ، فإن نظام الحد الأقصى والتجارة له أيضًا فوائد لدافعي الضرائب. تبيع الحكومة ائتمانات الانبعاثات للشركات التي تحتاج إليها. يساعد الدخل المتولد على استكمال الموارد التي يوفرها دافعو الضرائب للحكومة.
سلبيات
يجادل معارضو الحد الأقصى والتجارة بأنه يمكن أن يؤدي إلى إفراط في إنتاج الملوثات إلى المستويات القصوى التي تحددها الحكومة كل عام ، حيث قد يتم تحديد المستويات المسموح بها بسخاء كبير ، مما يؤدي في الواقع إلى إبطاء الانتقال إلى طاقة أنظف.
كما أن أرصدة الانبعاثات (وحتى العقوبات والغرامات لتجاوز الحد الأقصى) عادة ما تكون أرخص من التحول إلى تقنيات وموارد أنظف. هذا هو الحال ، على سبيل المثال ، بالنسبة للصناعات التي تستخدم الوقود الأحفوري. هذا يعني أن الحد الأقصى والتجارة ليسا حافزًا حقيقيًا لتلك الصناعات لتغيير ممارساتها.
كما قيل إن آلية "التجارة" لا يتم اتباعها دائمًا. يتم بيع بعض الأرصدة في المزادات لمن يدفع أعلى سعر ، أو حتى يتم التخلي عنها. هذا يعني أن زيادة انبعاثاتها لا تكلف الشركة شيئًا.
لا تمتلك معظم الصناعات أجهزة تساعد في مراقبة كمية انبعاثاتها وتحديدها. هذا يجعل من السهل نسبيًا على الشركات الغش في تقارير الانبعاثات الخاصة بهم. لكي يكون نظام الحد الأقصى للتجارة فعالاً ، يجب تنفيذ أنظمة المراقبة حتى يمكن تطبيق التنفيذ.
نظرًا لأن موارد الطاقة المتجددة لا تزال جديدة نسبيًا ، فهي أيضًا باهظة الثمن. تميل المنتجات التي تبيعها الشركات التي تتوافق مع قواعد الحد الأقصى إلى أن تكون أكثر تكلفة في الإنتاج ، مما يؤثر على ما يدفعه المستهلكون مقابل هذه المنتجات.
أخيرًا ، لكل دولة معايير مختلفة وحد أقصى للانبعاثات. قد يكون بعضها متساهلاً للغاية ويسمح بمستويات أعلى من التلوث ، بينما قد يكون البعض الآخر صارمًا للغاية. ما لم يتم إنشاء نظام عالمي للحد الأقصى والتجارة ، فلن يكون فعالًا على مستوى العالم وقد يكون هناك تأثير ضئيل على عدد الانبعاثات المتسربة إلى الغلاف الجوي كل عام.
TTT
** المصادر: Brandon Gaille، Vittana.org **
تحديات تحديد رأس المال والتجارة
يتمثل أحد التحديات في تحديد سقف وسياسة تجارية في قدرة الحكومات على فرض سقف صحيح على منتجي الانبعاثات. قد يؤدي الحد الأقصى المرتفع جدًا إلى انبعاثات أعلى ، في حين يُنظر إلى الحد الأقصى المنخفض جدًا على أنه عبء على الصناعة وتكلفة يمكن نقلها إلى المستهلكين.
هناك أيضًا نقص عام في البيانات الموثوقة عن الانبعاثات. تختلف تقديرات الانبعاثات السابقة والحالية ، وكذلك التنبؤات الخاصة بالانبعاثات المستقبلية ، بشكل كبير بين الصناعات. قد يكون نظام الحد الأقصى والتجارة عديم الفائدة حتى تتوفر معلومات دقيقة عن الانبعاثات ، وهو ما ينطوي على عملية مكلفة ويمكن أن يستغرق إكمالها سنوات.
بصرف النظر عن عدم وجود بيانات انبعاثات موثوقة ، هناك أيضًا العديد من التحديات المنهجية عندما يتعلق الأمر بتطبيق نظام سقف وتجاري فعال: صعوبة تحقيق إجماع دولي على الانبعاثات والحدود القصوى نظرًا لأن لكل دولة أولويات مختلفة ، أو المعاملة العالية و التكاليف الإدارية المتضمنة ، من بين أمور أخرى.
أخيرًا ، يعد التنبؤ بالآثار الطويلة الأجل والفوائد المترتبة على مبادرات الرأس والتجارة تحديًا كبيرًا أيضًا.
على الرغم من أن أنظمة الحد الأقصى والتجارة تقلل الانبعاثات ويمكن أن تؤدي إلى تخفيضات أسرع في التلوث ، إلا أنها تميل أيضًا إلى زيادة أسعار النفط والفحم والغاز الطبيعي في محاولة لإجبار الشركات على التحول إلى أشكال بديلة من الطاقة. هذه المبادرات مكلفة وتؤثر سلبًا على الاقتصاد.
أمثلة على رأس المال والتجارة
في عام 2005 ، أنشأ الاتحاد الأوروبي (EU) أول برنامج دولي للحد الأقصى والتجارة في العالم بهدف الحد من انبعاثات الكربون. في عام 2019 ، قدر الاتحاد الأوروبي أنه سيكون هناك انخفاض بنسبة 21٪ في الانبعاثات من القطاعات التي يغطيها النظام بحلول عام 2020.
أثناء إدارة الرئيس الأمريكي باراك أوباما ، تم تقديم مشروع قانون للطاقة النظيفة يتضمن تحديد سقف وبرنامج تجاري إلى الكونجرس. تمت الموافقة عليه في النهاية من قبل مجلس النواب ولكن لم يتم التصويت عليه في مجلس الشيوخ.
قدمت ولاية كاليفورنيا برنامجها الخاص بالحد الأقصى للتجارة في عام 2013. اقتصر البرنامج في البداية على أقل من 400 شركة ، بما في ذلك محطات توليد الطاقة ، والمنشآت الصناعية الكبيرة ، وموزعي الوقود. تم تحقيق هدفها المتمثل في خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري إلى مستويات عام 1990 بحلول عام 2020 بنجاح في عام 2016.
تدير المكسيك برنامجًا تجريبيًا للحد الأقصى والتجارة الذي بدأته البلاد في يناير 2020. هذا هو أول برنامج تجريبي لتداول الانبعاثات في أمريكا اللاتينية ، ويهدف إلى الانتقال إلى العمليات الكاملة في عام 2018. وقد التزمت الدولة بتخفيض قدره 22٪ في غازات الاحتباس الحراري بحلول عام 2030.
هل يعمل نظام Cap and Trade حقًا؟
فعالية سقف والتجارة قيد المناقشة باستمرار. يهدف Cap and trade إلى تقليل انبعاثات الكربون من خلال تحديد سعر لها ، وبالتالي التخفيف من تغير المناخ. لقد أثبتت مبادرات الحد الأقصى والتجارة المصممة جيدًا أنها ليست فعالة من الناحية البيئية فحسب ، بل فعالة من حيث التكلفة أيضًا ، نظرًا لأن تلك الشركات التي تقوم باحتساب المخصصات الزائدة (أو مبلغ الحد الأقصى) يمكن أن تقلل تكاليفها بشكل كبير.
في كاليفورنيا ، على سبيل المثال ، حقق البرنامج بعض المعايير الأولية وألهم العديد من المبادرات المماثلة الأخرى في جميع أنحاء العالم. لكن البعض يزعم أن أكبر شركات النفط والغاز في الولاية قد تلوثت بالفعل أكثر منذ بدء البرنامج. يشعر الخبراء بقلق متزايد من أن مبادرة الحد الأقصى والتجارة تسمح في الواقع لأكبر الجهات المسببة للتلوث في كاليفورنيا بممارسة أعمالها كالمعتاد وحتى زيادة انبعاثاتها.
أظهر تحليل أجرته ProPublica أن انبعاثات الكربون من صناعة النفط والغاز في كاليفورنيا ارتفعت بالفعل بنسبة 3.5 ٪ منذ بدء الحد الأقصى والتجارة ، وأن الانبعاثات من المركبات ، التي تحرق الوقود المعالج في المصافي ، آخذة في الارتفاع أيضًا.
ضريبة الكربون مقابل الحد الأقصى والتجارة
تحدد ضريبة الكربون بشكل مباشر سعرًا لانبعاثات غازات الاحتباس الحراري - لذلك يتم فرض مبلغ بالدولار على الشركات مقابل كل طن من الانبعاثات التي تنتجها - بينما يصدر برنامج الحد الأقصى والتجارة عددًا محددًا من "مخصصات" الانبعاثات كل عام. يمكن بيع هذه المخصصات بالمزاد لمن يدفع أعلى سعر وكذلك تداولها في الأسواق الثانوية ، مما يؤدي إلى إنشاء سعر للكربون.
إذا تم تصميمه جيدًا ، يمكن أن تكون ضريبة الكربون أو برنامج الحد الأقصى والتجارة عناصر أساسية للولايات المتحدة في جهودها للحد من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري.
يسلط الضوء
تهدف برامج الطاقة المتاجرة في الحد من التلوث تدريجياً من خلال منح الشركات حافزاً للاستثمار في البدائل النظيفة.
تخضع الشركات التي تتجاوز الحد الأقصى للضرائب ، في حين أن الشركات التي تخفض انبعاثاتها قد تبيع أو تتاجر بالأرصدة غير المستخدمة.
ينخفض الحد الإجمالي (أو الحد الأقصى) لائتمانات التلوث بمرور الوقت ، مما يمنح الشركات حافزًا لإيجاد بدائل أرخص.
تصدر الحكومة كمية محددة من التصاريح للشركات التي تشكل سقفاً لانبعاثات ثاني أكسيد الكربون المسموح بها.
يقول النقاد إن الحدود القصوى يمكن أن تكون مرتفعة للغاية وتعطي الشركات ذريعة لتجنب الاستثمار في بدائل أنظف لفترة طويلة.
التعليمات
هل يتم استخدام Cap and Trade؟
نعم. اليوم ، يتم استخدام الحد الأقصى والتجارة أو يتم تطويرهما في جميع أنحاء العالم ، على سبيل المثال ، تنفذ الدول الأوروبية برنامج الحد الأقصى والتجارة منذ عام 2005 ، وتعمل الحكومة الصينية نحو برنامج الحد الأقصى الوطني ، وحاليًا ، هناك العديد من المدن والمقاطعات الصينية لديها سقف للكربون. منذ عام 2013. تشارك إحدى عشرة ولاية في الولايات المتحدة في المبادرة الإقليمية لغازات الاحتباس الحراري (RGGI) ، وهو برنامج للحد من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري تم إنشاؤه في عام 2009.
هل نجاح Cap and Trade ناجح؟
يجادل مؤيدو مبدأ "سقف التجارة" بأن أنظمة التجارة والسقف المصممة جيدًا قد أثبتت فعاليتها من الناحية البيئية وفعالة من حيث التكلفة. عندما يكون لدى الشركة أنظمة مراقبة فعالة للانبعاثات وتمتثل للوائح ، يمكن أن تكون مبادرة الحد الأقصى للتجارة مفيدة ليس فقط للبيئة بالنسبة للاقتصاد أيضًا ، نظرًا لأن التعامل مع المبالغ الزائدة يمكن أن يقلل بشكل كبير من تكاليف الشركة.
هل Cap and Trade سيئان؟
على الرغم من أن الحد الأقصى والتجارة يهدفان إلى تقليل الانبعاثات والتلوث ، إلا أن له بعض العيوب التي تؤثر على الاقتصاد. عند تنفيذه يؤدي إلى زيادة تكلفة الطاقة.
كيف نجحت Cap and Trade في كاليفورنيا؟
بدأت كاليفورنيا في تشغيل برنامج الحد الأقصى والتجارة في عام 2013 ، واعتبارًا من عام 2022 ، تعد واحدة من أكبر أنظمة تداول الانبعاثات في العالم. يهدف البرنامج الطموح إلى تقليل انبعاثات غازات الاحتباس الحراري إلى مستويات عام 1990 بحلول عام 2020 (وهو الهدف الذي تم تحقيقه في عام 2016) ، ويهدف الآن إلى تقليل الانبعاثات بنسبة 40٪ دون مستويات عام 1990 بحلول عام 2030 ، و 80٪ أقل من مستويات عام 1990 بحلول عام 2050. كاليفورنيا لديها أيضًا أهداف إضافية تتمثل في تحقيق كهرباء خالية من الكربون بنسبة 100٪ بحلول عام 2045 وحيادية الكربون على مستوى الاقتصاد بحلول عام 2045.
