Cap og Trade

Hvað er Cap and Trade?

Cap and trade er algengt orð yfir eftirlitsáætlun stjórnvalda sem ætlað er að takmarka eða takmarka heildarlosun ákveðinna efna, einkum koltvísýrings, vegna iðnaðarstarfsemi.

Talsmenn cap and trade halda því fram að það sé girnilegur valkostur við kolefnisgjald. Báðar aðgerðir eru tilraunir til að draga úr umhverfisspjöllum án þess að valda atvinnugreininni óeðlilega efnahagslegum erfiðleikum.

Skilningur á Cap and Trade

Cap and trade forrit getur virkað á ýmsa vegu, en hér eru grunnatriðin. Ríkisstjórnin setur takmörk, eða „þak“ á losun sem leyfilegt er í tiltekinni atvinnugrein. Það gefur út takmarkaðan fjölda árlegra leyfa sem gera fyrirtækjum kleift að losa ákveðið magn af koltvísýringi og tengdum mengunarefnum sem knýja fram hlýnun jarðar. Einnig er hægt að loka fyrir önnur mengunarefni sem stuðla að smog.

Heildarupphæð hámarksins er skipt í heimildir. Hver heimild leyfir fyrirtæki að losa eitt tonn af losun. Ríkið úthlutar losunum til fyrirtækjanna, ýmist ókeypis eða með uppboði.

En ríkisstjórnin lækkar fjölda leyfa á hverju ári og lækkar þar með heildarlosunarhámarkið. Það gerir leyfin dýrari. Með tímanum hafa fyrirtæki hvata til að draga úr losun sinni á skilvirkari hátt og fjárfesta í hreinni tækni þar sem hún verður ódýrari en að kaupa leyfi.

Fyrirtæki eru skattlögð ef þau framleiða meiri losun en leyfi þeirra leyfa. Þeim gæti jafnvel verið refsað fyrir brot. Hins vegar geta fyrirtæki sem draga úr losun sinni selt heimildir („viðskipti“) til annarra fyrirtækja sem menga meira. Þeir geta líka bankað þeim til notkunar í framtíðinni.

Kostir og gallar Cap and Trade

Kostir

Cap and trade kerfinu er stundum lýst sem markaðskerfi. Það er, það skapar skiptaverðmæti fyrir losun. Þar sem fyrirtæki sem hafa losunarheimildir geta selt þær fyrir auka hagnað, skapar þetta nýja efnahagslega auðlind fyrir atvinnugreinar.

Forsvarsmenn þess halda því fram að áætlun um þak og viðskipti veiti fyrirtækjum hvata til að fjárfesta í hreinni tækni til að forðast að kaupa leyfi sem munu aukast í kostnaði á hverju ári. Það hvetur einnig fyrirtæki til að fjármagna rannsóknir á öðrum orkuauðlindum.

Þetta ferli getur leitt til hraðari niðurskurðar á mengun, þar sem fyrirtæki sem draga úr losun sinni hraðar fá einhvern veginn verðlaun og geta síðan selt heimildir sínar til annarra fyrirtækja.

Vegna þess að stjórnvöld geta ákveðið að bjóða upp á losunarheimildir til hæstbjóðanda, eru þak og viðskipti einnig tekjulind fyrir stjórnvöld þar sem það hefur vald til að bjóða út losunarheimildir til hæstbjóðanda. Þessar nýju tekjur geta dekkað innviðaþarfir, félagslegar áætlanir, verið fjárfest í hreinni tækni, eða það getur jafnvel verið leið til að leysa fjárlagahalla á ríki eða landsvísu.

Sem fríverslunarkerfi gefa þak og viðskipti neytendum fleiri valmöguleika. Neytendur geta valið að kaupa ekki hjá fyrirtækjum sem eru ekki í samræmi við reglur og eiga viðskipti við þau sem eru að reyna að draga úr mengun sinni.

Loks hefur þak og viðskiptakerfið einnig ávinning fyrir skattgreiðendur. Ríkið selur losunarheimildir til fyrirtækja sem þurfa á þeim að halda. Tekjurnar sem myndast hjálpa til við að bæta við það fjármagn sem skattgreiðendur eru að veita stjórnvöldum.

Gallar

Andstæðingar hámarksviðskipta halda því fram að það gæti leitt til offramleiðslu mengunarefna upp að hámarksgildum sem stjórnvöld setja á hverju ári, þar sem leyfilegt magn gæti verið sett of rausnarlega, sem í raun hægir á flutningi til hreinni orku.

Einnig eru losunarheimildir (og jafnvel viðurlög og sektir fyrir að fara yfir hámarksmörkin) venjulega ódýrari en að breyta í hreinni tækni og auðlindir. Þetta á til dæmis við um iðnað sem notar jarðefnaeldsneyti. Þetta þýðir að þak og viðskipti eru ekki raunveruleg hvatning fyrir þessar atvinnugreinar til að breyta starfsháttum sínum.

Því er líka haldið fram að „viðskipta“ kerfi sé ekki alltaf fylgt. Sumar inneignir eru seldar á uppboðum til hæstbjóðanda, eða jafnvel gefnar. Þetta þýðir að það kostar fyrirtæki ekkert að auka losun sína.

Flestar atvinnugreinar hafa ekki tæki sem hjálpa til við að fylgjast með og ákvarða magn losunar þeirra. Þetta gerir það tiltölulega auðvelt fyrir fyrirtæki að svindla á losunarskýrslum sínum. Til þess að hafnarviðskiptakerfið virki þarf að innleiða eftirlitskerfi þannig að framfylgd geti átt sér stað.

Þar sem endurnýjanlegar orkulindir eru enn tiltölulega nýjar eru þær líka dýrar. Vörur sem seldar eru af fyrirtækjum sem eru í samræmi við reglurnar um hámarksgjöld hafa tilhneigingu til að vera dýrari í framleiðslu, sem hefur áhrif á hvað neytendur greiða fyrir þær.

Að lokum hefur hvert land mismunandi staðla og hámarksmörk fyrir losun. Sumir geta verið mjög mildir og leyfa meiri mengun á meðan aðrir geta verið mjög strangir. Nema hnattrænt viðskiptakerfi verði komið á, mun það ekki skila árangri á heimsvísu og það gæti haft lítil áhrif á fjölda losunar sem berst út í andrúmsloftið á hverju ári.

TTT

Heimildir: Brandon Gaille, Vittana.org

Áskoranir fyrir Cap and Trade

Ein áskorun við að koma á hámarks- og viðskiptastefnu er geta stjórnvalda til að setja rétta hámarkið á framleiðendur losunar. Of hátt þak getur leitt til enn meiri losunar en of lágt þak myndi teljast íþyngjandi á greinina og kostnað sem myndi skila sér yfir á neytendur.

Það er líka almennt skortur á áreiðanlegum gögnum um losun. Áætlanir um fyrri og núverandi losun, sem og spár um framtíðarlosun, eru mjög mismunandi eftir atvinnugreinum. Taka og viðskiptakerfi getur verið gagnslaust þar til nákvæmar upplýsingar um losun liggja fyrir, sem felur í sér kostnaðarsamt ferli og getur tekið mörg ár að ljúka.

Burtséð frá skorti á áreiðanlegum losunargögnum eru einnig margar aðferðafræðilegar áskoranir þegar kemur að því að beita skilvirku viðskiptakerfi: erfiðleikar við að ná alþjóðlegri sátt um losun og takmörk þar sem hvert land hefur mismunandi forgangsröðun, eða mikil viðskipti og umsýslukostnaði, m.a.

Að lokum er einnig mikil áskorun að spá fyrir um langtímaáhrif og ávinning af frumkvæðisaðgerðum í verslun og viðskiptum.

Þó takmörkunarkerfi og viðskiptakerfi dragi úr losun og geti leitt til hraðari niðurskurðar á mengun, hafa þau einnig tilhneigingu til að hækka verð á olíu, kolum og jarðgasi í viðleitni til að þvinga fyrirtæki til að skipta yfir í aðra orkugjafa. Þessar aðgerðir eru dýrar og hafa neikvæð áhrif á efnahagslífið.

Dæmi um þak og viðskipti

Árið 2005 stofnaði Evrópusambandið (ESB) fyrstu alþjóðlegu hámarks- og viðskiptaáætlun heims með það að markmiði að draga úr kolefnislosun. Árið 2019 áætlaði ESB að það yrði 21% minnkun á losun frá greinum sem falla undir kerfið árið 2020.

Í stjórnartíð Baracks Obama Bandaríkjaforseta var frumvarp um hreina orku sem innihélt þak og viðskiptaáætlun kynnt á þinginu. Það var að lokum samþykkt af fulltrúadeildinni en náði aldrei atkvæðagreiðslu í öldungadeildinni.

Kaliforníuríki kynnti sitt eigið kerfi fyrir lokun og viðskipti árið 2013. Áætlunin var upphaflega takmörkuð við færri en 400 fyrirtæki, þar á meðal orkuver, stórar iðjuver og eldsneytisdreifingaraðila. Markmið þess um að draga úr losun gróðurhúsalofttegunda niður í 1990 fyrir árið 2020 náðist með góðum árangri árið 2016.

Mexíkó er með tilraunaáætlun um takmörkun og viðskipti sem landið hóf í janúar 2020. Þetta er fyrsta tilraunaáætlunin um viðskipti með losunarheimildir í Rómönsku Ameríku og stefnir að því að fara í fullan rekstur árið 2018. Landið skuldbundið sig til að draga úr losunarheimildum um 22%. í gróðurhúsalofttegundum árið 2030.

Virkar þak og viðskipti virkilega?

Það er stöðugt verið að deila um skilvirkni cap and trade. Cap and trade miðar að því að draga úr kolefnislosun með því að setja verð á hana og draga þannig úr loftslagsbreytingum. Þessar vel hönnuðu takmörkunar- og viðskiptaátaksverkefni hafa reynst ekki aðeins umhverfisvænar, heldur einnig hagkvæmar, þar sem þau fyrirtæki sem leggja inn umfram heimildir (eða upphæð hámarksins) geta dregið verulega úr kostnaði sínum.

Í Kaliforníu, til dæmis, stóðst áætlunin nokkur upphafleg viðmið og hvatti mörg önnur svipuð frumkvæði um allan heim. En sumir halda því fram að stærstu olíu- og gasfyrirtækin í ríkinu hafi í raun mengað meira síðan áætlunin hófst. Sérfræðingar hafa sífellt meiri áhyggjur af því að frumkvæði um tak og viðskipti geri í raun stærstu mengunarvalda í Kaliforníu kleift að stunda viðskipti eins og venjulega og jafnvel auka losun sína.

Greining sem gerð var af ProPublica sýndi að kolefnislosun frá olíu- og gasiðnaði í Kaliforníu jókst í raun um 3,5% frá því takmörkun og viðskipti hófust og að losun frá farartækjum, sem brenna eldsneyti sem unnið er í hreinsunarstöðvum, eykst einnig.

Kolefnisskattur á móti hámarki og viðskiptum

Kolefnisskattur setur beint verð á losun gróðurhúsalofttegunda - þannig að fyrirtæki eru rukkuð um dollaraupphæð fyrir hvert tonn af losun sem þau framleiða - en takmörkun og viðskiptaáætlun gefur út ákveðinn fjölda „losunarheimilda“ á hverju ári. Þessar losunarheimildir er hægt að bjóða upp á hæstbjóðanda auk þess að eiga viðskipti á eftirmarkaði, sem skapar kolefnisverð.

Ef hann er vel hannaður getur annaðhvort kolefnisskattur eða takmörkun og viðskiptaáætlun verið lykilatriði fyrir Bandaríkin í viðleitni þeirra til að draga úr losun gróðurhúsalofttegunda.

Hápunktar

Cap-and-trade orkuáætlunum er ætlað að draga smám saman úr mengun með því að veita fyrirtækjum hvata til að fjárfesta í hreinum valkostum.
Fyrirtæki sem fara yfir hámarkið eru skattlögð en fyrirtæki sem draga úr losun mega selja eða versla með ónotaða inneign.
Heildarmörk (eða hámark) á mengunarlánum lækka með tímanum, sem gefur fyrirtækjum hvata til að finna ódýrari kosti.
Ríkisstjórnin gefur út tiltekið magn af leyfum til fyrirtækja sem fela í sér takmörk á leyfilegri losun koltvísýrings.
Gagnrýnendur segja að þak gæti verið sett of hátt og gefið fyrirtækjum afsökun til að forðast að fjárfesta í hreinni valkostum of lengi.

Algengar spurningar

Er Cap and Trade notuð?

Já. Í dag eru þak og viðskipti notuð eða í þróun um allan heim. Til dæmis hafa Evrópulönd verið að innleiða áætlun um þak og viðskipti síðan 2005, kínversk stjórnvöld vinna að innlendri áætlun um þak og sem stendur hafa nokkrar kínverskar borgir og héruð haft kolefnishöft síðan 2013. Ellefu ríki í Bandaríkjunum taka þátt í Regional Greenhouse Gas Initiative (RGGI), áætlun um takmörkun og viðskipti sem stofnuð var árið 2009.

Er Cap and Trade árangursríkt?

Forsvarsmenn þak og viðskipta halda því fram að vel hönnuð takmörk og viðskiptakerfi hafi reynst umhverfisvæn og hagkvæm. Þegar fyrirtæki hefur skilvirkt vöktunarkerfi fyrir losun og uppfyllir reglugerðir, getur átaksverkefni verið hagstætt fyrir umhverfið, ekki aðeins fyrir hagkerfið, þar sem umframheimildir geta dregið verulega úr kostnaði fyrirtækisins.

Er Cap and Trade slæmt?

Þótt takmörk og viðskipti miði að því að draga úr losun og mengun, hefur það nokkra galla sem hafa áhrif á hagkerfið. Þegar það er innleitt leiðir það til hækkunar á orkukostnaði.

Hvernig virkaði Cap and Trade í Kaliforníu?

Kalifornía hóf að starfrækja áætlun um takmörkun og viðskipti árið 2013 og frá og með 2022 er það eitt stærsta viðskiptakerfi með losunarheimildir í heiminum. Metnaðarfulla áætlunin miðar að því að draga úr losun gróðurhúsalofttegunda niður í 1990 stig fyrir 2020 (markmið sem náðist árið 2016), og miðar nú að því að draga úr losun um 40% undir 1990 mörkunum fyrir 2030, og 80% undir 1990 mörkunum fyrir 2050. hefur einnig viðbótarmarkmið um að ná 100% kolefnisfríri raforku fyrir árið 2045 og kolefnishlutleysi fyrir allt hagkerfið árið 2045.