Capturar e negociar

O que é Cap and Trade?

Cap and trade é um termo comum para um programa regulatório do governo projetado para limitar, ou limitar, o nível total de emissões de certos produtos químicos, particularmente dióxido de carbono, como resultado da atividade industrial.

Os defensores do limite e comércio argumentam que é uma alternativa palatável a um imposto sobre o carbono. Ambas as medidas são tentativas de reduzir os danos ambientais sem causar dificuldades econômicas indevidas à indústria.

Entendendo o Cap and Trade

Um programa de cap and trade pode funcionar de várias maneiras, mas aqui estão as noções básicas. O governo define o limite, ou "limite" de emissões permitidas em um determinado setor. Emite um número limitado de licenças anuais que permitem que as empresas emitam uma certa quantidade de dióxido de carbono e poluentes relacionados que impulsionam o aquecimento global. Outros poluentes que contribuem para o smog também podem ser limitados.

O valor total do limite é dividido em subsídios. Cada licença permite que uma empresa emita uma tonelada de emissões. O governo distribui as permissões para as empresas, gratuitamente ou por meio de leilão.

Mas o governo reduz o número de licenças a cada ano, reduzindo assim o limite total de emissões. Isso torna as licenças mais caras. Com o tempo, as empresas têm um incentivo para reduzir suas emissões de forma mais eficiente e investir em tecnologia limpa,. pois fica mais barato do que comprar licenças.

As empresas são tributadas se produzirem um nível de emissões mais alto do que suas licenças permitem. Eles podem até ser penalizados por uma violação. Por outro lado, as empresas que reduzem suas emissões podem vender licenças ("negociá-las") para outras empresas que poluem mais. Eles também podem depositá-los para uso futuro.

Vantagens e Desvantagens do Cap and Trade

Prós

O sistema de cap and trade às vezes é descrito como um sistema de mercado. Ou seja, cria um valor de troca para as emissões. Como as empresas que possuem créditos de emissões podem vendê-los com lucro extra, isso cria um novo recurso econômico para as indústrias.

Seus proponentes argumentam que um programa de cap and trade oferece um incentivo para as empresas investirem em tecnologias mais limpas, a fim de evitar a compra de licenças que aumentarão o custo a cada ano. Também motiva as empresas a financiar pesquisas sobre recursos energéticos alternativos.

Esse processo pode levar a cortes mais rápidos na poluição, uma vez que as empresas que reduzem seus níveis de emissão mais rapidamente são recompensadas de alguma forma, pois podem vender sua permissão para outras empresas.

Como o governo pode decidir leiloar créditos de emissões para o licitante mais alto, o cap and trade também é uma fonte de receita para o governo, uma vez que tem o poder de leiloar créditos de emissões para o licitante mais alto. Essa nova receita pode cobrir necessidades de infraestrutura, programas sociais, ser investida em tecnologias mais limpas, ou ainda pode ser uma forma de resolver um déficit orçamentário em nível estadual ou nacional.

Como um sistema de livre comércio, o cap and trade também oferece aos consumidores mais opções. Os consumidores podem optar por não comprar de empresas que não estejam em conformidade e fazer negócios com aquelas que estão tentando reduzir seus níveis de poluição.

Finalmente, o sistema de cap and trade também traz benefícios para os contribuintes. O governo vende créditos de emissão para empresas que precisam deles. A renda gerada ajuda a complementar os recursos que os contribuintes estão fornecendo ao governo.

Contras

Os opositores do limite e comércio argumentam que isso poderia levar a uma superprodução de poluentes até os níveis máximos estabelecidos pelo governo a cada ano, uma vez que os níveis permitidos podem ser estabelecidos de forma muito generosa, na verdade retardando a mudança para energia mais limpa.

Além disso, os créditos de emissões (e até penalidades e multas por exceder o limite máximo) geralmente são mais baratos do que a conversão para tecnologias e recursos mais limpos. É o caso, por exemplo, das indústrias que utilizam combustíveis fósseis. Isso significa que o cap and trade não é um incentivo real para que essas indústrias mudem suas práticas.

Também se argumenta que o mecanismo de "comércio" nem sempre é seguido. Alguns créditos são vendidos em leilões pelo maior lance, ou até mesmo doados. Isso significa que não custa nada à empresa aumentar suas emissões.

A maioria das indústrias não possui dispositivos que ajudem a monitorar e determinar sua quantidade de emissões. Isso torna relativamente fácil para as empresas enganarem seus relatórios de emissões. Para que o sistema de cap trade seja eficaz, sistemas de monitoramento devem ser implementados para que a fiscalização possa ocorrer.

Como os recursos de energia renovável ainda são relativamente novos, eles também são caros. Os produtos vendidos por empresas que atendem às regras do limite tendem a ser mais caros de produzir, afetando o que os consumidores pagam por eles.

Finalmente, cada país tem diferentes padrões e limites máximos de emissões. Alguns podem ser muito brandos e permitir níveis mais altos de poluição, enquanto outros podem ser muito rigorosos. A menos que um sistema global de limite e comércio seja estabelecido, ele não será eficaz globalmente e pode haver pouco impacto no número de emissões derramadas na atmosfera todos os anos.

TT

Fontes: Brandon Gaille, Vittana.org

Desafios para Cap and Trade

Um desafio no estabelecimento de uma política de limite e comércio é a capacidade dos governos de impor o limite correto aos produtores de emissões. Um limite muito alto pode levar a emissões ainda maiores, enquanto um limite muito baixo seria visto como um fardo para a indústria e um custo que seria repassado aos consumidores.

Há também uma falta geral de dados confiáveis sobre as emissões. As estimativas de emissões passadas e atuais, bem como as previsões de emissões futuras, variam muito entre as indústrias. Um sistema de limite e comércio pode ser inútil até que informações precisas sobre as emissões estejam disponíveis, o que envolve um processo caro e pode levar anos para ser concluído.

Além da falta de dados confiáveis sobre emissões, também existem muitos desafios metodológicos quando se trata de aplicar um sistema de cap and trade eficaz: a dificuldade de alcançar um consenso internacional sobre emissões e caps, já que cada país tem prioridades diferentes, ou a alta transação e custos administrativos envolvidos, entre outros.

Finalmente, prever os efeitos e benefícios de longo prazo das iniciativas de cabo e comércio também é um grande desafio.

Embora os sistemas de limite e comércio reduzam as emissões e possam levar a cortes mais rápidos na poluição, eles também tendem a aumentar o preço do petróleo, carvão e gás natural em um esforço para forçar as empresas a mudar para formas alternativas de energia. Essas iniciativas são caras e impactam negativamente a economia.

Exemplos de Cap and Trade

Em 2005, a União Européia (UE) criou o primeiro programa internacional de cap and trade do mundo com o objetivo de reduzir as emissões de carbono. Em 2019, a UE estimou que haveria uma redução de 21% nas emissões dos setores abrangidos pelo sistema até 2020.

Durante o governo do presidente dos EUA, Barack Obama, uma lei de energia limpa que incluía um programa de limite e comércio foi apresentada no Congresso. Ele acabou sendo aprovado pela Câmara dos Deputados, mas nunca chegou a ser votado no Senado.

O estado da Califórnia introduziu seu próprio programa cap-and-trade em 2013. O programa foi inicialmente limitado a menos de 400 empresas, incluindo usinas de energia, grandes plantas industriais e distribuidores de combustível. Seu objetivo de reduzir as emissões de gases de efeito estufa para os níveis de 1990 até 2020 foi alcançado com sucesso em 2016.

O México está executando um programa piloto de cap-and-trade que o país iniciou em janeiro de 2020. Este é o primeiro programa piloto de comércio de emissões na América Latina e pretende passar para operações plenas em 2018. O país se comprometeu com uma redução de 22% gases de efeito estufa até 2030.

Cap and Trade realmente funciona?

A eficácia do cap and trade está constantemente em debate. Cap and trade visa reduzir as emissões de carbono, colocando um preço sobre elas, mitigando assim as mudanças climáticas. Essas iniciativas bem projetadas de limite e comércio provaram ser não apenas ambientalmente eficazes, mas também econômicas, uma vez que as empresas que depositam as permissões em excesso (ou o valor do limite) podem reduzir significativamente seus custos.

Na Califórnia, por exemplo, o programa atendeu a alguns padrões iniciais e inspirou muitas outras iniciativas semelhantes em todo o mundo. Mas alguns afirmam que as maiores empresas de petróleo e gás do estado poluíram mais desde o início do programa. Os especialistas estão cada vez mais preocupados com o fato de a iniciativa de limite e comércio estar, na realidade, permitindo que os maiores poluidores da Califórnia conduzam negócios como de costume e até aumentem suas emissões.

Uma análise realizada pela ProPublica mostrou que as emissões de carbono da indústria de petróleo e gás da Califórnia aumentaram 3,5% desde o início do cap and trade, e que as emissões dos veículos, que queimam os combustíveis processados nas refinarias, também estão aumentando.

Imposto sobre carbono vs. Cap and Trade

Um imposto sobre o carbono estabelece diretamente um preço sobre as emissões de gases de efeito estufa – portanto, as empresas pagam um valor em dólar por cada tonelada de emissões que produzem – enquanto um programa de limite e comércio emite um número definido de “permissões” de emissões a cada ano. Essas licenças podem ser leiloadas pelo maior lance, bem como negociadas em mercados secundários, criando um preço de carbono.

Se bem projetado, um imposto sobre o carbono ou um programa de limite e comércio podem ser elementos-chave para os EUA em seu esforço para reduzir as emissões de gases de efeito estufa.

Destaques

• Os programas de cap-and-trade de energia visam reduzir gradualmente a poluição, incentivando as empresas a investir em alternativas limpas.

• As empresas que ultrapassam o limite são tributadas, enquanto as empresas que cortam suas emissões podem vender ou comercializar créditos não utilizados.

• O limite total (ou cap) dos créditos de poluição diminui com o tempo, dando às corporações um incentivo para encontrar alternativas mais baratas.

• O governo emite uma quantidade definida de licenças para empresas que incluem um limite para as emissões permitidas de dióxido de carbono.

• Os críticos dizem que os limites podem ser muito altos e dar às empresas uma desculpa para evitar investir em alternativas mais limpas por muito tempo.

PERGUNTAS FREQUENTES

Cap and Trade é usado?

Sim. Hoje, cap and trade é usado ou está sendo desenvolvido em todo o mundo. Por exemplo, os países europeus vêm implementando um programa de cap and trade desde 2005, o governo chinês está trabalhando em um programa nacional de limite e, atualmente, várias cidades e províncias chinesas têm limites de carbono desde 2013. Onze estados dos EUA participam da Iniciativa Regional de Gases de Efeito Estufa (RGGI), um programa de cap-and-trade estabelecido em 2009.

Cap and Trade é bem sucedido?

Os proponentes de cap and trade argumentam que sistemas de cap and trade bem projetados provaram ser ambientalmente eficazes e econômicos. Quando uma empresa possui sistemas eficazes de monitoramento de emissões e cumpre com as regulamentações, uma iniciativa de cap trade pode ser benéfica não só para o meio ambiente, mas também para a economia, já que bancar o excesso de licenças pode reduzir significativamente os custos de uma empresa.

Cap and Trade é ruim?

Embora o cap and trade tenha como objetivo reduzir as emissões e a poluição, tem algumas desvantagens que afetam a economia. Quando implementado, leva a um aumento no custo da energia.

Como funcionava o Cap and Trade na Califórnia?

A Califórnia começou a operar um programa de limitação e comércio em 2013 e, a partir de 2022, é um dos maiores sistemas de comércio de emissões do mundo. O ambicioso programa visava reduzir as emissões de gases de efeito estufa para os níveis de 1990 até 2020 (uma meta que foi cumprida em 2016), e agora visa reduzir as emissões em 40% abaixo dos níveis de 1990 até 2030 e 80% abaixo dos níveis de 1990 até 2050. Califórnia também tem metas adicionais de atingir 100% de eletricidade sem carbono até 2045 e neutralidade de carbono em toda a economia até 2045.