Tope y comercio
¿Qué es Cap and Trade?
Tope y comercio es un término común para un programa regulatorio gubernamental diseñado para limitar, o limitar, el nivel total de emisiones de ciertas sustancias químicas, particularmente dióxido de carbono, como resultado de la actividad industrial.
Los defensores de cap and trade argumentan que es una alternativa aceptable a un impuesto al carbono. Ambas medidas son intentos de reducir el daño ambiental sin causar dificultades económicas indebidas a la industria.
Comprender el tope y el comercio
Un programa de tope e intercambio puede funcionar de varias maneras, pero estos son los conceptos básicos. El gobierno establece el límite o "tope" de las emisiones permitidas en una industria determinada. Emite un número limitado de permisos anuales que permiten a las empresas emitir una cierta cantidad de dióxido de carbono y contaminantes relacionados que impulsan el calentamiento global. También se pueden limitar otros contaminantes que contribuyen al smog.
El importe total del tope se divide en derechos de emisión. Cada asignación permite que una empresa emita una tonelada de emisiones. El gobierno distribuye los derechos de emisión a las empresas, ya sea de forma gratuita o mediante una subasta.
Pero el gobierno reduce la cantidad de permisos cada año, lo que reduce el límite total de emisiones. Eso encarece los permisos. Con el tiempo, las empresas tienen un incentivo para reducir sus emisiones de manera más eficiente e invertir en tecnología limpia, ya que se vuelve más barata que comprar permisos.
Las empresas pagan impuestos si producen un nivel de emisiones superior al permitido por sus permisos. Incluso pueden ser sancionados por una infracción. Por otro lado, las empresas que reducen sus emisiones pueden vender derechos de emisión ("intercambiarlos") a otras empresas que contaminan más. También pueden almacenarlos para uso futuro.
Ventajas y desventajas de Cap and Trade
Ventajas
El sistema de tope y comercio a veces se describe como un sistema de mercado. Es decir, crea un valor de intercambio por las emisiones. Dado que las empresas que tienen créditos de emisiones pueden venderlos para obtener ganancias adicionales, esto crea un nuevo recurso económico para las industrias.
Sus defensores argumentan que un programa de tope y comercio ofrece un incentivo para que las empresas inviertan en tecnologías más limpias para evitar comprar permisos que aumentarán en costo cada año. También motiva a las empresas a financiar la investigación de recursos energéticos alternativos.
Este proceso puede conducir a reducciones más rápidas de la contaminación, ya que las empresas que recortan sus niveles de emisión más rápidamente son recompensadas de alguna manera, ya que luego pueden vender sus permisos a otras empresas.
Debido a que el gobierno puede decidir subastar créditos de emisiones al mejor postor, cap and trade también es una fuente de ingresos para el gobierno, ya que tiene el poder de subastar créditos de emisiones al mejor postor. Estos nuevos ingresos pueden cubrir necesidades de infraestructura, programas sociales, invertir en tecnologías más limpias o incluso puede ser una forma de resolver un déficit presupuestario a nivel estatal o nacional.
Como sistema de libre comercio, cap and trade también ofrece a los consumidores más opciones. Los consumidores pueden optar por no comprar a empresas que no cumplen y hacer negocios con aquellas que están tratando de reducir sus niveles de contaminación.
Finalmente, el sistema de cap and trade también tiene beneficios para los contribuyentes. El gobierno vende créditos de emisión a las empresas que los necesitan. Los ingresos generados ayudan a complementar los recursos que los contribuyentes están proporcionando al gobierno.
Contras
Quienes se oponen al tope y comercio argumentan que podría conducir a una sobreproducción de contaminantes hasta los niveles máximos establecidos por el gobierno cada año, ya que los niveles permitidos pueden establecerse con demasiada generosidad, lo que en realidad ralentiza el cambio hacia una energía más limpia.
Además, los créditos de emisiones (e incluso las sanciones y multas por exceder el límite máximo) suelen ser más baratos que la conversión a tecnologías y recursos más limpios. Este es el caso, por ejemplo, de las industrias que utilizan combustibles fósiles. Esto significa que cap and trade no es un incentivo real para que esas industrias cambien sus prácticas.
También se argumenta que el mecanismo de "comercio" no siempre se sigue. Algunos créditos se venden en subastas al mejor postor, o incluso se regalan. Esto significa que a una empresa no le cuesta nada aumentar sus emisiones.
La mayoría de las industrias no tienen dispositivos que ayuden a monitorear y determinar la cantidad de emisiones. Esto hace que sea relativamente fácil para las empresas hacer trampa en sus informes de emisiones. Para que el sistema de comercio de límites sea efectivo, se deben implementar sistemas de monitoreo para que pueda llevarse a cabo la aplicación.
Dado que los recursos de energía renovable aún son relativamente nuevos, también son caros. Los productos vendidos por empresas que se ajustan a las reglas de tope tienden a ser más costosos de producir, lo que afecta lo que los consumidores pagan por ellos.
Finalmente, cada país tiene diferentes estándares y topes máximos para las emisiones. Algunos pueden ser muy indulgentes y permitir niveles más altos de contaminación, mientras que otros pueden ser muy estrictos. A menos que se establezca un sistema global de tope y comercio, no será efectivo a nivel mundial y puede haber poco impacto en la cantidad de emisiones que se derraman en la atmósfera cada año.
TTT
Fuentes: Brandon Gaille, Vittana.org
Desafíos para Cap and Trade
Un desafío en el establecimiento de una política de límite e intercambio es la capacidad de los gobiernos para imponer el límite correcto a los productores de emisiones. Un tope demasiado alto puede dar lugar a emisiones aún mayores, mientras que un tope demasiado bajo se consideraría una carga para la industria y un costo que se trasladaría a los consumidores.
También hay una falta general de datos fiables sobre las emisiones. Las estimaciones de emisiones pasadas y actuales, así como las predicciones de emisiones futuras, varían ampliamente entre las industrias. Un sistema de tope y comercio puede ser inútil hasta que se disponga de información precisa sobre las emisiones, lo que implica un proceso costoso y puede tardar años en completarse.
Aparte de la falta de datos fiables sobre las emisiones, también existen muchos desafíos metodológicos a la hora de aplicar un sistema de tope y comercio efectivo: la dificultad para lograr un consenso internacional sobre emisiones y topes, ya que cada país tiene diferentes prioridades, o la alta transacción y costos administrativos involucrados, entre otros.
Finalmente, predecir los efectos y beneficios a largo plazo de las iniciativas de cape and trade también es un gran desafío.
Aunque los sistemas de tope y comercio reducen las emisiones y pueden conducir a recortes más rápidos en la contaminación, también tienden a aumentar el precio del petróleo, el carbón y el gas natural en un esfuerzo por obligar a las empresas a cambiar a formas alternativas de energía. Estas iniciativas son costosas e impactan negativamente en la economía.
Ejemplos de tope y comercio
En 2005, la Unión Europea (UE) creó el primer programa internacional de tope y comercio del mundo con el objetivo de reducir las emisiones de carbono. En 2019, la UE estimó que habría una reducción del 21% en las emisiones de los sectores cubiertos por el sistema para 2020.
Durante la administración del presidente estadounidense Barack Obama, se presentó en el Congreso un proyecto de ley de energía limpia que incluía un programa de tope y comercio. Finalmente fue aprobado por la Cámara de Representantes, pero ni siquiera llegó a votación en el Senado.
El estado de California introdujo su propio programa de tope y comercio en 2013. El programa se limitó inicialmente a menos de 400 empresas, incluidas centrales eléctricas, grandes plantas industriales y distribuidores de combustible. Su objetivo de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero a los niveles de 1990 para 2020 se cumplió con éxito en 2016.
México está ejecutando un programa piloto de tope y comercio que el país comenzó en enero de 2020. Este es el primer programa piloto de comercio de emisiones en América Latina y tiene como objetivo pasar a operaciones completas en 2018. El país se comprometió a una reducción del 22%. en gases de efecto invernadero para 2030.
¿Funciona realmente Cap and Trade?
La efectividad de cap and trade está constantemente bajo debate. Cap and trade tiene como objetivo reducir las emisiones de carbono poniéndoles un precio, mitigando así el cambio climático. Esas iniciativas de tope e intercambio bien diseñadas han demostrado ser no solo eficaces desde el punto de vista ambiental, sino también rentables, ya que aquellas empresas que depositan el exceso de asignaciones (o el monto del tope) pueden reducir significativamente sus costos.
En California, por ejemplo, el programa cumplió con algunos puntos de referencia iniciales e inspiró muchas otras iniciativas similares en todo el mundo. Pero algunos afirman que las mayores empresas de petróleo y gas del estado han contaminado más desde que comenzó el programa. Los expertos están cada vez más preocupados de que la iniciativa de tope y comercio en realidad permita a los mayores contaminadores de California hacer negocios como de costumbre e incluso aumentar sus emisiones.
Un análisis realizado por ProPublica mostró que las emisiones de carbono de la industria del petróleo y el gas de California en realidad aumentaron un 3,5 % desde que comenzaron los límites máximos y el comercio, y que las emisiones de los vehículos, que queman los combustibles procesados en las refinerías, también están aumentando.
Impuesto al Carbono vs. Cap and Trade
Un impuesto al carbono establece directamente un precio sobre las emisiones de gases de efecto invernadero, por lo que a las empresas se les cobra una cantidad en dólares por cada tonelada de emisiones que producen, mientras que un programa de tope y comercio emite una cantidad fija de "asignaciones" de emisiones cada año. Estos permisos se pueden subastar al mejor postor y también se pueden negociar en mercados secundarios, creando un precio de carbono.
Si está bien diseñado, ya sea un impuesto al carbono o un programa de tope y comercio pueden ser elementos clave para los EE. UU. en su esfuerzo por reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.
Reflejos
Los programas energéticos de tope y comercio están destinados a reducir gradualmente la contaminación al dar a las empresas un incentivo para invertir en alternativas limpias.
Las empresas que superan el límite están gravadas, mientras que las empresas que recortan sus emisiones pueden vender o intercambiar créditos no utilizados.
El límite total (o tope) de los créditos por contaminación disminuye con el tiempo, dando a las corporaciones un incentivo para encontrar alternativas más baratas.
El gobierno emite una cantidad fija de permisos a las empresas que comprenden un tope sobre las emisiones de dióxido de carbono permitidas.
Los críticos dicen que los límites podrían establecerse demasiado altos y dar a las empresas una excusa para evitar invertir en alternativas más limpias durante demasiado tiempo.
PREGUNTAS MÁS FRECUENTES
¿Se utiliza Cap and Trade?
Sí. Hoy en día, los límites máximos y el comercio se utilizan o se están desarrollando en todo el mundo. Por ejemplo, los países europeos han estado implementando un programa de límites máximos y comercio desde 2005, el gobierno chino está trabajando para lograr un programa de límite nacional y actualmente, varias ciudades y provincias chinas han tenido límites de carbono. desde 2013. Once estados de EE. UU. participan en la Iniciativa Regional de Gases de Efecto Invernadero (RGGI), un programa de tope y comercio establecido en 2009.
¿Tiene éxito Cap and Trade?
Los defensores de los límites máximos y el comercio argumentan que los sistemas de límites máximos y comercio bien diseñados han demostrado ser ambientalmente efectivos y rentables. Cuando una empresa cuenta con sistemas efectivos de monitoreo de emisiones y cumple con las regulaciones, una iniciativa de comercio de límites máximos puede ser beneficiosa no solo para el medio ambiente sino también para la economía, ya que depositar el exceso de derechos de emisión puede reducir significativamente los costos de una empresa.
¿Es malo el tope y comercio?
Aunque el objetivo de cap and trade es reducir las emisiones y la contaminación, tiene algunos inconvenientes que afectan a la economía. Cuando se implementa, conduce a un aumento en el costo de la energía.
¿Cómo funcionó Cap and Trade en California?
California comenzó a operar un programa de tope y comercio en 2013 y, a partir de 2022, es uno de los sistemas de comercio de emisiones más grandes del mundo. El ambicioso programa tenía como objetivo reducir las emisiones de gases de efecto invernadero a los niveles de 1990 para 2020 (una meta que se cumplió en 2016), y ahora tiene como objetivo reducir las emisiones en un 40 % por debajo de los niveles de 1990 para 2030 y en un 80 % por debajo de los niveles de 1990 para 2050. California también tiene objetivos adicionales de lograr electricidad 100% libre de carbono para 2045 y neutralidad de carbono en toda la economía para 2045.
