Ограничение и торговля
Что такое ограничение и торговля?
Ограничение и торговля — это общий термин для государственной программы регулирования, предназначенной для ограничения или ограничения общего уровня выбросов определенных химических веществ, особенно двуокиси углерода, в результате промышленной деятельности.
Сторонники ограничения и торговли утверждают, что это приемлемая альтернатива налогу на выбросы углерода. Обе меры представляют собой попытки уменьшить ущерб окружающей среде, не вызывая чрезмерных экономических трудностей для отрасли.
Понимание ограничения и торговли
Программа ограничения и торговли может работать по-разному, но вот основы. Правительство устанавливает лимит или «потолок» на выбросы, разрешенные в данной отрасли. Он выдает ограниченное количество ежегодных разрешений, которые позволяют компаниям выбрасывать определенное количество углекислого газа и связанных с ним загрязняющих веществ, которые способствуют глобальному потеплению. Другие загрязняющие вещества, которые способствуют смогу, также могут быть ограничены.
Общая сумма кепки делится на надбавки. Каждое разрешение позволяет компании выбрасывать одну тонну выбросов. Правительство распределяет квоты между компаниями либо бесплатно, либо через аукцион.
Но правительство каждый год снижает количество разрешений, тем самым снижая общий предел выбросов. Это делает разрешения более дорогими. Со временем у компаний появляется стимул более эффективно сокращать свои выбросы и инвестировать в чистые технологии,. поскольку это становится дешевле, чем покупка разрешений.
Компании облагаются налогом, если они производят более высокий уровень выбросов, чем позволяют их разрешения. Их даже могут оштрафовать за нарушение. С другой стороны, компании, которые сокращают свои выбросы, могут продавать квоты («торговать» ими) другим компаниям, которые загрязняют больше. Они также могут хранить их для будущего использования.
Преимущества и недостатки ограничения и торговли
Плюсы
Система ограничений и торговли иногда описывается как рыночная система. То есть он создает меновую стоимость выбросов. Поскольку компании, имеющие кредиты на выбросы, могут продавать их для получения дополнительной прибыли, это создает новый экономический ресурс для промышленности.
Его сторонники утверждают, что программа ограничения и торговли предлагает компаниям стимул инвестировать в более чистые технологии, чтобы избежать покупки разрешений, стоимость которых будет расти с каждым годом. Это также побуждает компании финансировать исследования в области альтернативных источников энергии.
Этот процесс может привести к более быстрому сокращению загрязнения, поскольку компании, которые быстрее сокращают свои уровни выбросов, каким-то образом вознаграждаются, поскольку затем могут продавать свои квоты другим компаниям.
Поскольку правительство может принять решение о продаже кредитов на выбросы с аукциона тому, кто предложит самую высокую цену, ограничение и торговля также являются источником дохода для правительства, поскольку оно имеет право продавать кредиты на выбросы с аукциона тому, кто предложит самую высокую цену. Этот новый доход может покрывать потребности в инфраструктуре, социальные программы, инвестироваться в более чистые технологии или даже использоваться для решения проблемы дефицита бюджета на уровне штата или страны.
В качестве системы свободной торговли ограничение и торговля также предоставляют потребителям более широкий выбор. Потребители могут отказаться от покупки у компаний, которые не соблюдают требования, и вести дела с теми, кто пытается снизить уровень загрязнения.
Наконец, система ограничений и торговли также имеет преимущества для налогоплательщиков. Правительство продает кредиты на выбросы предприятиям, которые в них нуждаются. Полученный доход помогает дополнить ресурсы, которые налогоплательщики предоставляют правительству.
Минусы
Противники ограничений и торговли утверждают, что это может привести к перепроизводству загрязняющих веществ до максимальных уровней, устанавливаемых правительством каждый год, поскольку допустимые уровни могут быть установлены слишком щедро, что фактически замедляет переход к более чистой энергии.
Кроме того, кредиты на выбросы (и даже штрафы и штрафы за превышение лимита) обычно дешевле, чем переход на более чистые технологии и ресурсы. Так обстоит дело, например, в отраслях, использующих ископаемое топливо. Это означает, что ограничения и торговля не являются реальным стимулом для этих отраслей изменить свою практику.
Также утверждается, что механизм «торговли» не всегда соблюдается. Некоторые кредиты продаются на аукционах тому, кто больше заплатит, или даже дарятся. Это означает, что компании ничего не стоит увеличить свои выбросы.
В большинстве отраслей промышленности нет устройств, помогающих отслеживать и определять количество выбросов. Это позволяет предприятиям относительно легко обманывать свои отчеты о выбросах. Чтобы система торговли квотами была эффективной, должны быть внедрены системы мониторинга, чтобы обеспечить правоприменение.
Поскольку возобновляемые источники энергии все еще относительно новы, они также дороги. Продукты, продаваемые компаниями, которые соответствуют правилам предельных значений, как правило, более затратны в производстве, что влияет на то, сколько потребители платят за них.
Наконец, в каждой стране действуют разные стандарты и максимальные ограничения выбросов. Некоторые могут быть очень мягкими и допускать более высокие уровни загрязнения, в то время как другие могут быть очень строгими. Если не будет создана глобальная система ограничений и торговли, она не будет эффективной в глобальном масштабе и может оказать незначительное влияние на количество выбросов, выбрасываемых в атмосферу каждый год.
ТТТ
Источники: Брэндон Гейл, Vittana.org
Проблемы ограничения и торговли
Одной из проблем при установлении предельных значений и торговой политики является способность правительств устанавливать надлежащие предельные значения для производителей выбросов. Слишком высокий предел может привести к еще большему увеличению выбросов, в то время как слишком низкий предел будет рассматриваться как бремя для отрасли и расходы, которые будут переложены на потребителей.
Кроме того, в целом отсутствуют надежные данные о выбросах. Оценки прошлых и текущих выбросов, а также прогнозы будущих выбросов сильно различаются в зависимости от отрасли. Система ограничений и торговли может оказаться бесполезной до тех пор, пока не будет доступна точная информация о выбросах, что связано с дорогостоящим процессом и может занять годы.
Помимо отсутствия надежных данных о выбросах, существует также много методологических проблем, когда речь идет о применении эффективной системы ограничений и торговли: трудность достижения международного консенсуса по выбросам и ограничениям, поскольку каждая страна имеет разные приоритеты, или высокие объемы сделок и административные расходы, связанные, в том числе.
Наконец, предсказать долгосрочные последствия и преимущества инициатив по накидке и торговле также является большой проблемой.
Хотя системы ограничений и торговли сокращают выбросы и могут привести к более быстрому сокращению выбросов, они также имеют тенденцию повышать цены на нефть, уголь и природный газ, чтобы заставить компании перейти на альтернативные виды энергии. Эти инициативы являются дорогостоящими и негативно сказываются на экономике.
Примеры ограничения и торговли
В 2005 году Европейский Союз (ЕС) создал первую в мире международную программу ограничения и торговли квотами с целью сокращения выбросов углерода. В 2019 году ЕС подсчитал, что к 2020 году выбросы в секторах, охватываемых системой, сократятся на 21%.
Во время правления президента США Барака Обамы в Конгресс был внесен законопроект о чистой энергии, который включал программу ограничений и торговли. В конечном итоге он был одобрен Палатой представителей, но даже не прошел голосование в Сенате.
В 2013 году штат Калифорния ввел собственную программу ограничения и торговли квотами. Первоначально программа была ограничена менее чем 400 предприятиями, включая электростанции, крупные промышленные предприятия и дистрибьюторов топлива. Его цель по сокращению выбросов парниковых газов до уровня 1990 года к 2020 году была успешно достигнута в 2016 году.
В Мексике реализуется пилотная программа торговли квотами на выбросы, которую страна начала в январе 2020 года. Это первая пилотная программа торговли квотами на выбросы в Латинской Америке, и она направлена на переход к полной эксплуатации в 2018 году. Страна взяла на себя обязательство сократить выбросы на 22%. выбросов парниковых газов к 2030 г.
Действительно ли работает ограничение и торговля?
Эффективность ограничений и торговли постоянно обсуждается. Ограничение и торговля направлены на сокращение выбросов углерода путем установления цены на них, тем самым смягчая последствия изменения климата. Эти хорошо продуманные инициативы по ограничениям и торговле оказались не только экологически эффективными, но и рентабельными, поскольку те компании, которые накапливают избыточные квоты (или сумму ограничений), могут значительно сократить свои расходы.
В Калифорнии, например, программа достигла некоторых начальных показателей и вдохновила многих других подобных инициатив по всему миру. Но некоторые утверждают, что крупнейшие нефтяные и газовые компании штата фактически загрязнили больше с момента запуска программы. Эксперты все больше обеспокоены тем, что инициатива ограничения и торговли на самом деле позволяет крупнейшим загрязнителям Калифорнии вести бизнес в обычном режиме и даже увеличивать свои выбросы.
Анализ, проведенный ProPublica, показал, что выбросы углерода в нефтегазовой промышленности Калифорнии фактически выросли на 3,5% с момента введения ограничения и торговли, и что выбросы от транспортных средств, которые сжигают топливо, переработанное на нефтеперерабатывающих заводах, также растут.
Налог на выбросы углерода по сравнению с ограничениями и торговлей
Налог на выбросы углерода напрямую устанавливает цену на выбросы парниковых газов, поэтому с компаний взимается сумма в долларах за каждую тонну выбросов, которые они производят, в то время как программа ограничения и торговли выдает установленное количество «разрешений» на выбросы каждый год. Эти разрешения могут быть проданы с аукциона тому, кто предложит самую высокую цену, а также проданы на вторичных рынках, создавая цену на углерод.
Если хорошо спланировать, либо налог на выбросы углерода, либо программа ограничений и торговли могут стать ключевыми элементами для США в их усилиях по сокращению выбросов парниковых газов.
Особенности
Программы квот и торговли энергией предназначены для постепенного сокращения загрязнения, давая компаниям стимул инвестировать в экологически чистые альтернативы.
Компании, которые превышают лимит, облагаются налогом, в то время как компании, которые сокращают свои выбросы, могут продавать или обменивать неиспользованные кредиты.
Общий лимит (или предел) кредитов за загрязнение со временем снижается, что дает корпорациям стимул находить более дешевые альтернативы.
Правительство выдает установленное количество разрешений компаниям, которые включают предел допустимых выбросов углекислого газа.
Критики говорят, что ограничения могут быть слишком высокими, и это дает компаниям предлог слишком долго избегать инвестиций в более чистые альтернативы.
ЧАСТО ЗАДАВАЕМЫЕ ВОПРОСЫ
Используется ли ограничение и торговля?
Да. Сегодня квоты и торговля используются или разрабатываются во всем мире. Например, европейские страны реализуют программу квот и торговли с 2005 года, правительство Китая работает над национальной программой квот, и в настоящее время в нескольких китайских городах и провинциях действуют квоты на выбросы углерода. с 2013 года. Одиннадцать штатов США участвуют в Региональной инициативе по парниковым газам (RGGI), программе ограничения и торговли квотами, учрежденной в 2009 году.
Успешна ли кепка и торговля?
Сторонники ограничения и торговли утверждают, что хорошо продуманные системы ограничения и торговли оказались экологически эффективными и рентабельными. Когда компания имеет эффективную систему мониторинга выбросов и соблюдает правила, инициатива по торговле квотами может быть выгодна не только для окружающей среды, но и для экономики, поскольку накопление избыточных квот может значительно снизить затраты компании.
Является ли ограничение и обмен плохим?
Хотя ограничения и торговля направлены на сокращение выбросов и загрязнения, они имеют некоторые недостатки, влияющие на экономику. При реализации это приводит к увеличению стоимости энергии.
Как Cap and Trade работали в Калифорнии?
В Калифорнии в 2013 году начала действовать программа ограничения и торговли выбросами, и по состоянию на 2022 год это одна из крупнейших систем торговли квотами на выбросы в мире. Амбициозная программа была направлена на сокращение выбросов парниковых газов до уровня 1990 года к 2020 году (цель, которая была достигнута в 2016 году), а теперь направлена на сокращение выбросов на 40% ниже уровня 1990 года к 2030 году и на 80% ниже уровня 1990 года к 2050 году. Калифорния также имеет дополнительные цели по достижению 100% безуглеродного электричества к 2045 году и углеродной нейтральности в масштабах всей экономики к 2045 году.
