Cap dan Perdagangan

Apakah Itu Cap dan Perdagangan?

Cap dan perdagangan ialah istilah biasa untuk program kawal selia kerajaan yang direka untuk mengehadkan, atau mengehadkan, jumlah tahap pelepasan bahan kimia tertentu, terutamanya karbon dioksida, akibat daripada aktiviti perindustrian.

Penyokong topi dan perdagangan berpendapat bahawa ia adalah alternatif yang sesuai untuk cukai karbon. Kedua-dua langkah ini adalah percubaan untuk mengurangkan kerosakan alam sekitar tanpa menyebabkan kesukaran ekonomi yang tidak wajar kepada industri.

Memahami Cap dan Perdagangan

Program topi dan perdagangan boleh berfungsi dalam beberapa cara, tetapi berikut adalah asasnya. Kerajaan menetapkan had, atau "had" pada pelepasan yang dibenarkan merentas industri tertentu. Ia mengeluarkan sebilangan terhad permit tahunan yang membenarkan syarikat mengeluarkan sejumlah karbon dioksida dan bahan pencemar berkaitan yang mendorong pemanasan global. Bahan pencemar lain yang menyumbang kepada asap juga boleh dihadkan.

Jumlah keseluruhan penutup dibahagikan kepada elaun. Setiap elaun membenarkan syarikat mengeluarkan satu tan pelepasan. Kerajaan mengagihkan elaun kepada syarikat, sama ada secara percuma atau melalui lelongan.

Tetapi kerajaan menurunkan bilangan permit setiap tahun, sekali gus mengurangkan jumlah had pelepasan. Itu menjadikan permit lebih mahal. Dari masa ke masa, syarikat mempunyai insentif untuk mengurangkan pelepasan mereka dengan lebih cekap dan melabur dalam teknologi bersih kerana ia menjadi lebih murah daripada membeli permit.

Syarikat dikenakan cukai jika mereka menghasilkan tahap pelepasan yang lebih tinggi daripada yang dibenarkan oleh permit mereka. Mereka mungkin juga dihukum kerana melanggar. Sebaliknya, syarikat yang mengurangkan pelepasan mereka boleh menjual elaun ("mendagangkannya") kepada syarikat lain yang lebih mencemarkan. Mereka juga boleh menyimpannya untuk kegunaan masa hadapan.

Kelebihan dan Kekurangan Cap dan Perdagangan

Kebaikan

Sistem topi dan perdagangan kadangkala digambarkan sebagai sistem pasaran. Iaitu, ia mewujudkan nilai pertukaran untuk pelepasan. Memandangkan syarikat yang mempunyai kredit pelepasan boleh menjualnya untuk keuntungan tambahan, ini mewujudkan sumber ekonomi baharu untuk industri.

Penyokongnya berhujah bahawa program had dan perdagangan menawarkan insentif kepada syarikat untuk melabur dalam teknologi yang lebih bersih untuk mengelak daripada membeli permit yang akan meningkatkan kos setiap tahun. Ia juga mendorong syarikat untuk membiayai penyelidikan ke dalam sumber tenaga alternatif.

Proses ini boleh membawa kepada pengurangan pencemaran yang lebih cepat, kerana syarikat yang mengurangkan tahap pelepasan mereka dengan lebih cepat entah bagaimana diberi ganjaran kerana kemudiannya boleh menjual elaun mereka kepada syarikat lain.

Oleh kerana kerajaan boleh membuat keputusan untuk melelong kredit pelepasan kepada pembida tertinggi, had dan perdagangan juga merupakan sumber hasil bagi kerajaan, kerana kerajaan mempunyai kuasa untuk melelong kredit pelepasan kepada pembida tertinggi. Hasil baharu ini boleh menampung keperluan infrastruktur, program sosial, dilaburkan dalam teknologi yang lebih bersih, atau ia juga boleh menjadi satu cara untuk menyelesaikan defisit belanjawan di peringkat negeri atau negara.

Sebagai sistem perdagangan bebas, topi dan perdagangan memberi pengguna lebih banyak pilihan juga. Pengguna boleh memilih untuk tidak membeli daripada syarikat yang di luar pematuhan dan menjalankan perniagaan dengan syarikat yang cuba mengurangkan tahap pencemaran mereka.

Akhirnya, sistem topi dan perdagangan juga mempunyai faedah untuk pembayar cukai. Kerajaan menjual kredit pelepasan kepada perniagaan yang memerlukannya. Pendapatan yang dijana membantu menambah sumber yang disediakan oleh pembayar cukai kepada kerajaan.

Keburukan

Penentang had dan perdagangan berhujah bahawa ia boleh menyebabkan pengeluaran bahan pencemar yang berlebihan sehingga tahap maksimum yang ditetapkan oleh kerajaan setiap tahun, kerana tahap yang dibenarkan mungkin ditetapkan terlalu banyak, sebenarnya memperlahankan langkah kepada tenaga yang lebih bersih.

Selain itu, kredit pelepasan (dan juga penalti dan denda kerana melebihi had had) biasanya lebih murah daripada menukar kepada teknologi dan sumber yang lebih bersih. Ini adalah kes, sebagai contoh, untuk industri yang menggunakan bahan api fosil. Ini bermakna topi dan perdagangan bukanlah insentif sebenar bagi industri tersebut untuk mengubah amalan mereka.

Ia juga berhujah bahawa mekanisme "perdagangan" tidak selalu diikuti. Sesetengah kredit dijual di lelongan kepada pembida tertinggi, atau bahkan diberikan. Ini bermakna tiada kos syarikat untuk meningkatkan pelepasannya.

Kebanyakan industri tidak mempunyai peranti yang membantu memantau dan menentukan jumlah pelepasan mereka. Ini menjadikannya agak mudah bagi perniagaan untuk menipu laporan pelepasan mereka. Untuk sistem cap perdagangan berkesan, sistem pemantauan mesti dilaksanakan supaya penguatkuasaan boleh berlaku.

Oleh kerana sumber tenaga boleh diperbaharui masih agak baru, ia juga mahal. Produk yang dijual oleh syarikat yang mematuhi peraturan had cenderung lebih mahal untuk dihasilkan, yang menjejaskan jumlah yang dibayar pengguna untuk mereka.

Akhir sekali, setiap negara mempunyai piawaian dan had maksimum yang berbeza untuk pelepasan. Sesetengah mungkin sangat berlembut dan membenarkan tahap pencemaran yang lebih tinggi, manakala yang lain mungkin sangat ketat. Melainkan sistem had dan perdagangan global diwujudkan, ia tidak akan berkesan di peringkat global dan mungkin terdapat sedikit kesan ke atas bilangan pelepasan yang tertumpah ke atmosfera setiap tahun.

TTT

Sumber: Brandon Gaille, Vittana.org

Cabaran untuk Cap dan Perdagangan

Satu cabaran dalam mewujudkan dasar had dan perdagangan ialah keupayaan kerajaan untuk mengenakan had yang betul kepada pengeluar pelepasan. Had yang terlalu tinggi boleh menyebabkan pelepasan yang lebih tinggi, manakala had yang terlalu rendah akan dilihat sebagai beban kepada industri dan kos yang akan diserahkan kepada pengguna.

Terdapat juga kekurangan keseluruhan data yang boleh dipercayai mengenai pelepasan. Anggaran untuk pelepasan masa lalu dan semasa, serta ramalan untuk pelepasan masa depan, berbeza secara meluas antara industri. Sistem penutup dan perdagangan mungkin tidak berguna sehingga maklumat tepat tentang pelepasan tersedia, yang melibatkan proses yang mahal dan boleh mengambil masa bertahun-tahun untuk disiapkan.

Selain daripada kekurangan data pelepasan yang boleh dipercayai, terdapat juga banyak cabaran metodologi apabila menggunakan sistem had dan perdagangan yang berkesan: kesukaran untuk mencapai konsensus antarabangsa mengenai pelepasan dan had kerana setiap negara mempunyai keutamaan yang berbeza, atau transaksi yang tinggi dan kos pentadbiran yang terlibat, antara lain.

Akhir sekali, meramalkan kesan jangka panjang dan faedah inisiatif tanjung dan perdagangan juga merupakan satu cabaran yang hebat.

Walaupun sistem cap dan perdagangan mengurangkan pelepasan dan boleh membawa kepada pengurangan pencemaran yang lebih cepat, mereka juga cenderung untuk meningkatkan harga minyak, arang batu dan gas asli dalam usaha memaksa syarikat beralih kepada bentuk tenaga alternatif. Inisiatif ini mahal dan memberi kesan negatif kepada ekonomi.

Contoh Cap dan Perdagangan

Pada tahun 2005, Kesatuan Eropah (EU) mencipta program topi dan perdagangan antarabangsa pertama di dunia dengan matlamat untuk mengurangkan pelepasan karbon. Pada 2019, EU menganggarkan terdapat pengurangan sebanyak 21% dalam pelepasan daripada sektor yang diliputi oleh sistem menjelang 2020.

Semasa pentadbiran Presiden AS Barack Obama, rang undang-undang tenaga bersih yang termasuk program topi dan perdagangan telah diperkenalkan di Kongres. Ia akhirnya diluluskan oleh Dewan Rakyat tetapi tidak pernah mendapat undian di Dewan Negara.

Negeri California memperkenalkan program had dan perdagangannya sendiri pada tahun 2013. Program ini pada mulanya terhad kepada kurang daripada 400 perniagaan, termasuk loji kuasa, loji perindustrian besar dan pengedar bahan api. Matlamatnya untuk mengurangkan pelepasan gas rumah hijau ke tahap 1990 menjelang 2020 berjaya dicapai pada 2016.

Mexico sedang menjalankan program perintis had-dan-perdagangan yang dimulakan oleh negara pada Januari 2020. Ini merupakan program perintis perdagangan pelepasan pertama di Amerika Latin, dan ia menyasarkan untuk beralih kepada operasi penuh pada 2018. Negara ini komited kepada pengurangan sebanyak 22% dalam gas rumah hijau menjelang 2030.

Adakah Cap dan Perdagangan Benar-benar Berfungsi?

Keberkesanan topi dan perdagangan sentiasa diperdebatkan. Cap dan perdagangan bertujuan untuk mengurangkan pelepasan karbon dengan meletakkan harga pada mereka, sekali gus mengurangkan perubahan iklim. Inisiatif topi dan perdagangan yang direka dengan baik itu telah terbukti bukan sahaja berkesan dari segi alam sekitar, tetapi juga kos efektif, memandangkan syarikat-syarikat yang membiayai lebihan elaun (atau jumlah had) boleh mengurangkan kos mereka dengan ketara.

Di California, sebagai contoh, program ini memenuhi beberapa penanda aras awal dan memberi inspirasi kepada banyak inisiatif lain yang serupa di seluruh dunia. Tetapi ada yang mendakwa bahawa syarikat minyak dan gas terbesar di negeri ini sebenarnya telah mencemarkan lebih banyak sejak program itu dimulakan. Pakar semakin bimbang bahawa inisiatif had dan perdagangan adalah realiti yang membolehkan pencemar terbesar California menjalankan perniagaan seperti biasa malah meningkatkan pelepasan mereka.

Analisis yang dijalankan oleh ProPublica menunjukkan bahawa pelepasan karbon daripada industri minyak dan gas California sebenarnya meningkat 3.5% sejak had dan perdagangan bermula, dan pelepasan daripada kenderaan, yang membakar bahan api yang diproses di kilang penapisan, juga meningkat.

Cukai Karbon lwn. Cap dan Perdagangan

Cukai karbon secara langsung menetapkan harga pelepasan gas rumah hijau—jadi syarikat dikenakan amaun dolar untuk setiap tan pelepasan yang mereka hasilkan—manakala program had dan perdagangan mengeluarkan sejumlah “elaun” pelepasan setiap tahun. Elaun ini boleh dilelong kepada pembida tertinggi serta didagangkan di pasaran sekunder, mewujudkan harga karbon.

Jika direka dengan baik, sama ada cukai karbon atau program had dan perdagangan boleh menjadi elemen penting bagi AS dalam usaha mengurangkan pelepasan gas rumah hijau.

Sorotan

• Program tenaga cap-and-trade bertujuan untuk mengurangkan pencemaran secara beransur-ansur dengan memberi insentif kepada syarikat untuk melabur dalam alternatif yang bersih.

• Syarikat yang melebihi had dikenakan cukai, manakala syarikat yang mengurangkan pelepasan mereka boleh menjual atau memperdagangkan kredit yang tidak digunakan.

• Jumlah had (atau had) pada kredit pencemaran menurun dari semasa ke semasa, memberikan insentif kepada syarikat untuk mencari alternatif yang lebih murah.

• Kerajaan mengeluarkan sejumlah permit yang ditetapkan kepada syarikat yang merangkumi had pelepasan karbon dioksida yang dibenarkan.

• Pengkritik mengatakan bahawa had boleh ditetapkan terlalu tinggi dan memberi alasan kepada syarikat untuk mengelak daripada melabur dalam alternatif yang lebih bersih terlalu lama.

Soalan Lazim

Adakah Cap dan Perdagangan Digunakan?

ya. Hari ini, had dan perdagangan digunakan atau sedang dibangunkan di seluruh dunia. Contohnya, negara Eropah telah melaksanakan program had dan perdagangan sejak 2005, kerajaan China sedang berusaha ke arah program had nasional dan pada masa ini, beberapa bandar dan wilayah China telah mempunyai had karbon. sejak 2013. Sebelas negeri di AS mengambil bahagian dalam Inisiatif Gas Rumah Hijau Serantau (RGGI), program had dan perdagangan yang ditubuhkan pada 2009.

Adakah Cap dan Perdagangan Berjaya?

Penyokong topi dan perdagangan berpendapat bahawa sistem topi dan perdagangan yang direka dengan baik telah terbukti berkesan terhadap alam sekitar dan kos efektif. Apabila syarikat mempunyai sistem pemantauan pelepasan yang berkesan dan mematuhi peraturan, inisiatif cap trade boleh memberi manfaat bukan sahaja untuk alam sekitar, tetapi juga untuk ekonomi, memandangkan lebihan elaun perbankan boleh mengurangkan kos syarikat dengan ketara.

Adakah Cap dan Perdagangan Buruk?

Walaupun topi dan perdagangan bertujuan untuk mengurangkan pelepasan dan pencemaran, ia mempunyai beberapa kelemahan yang menjejaskan ekonomi. Apabila dilaksanakan ia membawa kepada peningkatan kos tenaga.

Bagaimana Cap dan Perdagangan Berfungsi di California?

California mula mengendalikan program had dan perdagangan pada 2013, dan setakat 2022, ia merupakan salah satu sistem perdagangan pelepasan terbesar di dunia. Program bercita-cita tinggi itu bertujuan untuk mengurangkan pelepasan gas rumah hijau ke tahap 1990 menjelang 2020 (matlamat yang dicapai pada 2016), dan kini bertujuan untuk mengurangkan pelepasan sebanyak 40% di bawah paras 1990 menjelang 2030, dan 80% di bawah paras 1990 menjelang 2050. California juga mempunyai matlamat tambahan untuk mencapai 100% tenaga elektrik bebas karbon menjelang 2045 dan neutraliti karbon seluruh ekonomi menjelang 2045.