Cap and Trade

Vad är Cap and Trade?

Cap and trade är en vanlig term för ett statligt regleringsprogram som är utformat för att begränsa, eller begränsa, den totala nivån av utsläpp av vissa kemikalier, särskilt koldioxid, till följd av industriell aktivitet.

Förespråkare av cap and trade hävdar att det är ett välsmakande alternativ till en koldioxidskatt. Båda åtgärderna är försök att minska miljöskador utan att orsaka onödiga ekonomiska svårigheter för branschen.

Förstå Cap and Trade

Ett cap and trade-program kan fungera på flera sätt, men här är grunderna. Regeringen sätter gränsen, eller "tak" för utsläpp som är tillåtna inom en viss bransch. Den utfärdar ett begränsat antal årliga tillstånd som tillåter företag att släppa ut en viss mängd koldioxid och relaterade föroreningar som driver den globala uppvärmningen. Andra föroreningar som bidrar till smog kan också begränsas.

Det totala beloppet för taket är uppdelat i utsläppsrätter. Varje utsläppsrätt tillåter ett företag att släppa ut ett ton utsläpp. Staten delar ut utsläppsrätterna till företagen, antingen gratis eller genom en auktion.

Men regeringen sänker antalet tillstånd varje år och sänker därmed det totala utsläppstaket. Det gör tillstånden dyrare. Över tid har företagen ett incitament att minska sina utsläpp mer effektivt och investera i ren teknik då det blir billigare än att köpa tillstånd.

Företag beskattas om de producerar en högre nivå av utsläpp än vad deras tillstånd tillåter. De kan till och med straffas för en överträdelse. Å andra sidan kan företag som minskar sina utsläpp sälja utsläppsrätter (”handla” dem) till andra företag som förorenar mer. De kan också sätta in dem för framtida bruk.

Fördelar och nackdelar med Cap and Trade

Fördelar

Cap and trade-systemet beskrivs ibland som ett marknadssystem. Det vill säga att det skapar ett bytesvärde för utsläppen. Eftersom företag som har utsläppskrediter kan sälja dem för extra vinst skapar detta en ny ekonomisk resurs för industrier.

Dess förespråkare hävdar att ett cap and trade-program erbjuder ett incitament för företag att investera i renare teknik för att undvika att köpa tillstånd som kommer att öka i kostnad varje år. Det motiverar också företag att finansiera forskning om alternativa energiresurser.

Denna process kan leda till snabbare nedskärningar av föroreningar, eftersom företag som minskar sina utsläppsnivåer snabbare på något sätt belönas och sedan kan sälja sina utsläppsrätter till andra företag.

Eftersom regeringen kan besluta att auktionera ut utsläppskrediter till högstbjudande, är tak och handel också en intäktskälla för regeringen, eftersom den har makten att auktionera ut utsläppskrediter till högstbjudande. Dessa nya intäkter kan täcka infrastrukturbehov, sociala program, investeras i renare teknik, eller det kan till och med vara ett sätt att lösa ett budgetunderskott på statlig eller nationell nivå.

Som ett frihandelssystem ger cap and trade också konsumenterna fler valmöjligheter. Konsumenter kan välja att inte köpa från företag som inte uppfyller kraven, och göra affärer med de som försöker minska sina föroreningsnivåer.

Slutligen har cap and trade-systemet också fördelar för skattebetalarna. Staten säljer utsläppskrediter till företag som behöver dem. Inkomsten som genereras bidrar till att komplettera de resurser som skattebetalarna tillhandahåller regeringen.

Nackdelar

Motståndare till tak och handel hävdar att det kan leda till en överproduktion av föroreningar upp till de maximinivåer som fastställs av regeringen varje år, eftersom tillåtna nivåer kan sättas för generöst, vilket faktiskt bromsar övergången till renare energi.

Dessutom är utsläppskrediter (och till och med straff och böter för att överskrida takgränsen) vanligtvis billigare än att konvertera till renare teknik och resurser. Det är till exempel fallet för industrier som använder fossila bränslen. Detta innebär att tak och handel inte är ett verkligt incitament för dessa branscher att ändra sina metoder.

Det hävdas också att "handelsmekanismen" inte alltid följs. Vissa krediter säljs på auktioner till högstbjudande, eller till och med ges bort. Det betyder att det inte kostar ett företag att öka sina utsläpp.

De flesta industrier har inte enheter som hjälper till att övervaka och bestämma deras mängd utsläpp. Detta gör det relativt enkelt för företag att fuska med sina utsläppsrapporter. För att cap trade-systemet ska vara effektivt måste övervakningssystem implementeras så att verkställighet kan ske.

Eftersom förnybara energiresurser fortfarande är relativt nya är de också dyra. Produkter som säljs av företag som följer reglerna för taket tenderar att vara dyrare att producera, vilket påverkar vad konsumenterna betalar för dem.

Slutligen har varje land olika standarder och maxtak för utsläpp. Vissa kan vara mycket milda och tillåta högre nivåer av föroreningar, medan andra kan vara mycket strikta. Om inte ett globalt tak och handelssystem etableras kommer det inte att vara effektivt globalt och det kan ha liten inverkan på antalet utsläpp som släpps ut i atmosfären varje år.

TTT

Källor: Brandon Gaille, Vittana.org

Utmaningar för Cap and Trade

En utmaning när det gäller att upprätta ett tak och en handelspolitik är regeringarnas förmåga att införa rätt tak för utsläppsproducenterna. Ett för högt tak kan leda till ännu högre utsläpp, medan ett för lågt tak skulle ses som en börda för branschen och en kostnad som skulle vältras över på konsumenterna.

Det finns också en generell brist på tillförlitliga uppgifter om utsläpp. Uppskattningarna för tidigare och nuvarande utsläpp, såväl som förutsägelser för framtida utsläpp, varierar kraftigt mellan branscher. Ett tak och handelssystem kan vara värdelöst tills korrekt information om utsläpp finns tillgänglig, vilket innebär en kostsam process och kan ta år att slutföra.

Bortsett från bristen på tillförlitliga utsläppsdata finns det också många metodologiska utmaningar när det gäller att tillämpa ett effektivt tak och handelssystem: svårigheten att uppnå en internationell konsensus om utsläpp och tak eftersom varje land har olika prioriteringar, eller den höga transaktions- och bl.a. administrativa kostnader.

Slutligen är det också en stor utmaning att förutsäga de långsiktiga effekterna och fördelarna med initiativ från udden och handeln.

Även om tak och handelssystem minskar utsläppen och kan leda till snabbare nedskärningar av föroreningar, tenderar de också att höja priset på olja, kol och naturgas i ett försök att tvinga företag att byta till alternativa energiformer. Dessa initiativ är dyra och påverkar ekonomin negativt.

Cap and Trade Exempel

År 2005 skapade Europeiska unionen (EU) världens första internationella cap and trade-program med målet att minska koldioxidutsläppen. Under 2019 uppskattade EU att det skulle minska utsläppen med 21 % från sektorer som omfattas av systemet till 2020.

Under USA:s president Barack Obamas administration infördes en ren energiräkning som inkluderade ett tak och handelsprogram i kongressen. Det godkändes så småningom av representanthuset men kom aldrig ens till omröstning i senaten.

Delstaten Kalifornien introducerade sitt eget cap-and-trade-program 2013. Programmet var initialt begränsat till färre än 400 företag, inklusive kraftverk, stora industrianläggningar och bränsledistributörer. Dess mål att minska utsläppen av växthusgaser till 1990 års nivåer till 2020 uppnåddes framgångsrikt 2016.

Mexiko driver ett pilotprogram för cap-and-trade som landet påbörjade i januari 2020. Detta är det första pilotprogrammet för handel med utsläppsrätter i Latinamerika och siktar på att gå över till full drift 2018. Landet åtog sig att minska med 22 % i växthusgaser till 2030.

Fungerar Cap and Trade verkligen?

Effektiviteten av cap and trade är ständigt under debatt. Cap and trade syftar till att minska koldioxidutsläppen genom att sätta ett pris på dem och på så sätt mildra klimatförändringarna. Dessa väl utformade tak- och handelsinitiativ har visat sig inte bara vara miljöeffektiva, utan också kostnadseffektiva, eftersom de företag som bankar över utsläppsrätterna (eller beloppet av taket) kan minska sina kostnader avsevärt.

I Kalifornien, till exempel, uppfyllde programmet några initiala riktmärken och inspirerade många andra liknande initiativ över hela världen. Men vissa hävdar att de största olje- och gasbolagen i staten faktiskt har förorenat mer sedan programmet startade. Experter är alltmer oroliga över att initiativet för tak och handel i verkligheten tillåter Kaliforniens största förorenare att göra affärer som vanligt och till och med öka sina utsläpp.

En analys utförd av ProPublica visade att koldioxidutsläppen från Kaliforniens olje- och gasindustri faktiskt ökade med 3,5 % sedan cap and trade började, och att utsläppen från fordon, som förbränner bränslen som bearbetas i raffinaderier, också ökar.

Koldioxidskatt vs. Cap and Trade

En koldioxidskatt fastställer direkt ett pris på utsläpp av växthusgaser – så företag debiteras ett belopp i dollar för varje ton utsläpp de producerar – medan ett tak och handelsprogram utfärdar ett visst antal utsläppsrätter varje år. Dessa utsläppsrätter kan auktioneras ut till högstbjudande samt handlas på andrahandsmarknader, vilket skapar ett koldioxidpris.

Om det är väl utformat kan antingen en koldioxidskatt eller ett cap and trade-program vara nyckelelement för USA i dess strävan att minska utsläppen av växthusgaser.

Höjdpunkter

– Cap-and-trade energiprogram syftar till att gradvis minska föroreningarna genom att ge företag incitament att investera i rena alternativ.

– Företag som överstiger taket beskattas, medan företag som minskar sina utsläpp får sälja eller byta outnyttjade krediter.

• Den totala gränsen (eller taket) för föroreningskrediter sjunker över tiden, vilket ger företag ett incitament att hitta billigare alternativ.

– Regeringen utfärdar ett fastställt antal tillstånd till företag som omfattar ett tak för tillåtna koldioxidutsläpp.

– Kritiker menar att tak kan sättas för högt och ge företagen en ursäkt att undvika att investera i renare alternativ för länge.

Vanliga frågor

Används Cap and Trade?

Ja. Idag används eller utvecklas cap and trade över hela världen. Till exempel har europeiska länder implementerat ett cap and trade-program sedan 2005, den kinesiska regeringen arbetar för ett nationellt cap-program och för närvarande har flera kinesiska städer och provinser haft koldioxidtak. sedan 2013. Elva stater i USA deltar i Regional Greenhouse Gas Initiative (RGGI), ett cap-and-trade-program som etablerades 2009.

Är Cap and Trade framgångsrikt?

Förespråkarna för cap and trade hävdar att väldesignade cap and trade-system har visat sig vara miljöeffektiva och kostnadseffektiva. När ett företag har effektiva utsläppsövervakningssystem och följer regelverk, kan ett initiativ för cap trade vara fördelaktigt inte bara för miljön för även för ekonomin, eftersom banking av överskjutande utsläppsrätter kan minska företagets kostnader avsevärt.

Är Cap and Trade dåligt?

Även om tak och handel syftar till att minska utsläpp och föroreningar, har det vissa nackdelar som påverkar ekonomin. När det implementeras leder det till en ökning av energikostnaden.

Hur fungerade Cap and Trade i Kalifornien?

Kalifornien började driva ett cap-and-trade-program 2013, och från och med 2022 är det ett av de största systemen för handel med utsläppsrätter i världen. Det ambitiösa programmet syftade till att minska utsläppen av växthusgaser till 1990 års nivåer till 2020 (ett mål som nåddes 2016), och syftar nu till att minska utsläppen med 40 % under 1990 års nivåer till 2030, och 80 % under 1990 års nivåer till 2050. Kalifornien. har också ytterligare mål om att uppnå 100 % koldioxidfri el till 2045 och koldioxidneutralitet i hela ekonomin till 2045.