Cap and Trade
Mikä on Cap and Trade?
Cap and trade on yleinen termi hallituksen sääntelyohjelmalle, jonka tarkoituksena on rajoittaa tai rajoittaa tiettyjen kemikaalien, erityisesti hiilidioksidin, kokonaispäästöjä teollisen toiminnan seurauksena.
Katon ja kaupan kannattajat väittävät, että se on maukas vaihtoehto hiiliverolle. Molemmilla toimenpiteillä pyritään vähentämään ympäristövahinkoja aiheuttamatta teollisuudelle kohtuuttomia taloudellisia vaikeuksia.
Cap and Trade ymmärtäminen
Cap and trade -ohjelma voi toimia useilla tavoilla, mutta tässä on perusasiat. Hallitus asettaa rajan tai "katon" tietylle toimialalle sallituille päästöille. Se myöntää rajoitetun määrän vuosilupia, jotka antavat yrityksille mahdollisuuden päästää tietyn määrän hiilidioksidia ja siihen liittyviä epäpuhtauksia, jotka edistävät ilmaston lämpenemistä. Myös muut savusumua aiheuttavat epäpuhtaudet voidaan rajoittaa.
Katon kokonaismäärä on jaettu päästöoikeuksiin. Jokainen päästöoikeus antaa yritykselle mahdollisuuden päästää yhden tonnin päästöjä. Valtio jakaa päästöoikeudet yrityksille joko ilmaiseksi tai huutokaupalla.
Mutta hallitus alentaa lupien määrää joka vuosi, mikä alentaa kokonaispäästökattoa. Tämä tekee luvista kalliimpia. Ajan myötä yrityksillä on kannustin vähentää päästöjään tehokkaammin ja investoida puhtaaseen teknologiaan,. kun se tulee halvemmaksi kuin lupien ostaminen.
Yrityksiä verotetaan, jos ne tuottavat enemmän päästöjä kuin lupansa sallivat. Heitä voidaan jopa rangaista rikkomisesta. Toisaalta yritykset, jotka vähentävät päästöjään, voivat myydä päästöoikeuksia ("kaupata" niillä) muille enemmän saastuttaville yrityksille. He voivat myös tallettaa ne tulevaa käyttöä varten.
Cap and Trade:n edut ja haitat
Plussat
Cap and trade -järjestelmää kuvataan joskus markkinajärjestelmäksi. Eli se luo vaihtoarvoa päästöille. Koska yritykset, joilla on päästöhyvityksiä, voivat myydä ne lisävoitolla, tämä luo teollisuudelle uuden taloudellisen resurssin.
Sen kannattajat väittävät, että cap and trade -ohjelma kannustaa yrityksiä investoimaan puhtaampaan teknologiaan välttääkseen lupien ostamisen, jotka nousevat joka vuosi. Se myös motivoi yrityksiä rahoittamaan vaihtoehtoisten energialähteiden tutkimusta.
Tämä prosessi voi johtaa nopeampiin saasteiden leikkauksiin, koska nopeammin päästöjään leikkaavat yritykset jollakin tavalla palkitaan, koska ne voivat myydä päästöoikeuksiaan muille yrityksille.
Koska hallitus voi päättää huutokaupata päästöhyvityksiä eniten tarjoavalle, cap and trade on myös tulonlähde hallitukselle, koska sillä on valta huutokaupata päästöhyvityksiä eniten tarjoavalle. Näillä uusilla tuloilla voidaan kattaa infrastruktuuritarpeita, sosiaalisia ohjelmia, investoida puhtaampaan teknologiaan tai se voi olla jopa tapa ratkaista valtion tai kansallisen tason budjettialijäämä.
Vapaakauppajärjestelmänä cap and trade antaa myös kuluttajille enemmän valinnanvaraa. Kuluttajat voivat halutessaan olla ostamatta yrityksiä, jotka eivät noudata vaatimuksia, ja tehdä liiketoimintaa sellaisten yritysten kanssa, jotka yrittävät vähentää saastetasoaan.
Lopuksi, katto ja kauppa -järjestelmä hyödyttää myös veronmaksajia. Valtio myy päästöhyvityksiä niitä tarvitseville yrityksille. Tuotetut tulot auttavat täydentämään veronmaksajien hallitukselle tarjoamia resursseja.
Haittoja
Katon ja kaupan vastustajat väittävät, että se voi johtaa saasteiden ylituotantoon hallituksen vuosittain asettamiin enimmäismääriin asti, koska sallitut tasot voidaan asettaa liian anteliaasti, mikä itse asiassa hidastaa siirtymistä puhtaampaan energiaan.
Myös päästöhyvitykset (ja jopa sakot ja sakot enimmäisrajan ylittämisestä) ovat yleensä halvempia kuin puhtaampien teknologioiden ja resurssien muuttaminen. Tämä koskee esimerkiksi fossiilisia polttoaineita käyttäviä toimialoja. Tämä tarkoittaa, että cap and trade ei ole todellinen kannustin näille teollisuudenaloille muuttaa käytäntöjään.
Väitetään myös, että "kaupan" mekanismia ei aina noudateta. Jotkut krediitit myydään huutokaupoissa eniten tarjoavalle tai jopa annetaan pois. Tämä tarkoittaa, että päästöjen lisääminen ei maksa yritykselle mitään.
Useimmilla toimialoilla ei ole laitteita, jotka auttaisivat valvomaan ja määrittämään päästöjään. Tämän ansiosta yritysten on suhteellisen helppoa huijata päästöraporttejaan. Jotta kattokauppajärjestelmä olisi tehokas, valvontajärjestelmät on otettava käyttöön, jotta täytäntöönpano voidaan toteuttaa.
Koska uusiutuvat energialähteet ovat vielä suhteellisen uusia, ne ovat myös kalliita. Kattosääntöjen mukaisten yritysten myymät tuotteet ovat yleensä kalliimpia valmistaa, mikä vaikuttaa siihen, mitä kuluttajat niistä maksavat.
Lopuksi jokaisella maalla on erilaiset standardit ja päästöjen enimmäiskatot. Jotkut voivat olla hyvin lieviä ja sallia korkeamman saastumisen, kun taas toiset voivat olla hyvin tiukkoja. Ellei globaalia päästökatto- ja kauppajärjestelmää perusteta, se ei ole tehokas maailmanlaajuisesti ja sillä voi olla vain vähän vaikutusta ilmakehään vuotaneiden päästöjen määrään vuosittain.
TTT
Lähteet: Brandon Gaille, Vittana.org
Haasteita Cap and Tradelle
Yksi haaste katto- ja kauppapolitiikan asettamisessa on hallitusten kyky asettaa oikea katto päästöjen tuottajille. Liian korkea katto voi johtaa vielä suurempiin päästöihin, kun taas liian alhainen katto katsottaisiin teollisuudelle rasitteeksi ja kuluksi, joka siirrettäisiin kuluttajille.
Myös päästöistä ei ole yleisesti ottaen luotettavaa tietoa. Arviot menneistä ja nykyisistä päästöistä sekä ennusteet tulevista päästöistä vaihtelevat suuresti toimialoittain. Katto- ja kauppajärjestelmä voi olla hyödytön, kunnes päästöistä on saatavilla tarkkaa tietoa, mikä on kallis prosessi ja saattaa kestää vuosia.
Luotettavien päästötietojen puuttumisen lisäksi tehokkaan päästökatto- ja kauppajärjestelmän soveltamiseen liittyy monia metodologisia haasteita: vaikeus päästä kansainväliseen yhteisymmärrykseen päästöistä ja enimmäismääristä, koska jokaisella maalla on erilaiset prioriteetit, tai korkea transaktio ja hallinnollisia kuluja.
Lopuksi, cape ja trade -aloitteiden pitkän aikavälin vaikutusten ja hyötyjen ennustaminen on myös suuri haaste.
Vaikka cap and trade -järjestelmät vähentävät päästöjä ja voivat johtaa nopeampiin saasteiden leikkauksiin, niillä on taipumus myös nostaa öljyn, hiilen ja maakaasun hintoja, jotta yritykset vaihtamaan vaihtoehtoisiin energiamuotoihin. Nämä aloitteet ovat kalliita ja vaikuttavat negatiivisesti talouteen.
Cap and Trade Esimerkkejä
Euroopan unioni (EU) loi vuonna 2005 maailman ensimmäisen kansainvälisen päästörajoitusohjelman, jonka tavoitteena on vähentää hiilidioksidipäästöjä. Vuonna 2019 EU arvioi, että järjestelmän piiriin kuuluvien alojen päästöt vähenevät 21 prosenttia vuoteen 2020 mennessä.
Yhdysvaltain presidentin Barack Obaman hallinnon aikana kongressissa esiteltiin puhtaan energian laki, joka sisälsi katto- ja kauppaohjelman. Lopulta edustajainhuone hyväksyi sen, mutta siitä ei koskaan edes äänestetty senaatissa.
Kalifornian osavaltio otti käyttöön oman cap-and-trade -ohjelmansa vuonna 2013. Ohjelma rajoittui alun perin alle 400 yritykseen, mukaan lukien voimalaitokset, suuret teollisuuslaitokset ja polttoaineen jakelijat. Sen tavoite vähentää kasvihuonekaasupäästöjä vuoden 1990 tasolle vuoteen 2020 mennessä saavutettiin onnistuneesti vuonna 2016.
Meksikossa on käynnissä pilotti cap-and-trade -ohjelma, jonka maa aloitti tammikuussa 2020. Tämä on ensimmäinen päästökaupan pilottiohjelma Latinalaisessa Amerikassa, ja sen tavoitteena on siirtyä täyteen toimintaan vuonna 2018. Maa sitoutui 22 prosentin vähennykseen. kasvihuonekaasuissa vuoteen 2030 mennessä.
Toimiiko Cap and Trade todella?
Katon ja kaupan tehokkuudesta keskustellaan jatkuvasti. Cap and trade pyrkii vähentämään hiilidioksidipäästöjä asettamalla niille hintaa ja siten hillitsemään ilmastonmuutosta. Nämä hyvin suunnitellut enimmäismäärää ja kauppaa koskevat aloitteet ovat osoittautuneet paitsi ympäristön kannalta tehokkaiksi myös kustannustehokkaiksi, koska yritykset, jotka pankkivat ylimääräisiä päästöoikeuksia (tai enimmäismäärää), voivat vähentää merkittävästi kustannuksiaan.
Esimerkiksi Kaliforniassa ohjelma täytti joitakin alustavia vertailuarvoja ja inspiroi monia muita vastaavia aloitteita eri puolilla maailmaa. Mutta jotkut väittävät, että osavaltion suurimmat öljy- ja kaasuyhtiöt ovat saastuttaneet enemmän ohjelman alkamisen jälkeen. Asiantuntijat ovat yhä huolestuneempia siitä, että rajoituksia ja kauppaa koskeva aloite antaa todellisuudessa Kalifornian suurimmat saastuttajat jatkaa liiketoimintaansa ja jopa lisätä päästöjään.
ProPublican tekemä analyysi osoitti, että Kalifornian öljy- ja kaasuteollisuuden hiilidioksidipäästöt ovat itse asiassa nousseet 3,5 % cap and trade -kaupan alkamisesta ja että myös jalostamoissa prosessoituja polttoaineita polttavien ajoneuvojen päästöt ovat kasvussa.
Hiilivero vs. Cap and Trade
Hiilivero määrittää suoraan hinnan kasvihuonekaasupäästöille - joten yrityksiltä veloitetaan dollari jokaisesta tuottamastaan päästötonnista, kun taas cap and trade -ohjelma myöntää tietyn määrän päästöoikeuksia joka vuosi. Nämä päästöoikeudet voidaan huutokaupata eniten tarjoavalle sekä käydä kauppaa jälkimarkkinoilla, jolloin syntyy hiilidioksidin hinta.
Hyvin suunniteltu hiilidioksidivero tai katto- ja kauppaohjelma voivat olla avaintekijöitä Yhdysvalloille sen pyrkiessä vähentämään kasvihuonekaasupäästöjä.
Kohokohdat
Cap-and-trade-energiaohjelmilla pyritään asteittain vähentämään saastumista kannustamalla yrityksiä investoimaan puhtaisiin vaihtoehtoihin.
Katon ylittäviä yrityksiä verotetaan, kun taas päästöjään leikkaavat yritykset voivat myydä tai vaihtaa käyttämättömiä luottoja.
Pilaantumishyvitysten kokonaisraja (tai yläraja) laskee ajan myötä, mikä kannustaa yrityksiä löytämään halvempia vaihtoehtoja.
Hallitus myöntää yrityksille tietyn määrän lupia, jotka sisältävät rajan sallituille hiilidioksidipäästöille.
– Kriitikot sanovat, että rajat voidaan asettaa liian korkeiksi ja antaa yrityksille tekosyyn välttää investoimista puhtaampiin vaihtoehtoihin liian pitkään.
UKK
Onko Cap and Trade käytössä?
Joo. Nykyään enimmäismäärää ja kauppaa käytetään tai kehitetään maailmanlaajuisesti. Esimerkiksi Euroopan maat ovat ottaneet käyttöön enimmäismäärää ja kauppaa -ohjelmaa vuodesta 2005 lähtien, Kiinan hallitus työskentelee kansallisen enimmäismäärän ohjelman luomiseksi, ja tällä hetkellä useissa Kiinan kaupungeissa ja maakunnissa on hiilikatto vuodesta 2013. Yksitoista Yhdysvaltain osavaltiota osallistuu vuonna 2009 perustettuun rajoitus- ja kauppaohjelmaan (Regional Greenhouse Gas Initiative, RGGI).
Onko Cap and Trade onnistunut?
Cap and trade -periaatteen kannattajat väittävät, että hyvin suunnitellut cap and trade -järjestelmät ovat osoittautuneet ympäristön kannalta tehokkaiksi ja kustannustehokkaiksi. Kun yrityksellä on tehokkaat päästöjen seurantajärjestelmät ja se noudattaa säännöksiä, päästökattokauppa-aloitteesta voi olla hyötyä paitsi ympäristölle myös taloudelle, sillä ylimääräisten päästöoikeuksien pankkiminen voi vähentää merkittävästi yrityksen kustannuksia.
Onko Cap and Trade huono?
Vaikka päästörajoitusten ja -kaupan tavoitteena on vähentää päästöjä ja saasteita, sillä on joitain talouteen vaikuttavia haittoja. Toteutettuna se johtaa energiakustannusten nousuun.
Kuinka Cap and Trade toimi Kaliforniassa?
Kalifornia aloitti cap-and-trade-ohjelman vuonna 2013, ja vuodesta 2022 lähtien se on yksi maailman suurimmista päästökauppajärjestelmistä. Kunnianhimoisen ohjelman tavoitteena oli vähentää kasvihuonekaasupäästöjä vuoden 1990 tasolle vuoteen 2020 mennessä (tavoite saavutettiin vuonna 2016), ja nyt tavoitteena on vähentää päästöjä 40 prosenttia vuoden 1990 tasosta vuoteen 2030 mennessä ja 80 prosenttia vuoden 1990 tasosta vuoteen 2050 mennessä. Kalifornia Sillä on myös lisätavoitteita saavuttaa 100 % hiilidioksidipäästötön sähkö vuoteen 2045 mennessä ja koko talouden hiilineutraalius vuoteen 2045 mennessä.
