Czapka i handel
Co to jest limit i handel?
Limit i handel to powszechne określenie rządowego programu regulacyjnego, którego celem jest ograniczenie lub ograniczenie całkowitego poziomu emisji niektórych chemikaliów, w szczególności dwutlenku węgla, w wyniku działalności przemysłowej.
Zwolennicy cap i trade argumentują, że jest to przyjemna alternatywa dla podatku węglowego. Oba środki są próbą ograniczenia szkód środowiskowych bez powodowania nadmiernych trudności ekonomicznych dla przemysłu.
Zrozumienie limitu i handlu
Program limitów i handlu może działać na wiele sposobów, ale oto podstawy. Rząd ustala limit lub „limit” emisji dozwolonych w danej branży. Wydaje ograniczoną liczbę rocznych zezwoleń, które pozwalają firmom emitować pewną ilość dwutlenku węgla i powiązanych zanieczyszczeń, które napędzają globalne ocieplenie. Można również ograniczyć inne zanieczyszczenia, które przyczyniają się do powstawania smogu.
Całkowita kwota limitu jest podzielona na przydziały. Każde uprawnienie pozwala firmie na wyemitowanie jednej tony emisji. Rząd rozdaje przydziały firmom za darmo lub na aukcji.
Ale rząd każdego roku obniża liczbę pozwoleń, obniżając w ten sposób całkowity limit emisji. To sprawia, że pozwolenia są droższe. Z biegiem czasu firmy mają motywację do bardziej efektywnego ograniczania emisji i inwestowania w czystą technologię,. ponieważ staje się ona tańsza niż kupowanie pozwoleń.
Firmy są opodatkowane, jeśli wytwarzają wyższy poziom emisji niż pozwalają na to ich pozwolenia. Mogą nawet zostać ukarani za naruszenie. Z drugiej strony firmy, które redukują swoje emisje, mogą sprzedawać uprawnienia („sprzedawać” nimi) innym firmom, które bardziej zanieczyszczają. Mogą je również przechowywać do wykorzystania w przyszłości.
Zalety i wady limitu i handlu
Plusy
System limitów i handlu jest czasami określany jako system rynkowy. Oznacza to, że tworzy wartość wymienną za emisje. Ponieważ firmy, które posiadają kredyty emisyjne, mogą je sprzedawać z dodatkowym zyskiem, tworzy to nowe zasoby gospodarcze dla przemysłu.
Jego zwolennicy argumentują, że program limitów i handlu stanowi zachętę dla firm do inwestowania w czystsze technologie, aby uniknąć kupowania pozwoleń, których koszty będą rosły z roku na rok. Motywuje również firmy do finansowania badań nad alternatywnymi źródłami energii.
Proces ten może prowadzić do szybszych redukcji zanieczyszczeń, ponieważ firmy, które szybciej obniżą poziom emisji, są w jakiś sposób wynagradzane, ponieważ mogą następnie sprzedawać swoje uprawnienia innym firmom.
Ponieważ rząd może zdecydować się na licytację kredytów emisji oferentowi, który zaoferuje najwyższą cenę, limity i handel są również źródłem dochodów dla rządu, ponieważ ma on prawo licytować kredyty emisji oferentowi, który zaoferuje najwyższą cenę. Te nowe dochody mogą pokryć potrzeby infrastrukturalne, programy społeczne, zainwestować w czystsze technologie, a nawet mogą być sposobem na rozwiązanie deficytu budżetowego na poziomie państwa lub kraju.
Jako system wolnego handlu, limity i handel dają również konsumentom większy wybór. Konsumenci mogą zdecydować, że nie będą kupować od firm, które nie spełniają wymogów, i prowadzić interesy z tymi, które starają się zmniejszyć poziom zanieczyszczenia.
Wreszcie system limitów i handlu przynosi również korzyści podatnikom. Rząd sprzedaje kredyty emisyjne firmom, które ich potrzebują. Generowany dochód pomaga uzupełnić środki, które podatnicy dostarczają rządowi.
Cons
Przeciwnicy ograniczeń i handlu argumentują, że może to prowadzić do nadprodukcji zanieczyszczeń do maksymalnych poziomów ustalanych corocznie przez rząd, ponieważ dopuszczalne poziomy mogą być ustalane zbyt hojnie, w rzeczywistości spowalniając przejście na czystszą energię.
Ponadto kredyty emisyjne (a nawet kary i grzywny za przekroczenie limitu pułapu) są zwykle tańsze niż przejście na czystsze technologie i zasoby. Tak jest na przykład w przypadku branż wykorzystujących paliwa kopalne. Oznacza to, że limity i handel nie stanowią rzeczywistej zachęty dla tych branż do zmiany praktyk.
Argumentuje się również, że mechanizm „handlu” nie zawsze jest przestrzegany. Niektóre kredyty są sprzedawane na aukcjach temu, kto zaoferuje najwyższą cenę, a nawet rozdawane. Oznacza to, że zwiększenie emisji nic nie kosztuje firmę.
Większość branż nie posiada urządzeń, które pomagają monitorować i określać ilość emisji. Dzięki temu firmy stosunkowo łatwo mogą oszukiwać w swoich raportach dotyczących emisji. Aby system handlu limitami był skuteczny, należy wdrożyć systemy monitorowania, aby umożliwić egzekwowanie przepisów.
Ponieważ odnawialne źródła energii są wciąż stosunkowo nowe, są również drogie. Produkty sprzedawane przez firmy, które przestrzegają zasad dotyczących limitów, są zazwyczaj droższe w produkcji, co wpływa na to, ile konsumenci za nie płacą.
Wreszcie, każdy kraj ma inne normy i maksymalne limity emisji. Niektóre mogą być bardzo łagodne i dopuszczać wyższe poziomy zanieczyszczeń, podczas gdy inne mogą być bardzo surowe. Dopóki nie zostanie ustanowiony globalny system limitów i handlu, nie będzie on skuteczny na całym świecie i może mieć niewielki wpływ na liczbę emisji rozlewanych do atmosfery każdego roku.
TTT
Źródła: Brandon Gaille, Vittana.org
Wyzwania dla cap i handlu
Jednym z wyzwań w ustanawianiu limitów i polityki handlowej jest zdolność rządów do narzucenia właściwego limitu producentom emisji. Zbyt wysoki pułap może prowadzić do jeszcze wyższych emisji, podczas gdy zbyt niski pułap byłby postrzegany jako obciążenie dla branży i koszt, który zostałby przeniesiony na konsumentów.
Istnieje również ogólny brak wiarygodnych danych na temat emisji. Szacunki dotyczące przeszłych i obecnych emisji, a także prognozy dotyczące przyszłych emisji różnią się znacznie w poszczególnych branżach. System limitów i handlu może być bezużyteczny, dopóki nie będą dostępne dokładne informacje na temat emisji, co wiąże się z kosztownym procesem i może zająć lata.
Oprócz braku wiarygodnych danych dotyczących emisji, istnieje również wiele wyzwań metodologicznych, jeśli chodzi o stosowanie skutecznego systemu limitów i handlu: trudność w osiągnięciu międzynarodowego konsensusu w sprawie emisji i limitów, ponieważ każdy kraj ma inne priorytety lub wysoki poziom transakcji i związane z tym koszty administracyjne m.in.
Wreszcie, dużym wyzwaniem jest również przewidywanie długoterminowych skutków i korzyści inicjatyw przylądkowych i handlowych.
Chociaż systemy limitów i handlu ograniczają emisje i mogą prowadzić do szybszego zmniejszenia zanieczyszczenia, mają również tendencję do podnoszenia cen ropy naftowej, węgla i gazu ziemnego, aby zmusić firmy do przestawienia się na alternatywne formy energii. Inicjatywy te są kosztowne i mają negatywny wpływ na gospodarkę.
Przykłady limitów i handlu
W 2005 roku Unia Europejska (UE) stworzyła pierwszy na świecie międzynarodowy program limitów i handlu mający na celu zmniejszenie emisji dwutlenku węgla. W 2019 r. UE oszacowała, że do 2020 r. nastąpi 21-proc. redukcja emisji z sektorów objętych systemem.
Podczas administracji prezydenta USA Baracka Obamy w Kongresie wprowadzono ustawę o czystej energii, która zawierała limit i program handlowy. Ostatecznie została zatwierdzona przez Izbę Reprezentantów, ale nigdy nie została poddana pod głosowanie w Senacie.
Stan Kalifornia wprowadził swój własny program typu cap-and-trade w 2013 roku. Początkowo program był ograniczony do mniej niż 400 firm, w tym elektrowni, dużych zakładów przemysłowych i dystrybutorów paliw. Jej cel polegający na zmniejszeniu emisji gazów cieplarnianych do poziomu z 1990 r. do 2020 r. został pomyślnie osiągnięty w 2016 r.
Meksyk prowadzi pilotażowy program limitów i handlu, który kraj rozpoczął w styczniu 2020 r. Jest to pierwszy pilotażowy program handlu uprawnieniami do emisji w Ameryce Łacińskiej, którego celem jest przejście do pełnej działalności w 2018 r. Kraj zobowiązał się do redukcji o 22% w gazach cieplarnianych do 2030 roku.
Czy Cap and Trade naprawdę działa?
Skuteczność cap i handlu jest stale przedmiotem debaty. Limity i handel mają na celu zmniejszenie emisji dwutlenku węgla poprzez ustalanie cen, a tym samym łagodzenie zmian klimatycznych. Te dobrze zaprojektowane limity i inicjatywy handlowe okazały się nie tylko efektywne dla środowiska, ale także opłacalne, ponieważ firmy, które bankują nadwyżkę uprawnień (lub kwotę limitu), mogą znacznie obniżyć swoje koszty.
Na przykład w Kalifornii program spełnił pewne wstępne kryteria i zainspirował wiele innych podobnych inicjatyw na całym świecie. Ale niektórzy twierdzą, że największe firmy naftowe i gazowe w stanie w rzeczywistości bardziej zanieczyszczały od początku programu. Eksperci są coraz bardziej zaniepokojeni, że inicjatywa limitów i handlu w rzeczywistości pozwala największym zanieczyszczającym w Kalifornii prowadzić działalność w zwykły sposób, a nawet zwiększać swoje emisje.
Analiza przeprowadzona przez ProPublica wykazała, że emisje dwutlenku węgla z kalifornijskiego przemysłu naftowego i gazowego w rzeczywistości wzrosły o 3,5% od czasu rozpoczęcia handlu emisjami, a emisje z pojazdów, które spalają paliwa przetwarzane w rafineriach, również rosną.
Podatek węglowy a ograniczenie i handel
Podatek węglowy bezpośrednio ustala cenę emisji gazów cieplarnianych – więc firmy są obciążane kwotą dolara za każdą tonę emisji, którą produkują – podczas gdy program limitów i handlu wydaje określoną liczbę „uprawnień” do emisji każdego roku. Uprawnienia te można sprzedawać na aukcji oferentowi, który zaoferował najwyższą cenę, a także sprzedawać je na rynkach wtórnych, tworząc cenę emisji dwutlenku węgla.
Dobrze zaprojektowany podatek węglowy lub program limitów i handlu mogą być kluczowymi elementami dla Stanów Zjednoczonych w ich wysiłkach na rzecz ograniczenia emisji gazów cieplarnianych.
Przegląd najważniejszych wydarzeń
Programy typu „cap-and-trade” mają na celu stopniowe zmniejszanie zanieczyszczenia poprzez zachęcanie firm do inwestowania w czyste alternatywy.
Firmy, które przekraczają limit, są opodatkowane, podczas gdy firmy, które ograniczą swoje emisje, mogą sprzedawać lub handlować niewykorzystanymi kredytami.
Całkowity limit (lub górny limit) kredytów na zanieczyszczenia spada z czasem, dając korporacjom zachętę do szukania tańszych alternatyw.
Rząd wydaje określoną ilość zezwoleń firmom, które zawierają limit dozwolonej emisji dwutlenku węgla.
Krytycy twierdzą, że limity mogą być zbyt wysokie i dają firmom wymówkę, by zbyt długo nie inwestować w czystsze alternatywy.
FAQ
Czy używane są limity i handel?
TAk. Obecnie ograniczenia emisji i handlu są stosowane lub rozwijane na całym świecie. Na przykład kraje europejskie wdrażają program ograniczeń i handlu od 2005 r., chiński rząd pracuje nad krajowym programem ograniczenia emisji, a obecnie w kilku chińskich miastach i prowincjach obowiązują ograniczenia emisji dwutlenku węgla. od 2013 r. Jedenaście stanów w USA uczestniczy w Regionalnej Inicjatywie Gazów Cieplarnianych (RGGI), programie cap-and-trade ustanowionym w 2009 r.
Czy ograniczenie i handel udany?
Zwolennicy cap and trade argumentują, że dobrze zaprojektowane systemy cap and trade okazały się efektywne dla środowiska i opłacalne. Gdy firma posiada skuteczne systemy monitorowania emisji i przestrzega przepisów, inicjatywa handlu limitami może być korzystna nie tylko dla środowiska, ale także dla gospodarki, ponieważ księgowanie nadwyżek uprawnień może znacznie obniżyć koszty firmy.
Czy Cap and Trade jest zły?
Chociaż limity i handel mają na celu zmniejszenie emisji i zanieczyszczeń, mają pewne wady wpływające na gospodarkę. Wdrożony prowadzi do wzrostu kosztów energii.
Jak działało Cap and Trade w Kalifornii?
Kalifornia zaczęła prowadzić program typu „limit i handel” w 2013 r., a od 2022 r. jest to jeden z największych systemów handlu uprawnieniami do emisji na świecie. Ambitny program miał na celu zmniejszenie emisji gazów cieplarnianych do poziomu z 1990 r. do 2020 r. (cel osiągnięty w 2016 r.), a teraz ma na celu zmniejszenie emisji o 40% poniżej poziomu z 1990 r. do 2030 r. i 80% poniżej poziomu z 1990 r. do 2050 r. Kalifornia ma również dodatkowe cele, jakimi są osiągnięcie 100% bezemisyjnej energii elektrycznej do 2045 r. i ogólnogospodarczej neutralności pod względem emisji dwutlenku węgla do 2045 r.
