Universal Basic Income (UBI)

Mikä on UBI (Universal Basic Income)?

Universaali perustulo (UBI) on hallituksen ohjelma, jossa jokainen täysi-ikäinen kansalainen saa säännöllisesti tietyn määrän rahaa. Perustulojärjestelmän tavoitteena on lievittää köyhyyttä ja korvata muita tarvepohjaisia sosiaaliohjelmia, jotka mahdollisesti vaativat suurempaa byrokratiaa. Ajatus yleisestä perustulosta on saanut vauhtia Yhdysvalloissa, kun automaatio korvaa yhä enemmän työntekijöitä teollisuudessa ja muilla talouden aloilla.

Yleisen perustulon (UBI) ymmärtäminen

Ajatus perustulon tarjoamisesta kaikille yhteiskunnan jäsenille juontaa juurensa vuosisatoja. 1500-luvun englantilainen filosofi ja valtiomies Thomas More mainitsee idean tunnetuimmassa teoksessaan Utopia.

Thomas Paine, pamflettaja, jonka ideat auttoivat vauhdittamaan Amerikan vallankumousta, ehdotti verosuunnitelmaa, jonka mukaan tulot tarjoaisivat valtion tulovirran "jokaiselle, rikkaalle tai köyhälle".

Ja Martin Luther King, Jr., ehdotti "takuutuloa" kirjassaan Where Do We Go from Here: Chaos or Community?, joka julkaistiin vuonna 1967.

Vaikka liittovaltion hallitus tarjoaa taloudellista tukea pienituloisille amerikkalaisille ansiotuloverohyvityksen (EIC), väliaikaisen avun tarvitseville perheille (TANF) ja muiden ohjelmien kautta, Yhdysvalloissa ei ole koskaan otettu käyttöön universaalia tulojärjestelmää.

Käsite on kuitenkin noussut kansalliseen tietoisuuteen viime vuosina. Suuri osa tästä uudistuneesta kiinnostuksesta liittyy talouden perustavanlaatuisiin muutoksiin – nimittäin automaation kasvuun –, jotka uhkaavat jättää monet amerikkalaiset ilman toimeentulopalkkaa maksavia työpaikkoja.

Yhdysvaltain pelastussuunnitelma, jonka presidentti Biden allekirjoitti 11. maaliskuuta 2021, sisältää runsaita verohelpotuksia pieni- ja kohtalatuloisille. Vain vuonna 2021 lapsettomien kotitalouksien ansiotuloverohyvityksen suuruus nousee. Lapsettomien luoton enimmäismäärä nousee 1502 dollariin 543 dollarista. Myös ikähaarukkaa on laajennettu. Lapsettomat voivat hakea opintopistettä 19-vuotiaasta alkaen 25-vuotiaana, paitsi tietyt päätoimiset opiskelijat (19–24-vuotiaat opiskelijat, joilla on vähintään puolet kokopäiväistä kurssimäärää, eivät ole tukikelpoisia). Yläikäraja, 65 vuotta, poistetaan. Yksittäisten hakijoiden osalta vaiheittainen poistoprosentti (hyvityksen osalta) nostetaan 15,3 prosenttiin ja vaiheittaiset määrät 11 610 dollariin (enimmäisansiot).

Esimerkiksi Brookings Institutionin vuoden 2019 raportissa todettiin, että neljäsosa kaikista Yhdysvaltain työpaikoista on alttiita automatisoitumiselle. Tutkijat väittävät, että rutiinisemmat tehtävät, kuten valmistus, kuljetus, toimistohallinto ja ruoanvalmistus, ovat haavoittuvimpia.

Yleisen perustulon kannattajat uskovat, että valtion takaama maksu voi auttaa varmistamaan, että tämän taloudellisen muutoksen jälkeen jääneet välttävät köyhyyttä. Vaikka valtion tulot eivät riittäisi elämiseen, ne voisivat teoriassa täydentää tuloja alhaisemman palkan tai osa-aikatyön tuloista, joita he vielä pystyvät saamaan.

Kannattajat uskovat myös, että yleinen maksujärjestelmä helpottaisi sellaisten ihmisten avun saamista, jotka tarvitsevat apua, mutta joilla on vaikeuksia päästä muihin valtion ohjelmiin. Joillakin amerikkalaisilla, jotka hakevat esimerkiksi työkyvyttömyysvakuutusmaksuja, ei ehkä ole pääsyä terveydenhuoltojärjestelmään, mikä heikentää heidän kykyään varmistaa esteensä.

UBI:n poliittinen tuki

Monet UBI:n kannattajista ovat poliittisen kirjon liberaalimmasta päästä, mukaan lukien entinen työministeri Robert Reich ja vaikutusvaltaisen palvelutyöntekijöiden kansainvälisen liiton entinen johtaja Andy Stern.

Kuitenkin myös useat oikeiston näkyvät henkilöt ovat kannattaneet valtion tuottamaa tulovirtaa.

Heidän joukossaan on edesmennyt konservatiivinen taloustieteilijä Milton Friedman, joka ehdotti, että yksityiset hyväntekeväisyysavustukset eivät riitä lievittämään monien amerikkalaisten taloudellista rasitusta.

Vuoden 1962 teoksessa Capitalism and Freedom hän väitti, että "negatiivinen tulovero" – pohjimmiltaan UBI – auttaisi voittamaan ajattelutavan, jossa kansalaiset eivät ole taipuvaisia tekemään uhrauksia, jos he eivät usko muiden seuraavan perässä. "Me kaikki saatamme olla valmiita osallistumaan köyhyyden lievittämiseen, jos kaikki muut tekisivät", hän kirjoitti.

Libertaarifilosofi Charles Murray uskoo, että taatut tulot vähentäisivät myös hallituksen byrokratiaa. Hän on ehdottanut 10 000 dollarin vuosittaista UBI:ta sekä perussairausvakuutusta, jonka hän sanoo antavan hallitukselle mahdollisuuden leikata sosiaaliturvaa ja muita uudelleenjakoohjelmia.

Vauhtia UBI:lle

Universaali perustulo sai huomattavaa huomiota vuoden 2020 presidentinvaalikampanjan ensimmäisessä vaiheessa yrittäjä ja entinen demokraattien ehdokas Andrew Yang teki ideasta kampanjansa kulmakiven. Yangin "Freedom Dividend", kuten hän sitä kutsui, antaisi jokaiselle yli 18-vuotiaalle amerikkalaiselle 1 000 dollarin shekin joka kuukausi. Liittovaltion avustusohjelmiin ilmoittautuneet voivat jatkaa näiden maksujen vastaanottamista tai valita sen sijaan Freedom Dividendin.

Yang väitti, että työvoimaosuus – eli työssäkäyvien tai työtä etsivien amerikkalaisten prosenttiosuus – oli alimmillaan vuosikymmeniin. "Freedom Dividend antaisi rahaa kattamaan amerikkalaisten perusasiat samalla, kun voisimme etsiä parempaa työtä, perustaa oman yrityksen, mennä takaisin kouluun, huolehtia läheisistämme tai työskennellä kohti seuraavaa mahdollisuuttamme", hänen kampanjasivustonsa huomioitu.

Entisen presidenttiehdokas Andrew Yangin 1 000 dollarin kuukausimaksu "Freedom Dividend" maksaisi noin 50 % liittohallituksen ennustetusta budjetista vuodelle 2021.

Presidentti Bidenin Yhdysvaltain pelastussuunnitelma, joka allekirjoitettiin 11. maaliskuuta 2021, oli 1,9 biljoonan dollarin pandemiaapupaketti. Sen etuihin sisältyi toinen kannustemaksu jokaiselle pätevälle aikuiselle Yhdysvalloissa. Tällä kertaa elvytysmaksut ovat 1 400 dollaria useimmille vastaanottajille. Myös verovelvolliset saavat saman maksun jokaisesta lapsestaan. Ollakseen tukikelpoinen yhden veronmaksajan oikaistu bruttotulo on 75 000 dollaria tai vähemmän. Yhdessä hakemuksen jättävien avioparien luvun on oltava 150 000 dollaria tai vähemmän, ja perheenpäämiesten oikaistujen bruttotulojen on oltava 112 500 dollaria tai vähemmän.

Paavi Franciscus, lujasti vailla olevien puolestapuhuja, on muotoillut asian moraalisesti. Pääsiäiskirjeessä 2020 paavi kirjoitti seuraavaa yleismaailmallisesta peruspalkasta: "Se varmistaisi ja konkreettisesti saavuttaisi ihanteen, joka on yhtä aikaa niin inhimillinen ja niin kristillinen, ettei kukaan työntekijä ole ilman oikeuksia."

UBI:n kritiikki

Huolimatta lupauksestaan vähentää köyhyyttä ja byrokratiaa, yleinen perustulo on edelleen kamppailussa. Ehkä räikein haittapuoli on hinta. Voittoa tavoittelemattoman Tax Foundationin mukaan Andrew Yangin 1 000 dollarin kuukausittainen Freedom Dividend jokaista aikuista kohden maksaisi 2,8 biljoonaa dollaria vuodessa (miinus mahdolliset hyvitykset muiden ohjelmien yhdistämisestä).

Yang ehdotti, että nämä merkittävät kulut katettaisiin osittain pienentämällä muiden sosiaalisten ohjelmien kokoa ja määräämällä yrityksille 10 prosentin arvonlisävero (ALV). Hän ehdottaa myös sosiaaliturvamaksujen ylärajan poistamista ja hiilidioksidipäästöveron ottamista käyttöön, mikä edistäisi hänen taattujen tulojen suunnitelmaa.

Riittääkö tämä ehdotus Freedom Dividenin kustannusten kattamiseen, on kuitenkin edelleen kiistanalainen kysymys. Tax Foundationin analyysi päätteli, että Yangin tuloja tuottavat ideat kattaisivat vain noin puolet sen kokonaisvaikutuksesta valtiovarainministeriöön.

Muun UBI:n kritiikin joukossa on väite, jonka mukaan tulovirta, joka ei ole riippuvainen työllisyydestä, loisi työnteon kannustimen. Tämäkin on ollut keskustelunaihe. Yang on ehdottanut, että hänen suunnitelmansa tarjota 12 000 dollaria vuodessa ei riittäisi elämiseen. Siksi suurin osa aikuisista joutuisi täydentämään maksua muilla tuloilla.

Bottom Line

Viimeaikaiset tutkimukset osoittavat vain heikkoa yhteyttä UBI:n ja työttömyyden välillä. Esimerkiksi MIT:n ja Harvardin tutkijoiden vuonna 2016 tekemässä analyysissä havaittiin, että "käteisensiirto-ohjelmilla" kehitysmaissa oli vain vähän tunnistettavaa vaikutusta työelämään.

On kuitenkin vain vähän todisteita siitä, että perinteisten sosiaaliturvamaksujen korvaaminen yleisellä perustulolla todella lisäisi työllisyyttä, kuten jotkut sen kannattajista ehdottavat. Suomessa äskettäin kaksivuotisessa kokeilussa, jossa yleinen perustulo korvasi tehokkaasti työttömyyskorvauksen, UBI:n saajat eivät löytäneet uutta työtä todennäköisemmin kuin kontrolliryhmä.

##Kohokohdat

• Demokraattien presidenttiehdokas Andrew Yang teki yleisestä perustulosta vuoden 2020 kampanjansa avainpilarin, mikä auttoi nostamaan asian kansallisen valokeilan.

• Yksi perustulon keskeisistä kritiikistä on kustannukset, joidenkin suunnitelmien osuus koko liittovaltion budjetista on yli puolet.

– Ajatus säännöllisen takuumaksun tarjoamisesta kansalaisille tarpeesta riippumatta on ollut olemassa vuosisatoja.

• UBI-ehdotukset vaihtelevat kooltaan, vaikka Yangin suunnitelma antaisi jokaiselle amerikkalaiselle aikuiselle 1 000 dollaria kuukaudessa liittovaltion hallitukselta.