Универсальный базовый доход (УБД)

Что такое универсальный базовый доход (УБД)?

Универсальный базовый доход (UBI) — это государственная программа, в рамках которой каждый взрослый гражданин регулярно получает определенную сумму денег. Цели системы базового дохода заключаются в том, чтобы уменьшить бедность и заменить другие социальные программы, основанные на потребностях, которые потенциально требуют большего бюрократического вмешательства. Идея всеобщего базового дохода набирает обороты в США, поскольку автоматизация все больше заменяет рабочих в производстве и других секторах экономики.

Понимание универсального базового дохода (UBI)

Идея обеспечения базового дохода для всех членов общества уходит корнями в глубь веков. Английский философ и государственный деятель XVI века Томас Мор упоминает эту идею в своем самом известном произведении «Утопия».

Томас Пейн, памфлетист, чьи идеи помогли спровоцировать американскую революцию, предложил налоговый план, согласно которому поступления обеспечивали бы поток государственных доходов «каждому человеку, богатому или бедному».

А Мартин Лютер Кинг-младший предложил «гарантированный доход» в своей книге «Куда мы идем отсюда: хаос или сообщество?», опубликованной в 1967 году.

В то время как федеральное правительство оказывает финансовую поддержку американцам с низким доходом через налоговую льготу на заработанный доход (EIC), временную помощь нуждающимся семьям (TANF) и другие программы, система всеобщего дохода так и не прижилась в Соединенных Штатах.

Однако в последние годы эта концепция поднялась до национального сознания. Во многом этот возобновившийся интерес связан с фундаментальными изменениями в экономике, а именно с ростом автоматизации, которые угрожают оставить многих американцев без работы, обеспечивающей прожиточный минимум.

Американский план спасения, подписанный президентом Байденом 11 марта 2021 года, предусматривает щедрые налоговые льготы для людей с низким и средним уровнем доходов. Только в 2021 году размер налогового кредита на заработанный доход увеличится для бездетных домохозяйств. Максимальная сумма кредита для бездетных увеличивается с 543 долларов до 1502 долларов. Возрастной диапазон также был расширен. Люди без детей смогут претендовать на получение кредита, начиная с 19 лет, а не с 25, за исключением некоторых студентов дневной формы обучения (студенты в возрасте от 19 до 24 лет, имеющие не менее половины дневной нагрузки, не имеют права). Верхний возрастной предел, 65 лет, будет упразднен. Для отдельных заявителей процент поэтапного отказа (для кредита) увеличивается до 15,3%, а суммы поэтапного отказа увеличиваются до 11 610 долларов США (максимальный заработанный доход).

Например, отчет Brookings Institution за 2019 год показал, что четверть всех рабочих мест в США поддается автоматизации. Исследователи утверждают, что роли, связанные с более рутинными задачами, такими как производство, транспорт, управление офисом и приготовление пищи, наиболее уязвимы.

Сторонники всеобщего базового дохода считают, что гарантированная выплата со стороны правительства может помочь тем, кто остался позади в результате этих экономических преобразований, избежать бедности. Даже если государственного дохода недостаточно для жизни, теоретически он может дополнить доход от низкооплачиваемой работы или работы с частичной занятостью, которую они все еще могут получить.

Сторонники также считают, что универсальная платежная система упростит получение помощи людьми, которые в ней нуждаются, но не могут претендовать на участие в других государственных программах. Например, некоторые американцы, желающие получить страховые выплаты по инвалидности, могут не иметь доступа к системе здравоохранения, что не позволяет им проверить свои препятствия.

Политическая поддержка UBI

Многие сторонники UBI принадлежат к более либеральной части политического спектра, в том числе бывший министр труда Роберт Райх и бывший глава влиятельного Международного союза служащих Энди Стерн.

Однако поддержку потока доходов, предоставляемого государством, поддержали и несколько видных деятелей правого толка.

Среди них покойный консервативный экономист Милтон Фридман, который предположил, что частных благотворительных пожертвований недостаточно для облегчения финансового бремени, с которым сталкиваются многие американцы.

В Капитализме и свободе 1962 года он утверждал, что «отрицательный подоходный налог» — по сути, БОД — поможет преодолеть мышление, при котором граждане не склонны идти на жертвы, если они не верят, что другие последуют их примеру. «Возможно, мы все захотим внести свой вклад в борьбу с бедностью, если это сделают все остальные», — написал он.

Философ-либертарианец Чарльз Мюррей считает, что гарантированный доход также сократит бюрократию в правительстве. Он предложил UBI в размере 10 000 долларов в год, а также базовое медицинское страхование, которое, по его словам, позволит правительству сократить программы социального обеспечения и другие программы перераспределения.

Импульс для UBI

Универсальный базовый доход привлек значительное внимание на первом этапе президентской кампании 2020 года после того, как предприниматель и бывший кандидат от Демократической партии Эндрю Янг сделал эту идею краеугольным камнем своей кампании. «Дивиденд свободы» Янга, как он его назвал, будет давать каждому американцу старше 18 лет чек на 1000 долларов в месяц. Те, кто участвует в федеральных программах помощи, могут продолжать получать эти выплаты или вместо этого выбрать Дивиденд свободы.

Ян утверждал, что уровень участия в рабочей силе, то есть процент американцев, которые работали или искали работу, был самым низким за последние десятилетия. «Дивиденды свободы предоставят деньги, чтобы покрыть основы для американцев, а также позволят нам искать лучшую работу, начать свой собственный бизнес, вернуться в школу, позаботиться о наших близких или работать над нашей следующей возможностью», — веб-сайт его кампании. принято к сведению.

«Дивиденд свободы» бывшего кандидата в президенты Эндрю Яна в размере 1000 долларов в месяц будет стоить примерно 50% прогнозируемого бюджета федерального правительства на 2021 год.

Американский план спасения президента Байдена, подписанный 11 марта 2021 года, представлял собой пакет помощи при пандемии на сумму 1,9 триллиона долларов. Его льготы включали еще один раунд стимулирующих выплат для каждого квалифицированного взрослого в США. На этот раз стимулирующие выплаты будут составлять 1400 долларов для большинства получателей. Правомочные налогоплательщики также получат идентичную выплату за каждого из своих детей. Чтобы иметь право, плательщик единого налога должен иметь скорректированный валовой доход в размере 75 000 долларов США или ниже. Для супружеских пар, подающих совместную заявку, эта сумма должна составлять 150 000 долларов США или меньше, а для глав домохозяйств скорректированный валовой доход должен составлять 112 500 долларов США или меньше.

Папа Франциск, стойкий защитник бесправных, сформулировал проблему с точки зрения морали. В письме к Пасхе 2020 года понтифик написал следующее об универсальной базовой заработной плате: «Это обеспечило бы и конкретно достигло бы идеала, одновременно такого человеческого и такого христианского, что ни один рабочий не имеет прав».

Критика УБД

Несмотря на свое обещание сократить бедность и избавиться от бюрократических проволочек, универсальному базовому доходу все еще предстоит тяжелая битва. Пожалуй, самым явным недостатком является стоимость. По данным некоммерческого налогового фонда, дивиденд Эндрю Янга в размере 1000 долларов в месяц на каждого взрослого будет стоить 2,8 триллиона долларов в год (за вычетом любых компенсаций от консолидации других программ).

Ян предложил частично покрыть эти значительные расходы за счет сокращения размера других социальных программ и введения 10% налога на добавленную стоимость (НДС) для предприятий. Он также предлагает снять ограничение на налоги на фонд социального обеспечения и ввести налог на выбросы углерода, который будет способствовать его плану гарантированного дохода.

Однако остается спорным вопрос, достаточно ли этого набора предложений, чтобы полностью компенсировать стоимость Дивиденда свободы. Анализ, проведенный Налоговым фондом, пришел к выводу, что идеи Янга по получению доходов покроют только около половины их общего воздействия на Казначейство.

Среди других критических замечаний в адрес UBI есть аргумент о том, что поток доходов, не зависящий от занятости, будет препятствовать работе. Это тоже было предметом обсуждения. Ян предположил, что его плана по выделению 12 000 долларов в год будет недостаточно для жизни. Следовательно, подавляющему большинству взрослых необходимо будет дополнить выплату другим доходом.

Нижняя линия

Недавние исследования указывают лишь на слабую связь между УБД и безработицей. Например, анализ, проведенный в 2016 году исследователями из Массачусетского технологического института и Гарварда, показал, что программы «денежных переводов» в развивающихся странах не оказали заметного влияния на поведение при трудоустройстве.

Однако мало доказательств того, что замена традиционных социальных выплат универсальным базовым доходом действительно увеличит занятость, как предполагают некоторые из его сторонников. Недавний двухлетний эксперимент в Финляндии, где универсальный базовый доход эффективно заменил пособие по безработице, показал, что у получателей БОД не больше шансов найти новую работу, чем у контрольной группы.

Особенности

• Кандидат в президенты от Демократической партии Эндрю Янг сделал всеобщий базовый доход ключевым элементом своей кампании 2020 года, что помогло привлечь внимание всей страны к этому вопросу.

• Одним из основных критических замечаний по поводу базового дохода является стоимость, при этом некоторые планы составляют более половины всего федерального бюджета.

• Идея предоставления регулярных, гарантированных выплат гражданам вне зависимости от потребности существует уже несколько столетий.

• Предложения UBI различаются по размеру, хотя план Янга предусматривает предоставление каждому взрослому американцу 1000 долларов в месяц от федерального правительства.