Umfram hráolíureikningur (ECA)

Hvað er umfram hráolíureikningur (ECA)?

The Excess Crude Account (ECA) er nafn á ríkisfjármálareikningi Nígeríu sem var stofnaður til að spara tekjur - umfram viðmiðunarverð fjárlaga - sem mynduðust við sölu á olíu.

Að skilja umfram hráolíureikninginn

Stofnað árið 2004, var meginmarkmið ECA að vernda fyrirhugaðar fjárveitingar Nígeríu gegn skorti af völdum flökts á hráolíuverði. Með því að slíta ríkisútgjöld frá olíutekjum miðaði umfram hráolíureikningurinn að því að einangra nígeríska hagkerfið frá ytri efnahagsáföllum. Það leitaðist við að vernda opinber útgjöld frá mynstri á uppsveiflu og uppgangi á alþjóðlegum olíumarkaði.

Arfleifð deilna

Umfram hráolíureikningurinn er þekktur meðal ríkiseignasjóða sem sérstaklega ógagnsæran og skortur á eftirliti gegn spillingu. Skortur reikningsins á reglum um innlán, úttektir og fjárfestingar leiddi til þess að Náttúruauðlindastofnunin setti Nígeríu sem næst illa stjórnaða sjóðinn meðal 34 auðlindaríkra þjóða í skýrslu frá 2017. Eins og hann er nú samsettur, getur umfram hráolíureikningurinn alltaf verið skoðaður innbyrðis með tortryggni í ljósi þess að hann skortir lagalegan stuðning, rétta uppbyggingu og nauðsynlegar úttektir. Engar skrár eru til um peninga-inn-peninga-út - eðlilegt eftirlit með rekstri sjóðs. Í gegnum árin hafa embættismenn lýst yfir áhyggjum vegna þess að jafnvægi ECA virðist breytast að vild án samsvarandi sönnunargagna um afturköllun eða samþykki fyrir slíkum afturköllun.

Með þessum undirliggjandi vandamálum hefur reikningurinn séð miklar sveiflur í verðgildi hans í gegnum tíðina. Umframhráolíureikningurinn jókst næstum fjórfaldast úr 5,1 milljarði dala sem hann stofnaði árið 2005 í meira en 20 milljarða dala í nóvember 2008 — sem á þeim tíma stóð fyrir meira en þriðjungi af erlendum forða Nígeríu. Í júní 2010 var reikningurinn kominn niður í innan við 4 milljarða dollara miðað við fjárlagahalla á öllum stigum nígerískra stjórnvalda, mikilli lækkun á olíuverði og mikla samdrætti 2008–2009. Í apríl 2018 nam staða ECA 1,8 milljörðum dala. Frá og með 2020 stendur staða ECA í aðeins 72 milljónum dala þar sem landið heldur áfram að glíma við áður óþekkta tekjukreppu sem ekki hefur sést síðan snemma á níunda áratugnum.

Enginn ókunnugur í átökum, Ofurhráreikningurinn hefur þjáðst af djúpu vantrausti frá upphafi vegna opinbers bókhaldskerfis sem var talið gjörspillt, ógegnsætt og háð geðþótta og misnotkun. Í gegnum árin hefur ECA stöðugt borið ásakanir um óstjórn, ásamt fjölda málaferla sem hafa mótmælt stjórnarskránni og lögmæti þess. Þar að auki hefur Ofurhráreikningurinn verið sakaður um að virka sem krapsjóður fyrir háttsetta stjórnendur ríkisstjórnarinnar til að ræna þegar þeir voru blankir, veikir eða þurftu eftirlátssamt frí.

Nýr alríkissjóður í stað ECA

Árið 2011 samþykkti þjóðhagsráð Nígeríu áætlun um að skipta út umfram hráolíureikningi fyrir ríkiseignasjóð (SW F),. fyrst og fremst til að bæta úr deilunum um lögmæti ECA. Þessi SWF samanstendur af þremur undirsjóðum með skýrt tilgreind markmið:

1. Verðjöfnunarsjóðurinn: til að styðja við fjárlög á tímum efnahagsálags, þar á meðal til að verjast sveiflukenndu hráolíuverði

2. Framtíðarkynslóðasjóðurinn: til að spara fyrir komandi kynslóðir Nígeríumanna

3. The Nigeria Infrastructure Fund: til að fjárfesta í innlendum innviðum

Í meginatriðum eru markmið SWF þau sömu og upphaflega umfram hráolíureikninginn. Helsti munurinn er sá að auðvaldssjóðurinn er byggður upp til að tryggja meiri framleiðni og gagnsæi; og að minnsta kosti var það stofnað með lögum, þannig að ólíkt umfram hráolíureikningnum ber hann ekki byrðina af meintum ólögmætum.

Spá fyrir umfram hráolíureikning

Hingað til hefur ríkiseignasjóðurinn skilað góðum árangri. Og - þar sem það virðist óþarfi fyrir Nígeríu að stjórna báðum reikningum samtímis - með lagalegum stuðningi ríkiseignasjóðsins, skipulagðri uppbyggingu og víðtækara umfangi, gæti umfram hráolíureikningur verið settur inn í SWF. Svo hvers vegna hefur þetta ekki gerst? Eins og með allt annað í kringum umfram hráolíureikninginn, þá er ekkert einfalt svar.

Það kemur niður á innri pólitískri baráttu. Sumir embættismenn telja að afmá eigi umfram hráolíureikninginn. Aðrir telja að lögleiða eigi ECA. í að reyna að veita ECA lagalegan stuðning; Hins vegar þurfa þingmenn fyrst að þrýsta út fjölmörg önnur átakasvæði.

Einn er til dæmis réttur ríkja og sveitarfélaga til að ákveða hvort þau séu sátt við að alríkisstjórnin ráði yfirhöfuð hlut þeirra í peningunum. Hvað sem því líður, þegar þetta er skrifað, þá eru þessi tvö vel meintu stjórntæki í ríkisfjármálum - umfram hráolíureikningurinn og ríkiseignasjóðurinn - enn til í Nígeríu.

##Hápunktar

• The Excess Crude Account (ECA) er sjóður sem var stofnaður árið 2004 af landsstjórn Nígeríu sem ætlað er að koma á stöðugleika í efnahag landsins og jafna út áhrif verðsveiflna í olíuútflutningi.

• ECA er fjármagnað af mismun á markaðsverði á hráolíu og áætluðu verði á hráolíu eins og það er að finna í fjárveitingarfrumvarpi ríkisstjórnarinnar.

• ECA hefur skipt yfir í nýjan auðvaldssjóð frá árinu 2011, sem hefur náð betri árangri hingað til.

• Þrátt fyrir góðan ásetning hefur ECA verið fullur af deilum, ásökunum um spillingu og óvissa frammistöðu.