Overskydende råoliekonto (ECA)

Hvad er den overskydende råoliekonto (ECA)?

Excess Crude Account (ECA) er navnet på en nigeriansk statslig finanskonto, der blev oprettet for at spare indtægter - ud over den budgetmæssige benchmarkpris - der blev genereret fra salg af olie.

Forståelse af den overskydende råvarekonto

ECA's primære mål, der blev oprettet i 2004, var at beskytte Nigerias planlagte budgetter mod underskud forårsaget af udsving i råoliepriserne. Ved at adskille offentlige udgifter fra olieindtægter sigtede den overskydende råoliekonto på at isolere den nigerianske økonomi fra eksterne økonomiske chok. Den søgte at beskytte offentlige udgifter mod at blive mønstret af det internationale oliemarkeds boom-and-bust-cyklus .

En arv af kontroverser

Overskydende råolie-kontoen er blandt statslige investeringsfonde bemærket som særlig uigennemsigtig og mangler anti-korruptionskontrol. Kontoens fravær af regler for indskud, udbetalinger og investeringer førte til, at Natural Resource Governance Institute rangerede Nigeria som den næstmest dårligt styrede fond blandt 34 ressourcerige nationer i en rapport fra 2017. Som den aktuelt er konstitueret, kan den overskydende råvarekonto altid betragtes internt med mistanke på grund af dens manglende juridiske opbakning, ordentlige strukturer og påkrævede hævninger. Der findes ingen registreringer af penge-i-penge-ud - den normale sporing af en fonds operationer. I årenes løb har embedsmænd udtrykt bekymring, fordi Revisionsrettens balancer synes at ændre sig efter behag uden tilsvarende beviser for tilbagetrækninger eller godkendelser af sådanne tilbagetrækninger.

Med disse underliggende problemer har kontoen oplevet store udsving i dens værdi over tid. Den overskydende råolie-konto steg næsten fire gange fra 5,1 milliarder dollar, den blev oprettet i 2005, til mere end 20 milliarder dollars i november 2008 - som på det tidspunkt tegnede sig for mere end en tredjedel af Nigerias eksterne reserver. I juni 2010 var kontoen faldet til mindre end 4 milliarder dollar baseret på budgetunderskud på alle niveauer i den nigerianske regering, et stejlt fald i oliepriserne og den store recession i 2008-2009. I april 2018 udgjorde ECA's saldo 1,8 milliarder dollars. Fra 2020 står ECA's saldo på kun 72 millioner dollars, da landet fortsætter med at kæmpe med en hidtil uset indtægtskrise, der ikke er set siden begyndelsen af firserne.

Det er ikke fremmed for konflikter, den overskydende råkonto har lidt dyb mistillid siden starten på grund af et offentligt regnskabssystem, der blev opfattet som voldsomt korrupt, uigennemsigtigt og underlagt vilkårlighed og misbrug. I årenes løb har Revisionsretten konsekvent båret påstande om dårlig forvaltning sammen med en byge af retssager, der har udfordret dens forfatningsmæssige og lovlige karakter. Ydermere er den overskydende råvarekonto blevet anklaget for at fungere som en slush -fond for højtrullende regeringsledere til at stjæle, når de var brøde, syge eller havde brug for en overbærende ferie.

Ny Sovereign Wealth Fund skal erstatte ECA

I 2011 godkendte Nigerias National Economic Council en plan om at erstatte den overskydende råoliekonto med en national suveræn formuefond (SW F),. primært for at afhjælpe kontroverserne omkring ECA's lovlighed. Denne SWF består af tre underfonde med klart angivne mål:

1. Stabiliseringsfonden: at støtte budgettet i tider med økonomisk stress, herunder at sikre sig mod ustabile råoliepriser

2. The Future Generations Fund: at spare op til fremtidige generationer af nigerianere

3. Nigeria Infrastructure Fund: at investere i indenlandsk infrastruktur

Grundlæggende er SWF's målsætninger de samme som for den oprindelige overskydende råoliekonto. Den væsentligste forskel er, at den suveræne formuefond er struktureret til at sikre mere produktivitet og gennemsigtighed; og i det mindste blev den etableret ved lov, så i modsætning til den overskydende råvarekonto bærer den ikke byrden af påstået ulovlighed.

Prognose for overskydende råoliekonto

Til dato har den statslige formuefond givet gode resultater. Og - da det virker overflødigt for Nigeria at administrere begge konti samtidigt - med den statslige formuefonds juridiske opbakning, organiserede struktur og bredere anvendelsesområde, kunne den overskydende råvarekonto bekvemt indordnes i SWF. Så hvorfor er dette ikke sket? Som med alt andet omkring den overskydende råvarekonto, er der ikke noget enkelt svar.

Det kommer ned til en intern politisk kamp. Nogle embedsmænd mener, at den overskydende råvarekonto bør udslettes. Andre mener, at ECA bør legaliseres. I forsøget på at give Revisionsretten juridisk opbakning; dog skal lovgiverne først udrydde adskillige andre konfliktområder.

Den ene er for eksempel staters og lokale regeringers ret til at bestemme, om de er trygge ved, at den føderale regering overhovedet forvalter deres andel af pengene. Under alle omstændigheder, når dette skrives, eksisterer disse to velmenende instrumenter i finanspolitikken - den overskydende råoliekonto og den suveræne formuefond - stadig side om side i Nigeria.

Højdepunkter

• The Excess Crude Account (ECA) er en fond oprettet i 2004 af Nigerias nationale regering, der har til formål at stabilisere landets økonomi og udjævne virkningen af prisvolatilitet i olieeksporten.

• ECA er finansieret af forskellen mellem markedsprisen på råolie og den budgetterede pris på råolie som indeholdt i regeringens bevillingslov.

• ECA har siden 2011 overgået til en ny suveræn formuefond, som har haft bedre resultater til dato.

• På trods af sine gode intentioner har ECA været fyldt med kontroverser, påstande om korruption og usikre resultater.