Lebihan Akaun Mentah (ECA)

Apakah Akaun Lebihan Mentah (ECA)?

Akaun Mentah Berlebihan (ECA) ialah nama akaun fiskal kerajaan Nigeria yang dicipta untuk menjimatkan hasil—melebihi harga penanda aras belanjawan —yang dijana daripada penjualan minyak.

Memahami Lebihan Akaun Mentah

Ditubuhkan pada tahun 2004, objektif utama ECA adalah untuk melindungi bajet yang dirancang Nigeria daripada kekurangan yang disebabkan oleh turun naik harga minyak mentah. Dengan mengasingkan perbelanjaan kerajaan daripada hasil minyak, Akaun Lebihan Mentah bertujuan untuk melindungi ekonomi Nigeria daripada kejutan ekonomi luar. Ia berusaha untuk melindungi perbelanjaan awam daripada dicorakkan pada kitaran boom-and-bust pasaran minyak antarabangsa.

Warisan Kontroversi

Akaun Excess Crude dicatatkan di kalangan dana kekayaan negara sebagai legap dan kurang kawalan anti-rasuah. Ketiadaan peraturan Akaun yang mengawal deposit, pengeluaran dan pelaburan menyebabkan Institut Tadbir Urus Sumber Asli menempatkan Nigeria sebagai dana kedua paling ditadbir dengan buruk dalam kalangan 34 negara kaya sumber dalam laporan 2017. Seperti yang ada pada masa ini, Akaun Mentah Lebihan mungkin sentiasa dianggap secara dalaman dengan syak wasangka memandangkan kekurangan sokongan undang-undang, struktur yang betul dan pengeluaran yang diperlukan. Tiada rekod wang masuk wang keluar—penjejakan biasa bagi operasi dana. Selama bertahun-tahun, pegawai telah menyatakan kebimbangan kerana baki ECA nampaknya berubah sesuka hati tanpa sebarang bukti yang sepadan mengenai pengeluaran atau kelulusan pengeluaran tersebut.

Dengan isu asas ini, Akaun telah menyaksikan perubahan besar dalam nilainya dari semasa ke semasa. Lebihan Akaun Mentah meningkat hampir empat kali ganda daripada $5.1 bilion penubuhannya pada 2005 kepada lebih daripada $20 bilion pada November 2008 —yang pada masa itu, menyumbang lebih daripada satu pertiga daripada rizab luar Nigeria. Menjelang Jun 2010, akaun itu telah jatuh kepada kurang daripada $4 bilion berdasarkan defisit belanjawan di semua peringkat kerajaan Nigeria, penurunan mendadak dalam harga minyak dan Kemelesetan Besar 2008–2009. Menjelang April 2018, baki ECA berjumlah $1.8 bilion. Sehingga 2020, baki ECA hanya berjumlah $72 juta kerana negara itu terus bergelut dengan krisis pendapatan yang belum pernah berlaku sebelum ini yang tidak pernah dilihat sejak awal tahun lapan puluhan.

Tidak asing dengan konflik, Akaun Lebihan Mentah telah mengalami ketidakpercayaan yang mendalam sejak penubuhannya kerana sistem perakaunan awam yang dianggap sebagai rasuah, legap dan tertakluk kepada sewenang-wenangnya dan penyalahgunaan. Selama bertahun-tahun, ECA secara konsisten menanggung dakwaan salah urus, bersama-sama dengan bertubi-tubi tindakan undang-undang yang telah mencabar keperlembagaan dan kesahihannya. Lebih-lebih lagi, Akaun Lebihan Mentah telah dituduh bertindak sebagai dana slush untuk eksekutif kerajaan tinggi untuk mencuri apabila mereka rosak, sakit, atau memerlukan percutian yang memanjakan.

Dana Sovereign Wealth Baharu untuk Menggantikan ECA

Pada tahun 2011, Majlis Ekonomi Negara Nigeria meluluskan rancangan untuk menggantikan Akaun Mentah Lebihan dengan dana kekayaan negara (SW F),. terutamanya untuk memperbaiki kontroversi yang mengelilingi kesahihan ECA. SWF ini terdiri daripada tiga sub-dana dengan objektif yang dinyatakan dengan jelas:

1. Dana Penstabilan: untuk menyokong bajet semasa tekanan ekonomi, termasuk untuk melindungi nilai daripada harga minyak mentah yang tidak menentu

2. Dana Generasi Masa Depan: untuk menyimpan untuk generasi masa depan warga Nigeria

3. Dana Infrastruktur Nigeria: untuk melabur dalam infrastruktur domestik

Pada asasnya, objektif SWF adalah sama dengan lebihan Akaun Mentah Berlebihan asal. Perbezaan utama ialah dana kekayaan negara distrukturkan untuk memastikan lebih produktiviti dan ketelusan; dan sekurang-kurangnya ia ditubuhkan mengikut undang-undang, jadi tidak seperti Akaun Mentah Lebihan, ia tidak membawa beban yang didakwa menyalahi undang-undang.

Ramalan untuk Akaun Mentah Lebihan

Sehingga kini, dana kekayaan negara telah membuahkan hasil yang baik. Dan—kerana nampaknya berlebihan bagi Nigeria untuk mengurus kedua-dua akaun secara serentak—dengan sokongan undang-undang dana kekayaan negara, struktur tersusun dan skop yang lebih luas, Akaun Lebihan Mentah boleh dimasukkan ke dalam SWF dengan mudah. Jadi mengapa ini tidak berlaku? Seperti mana-mana perkara lain yang mengelilingi Akaun Mentah Lebihan, tiada jawapan mudah.

Ia berpunca daripada perjuangan politik dalaman. Sesetengah pegawai kerajaan percaya bahawa Akaun Mentah Lebihan harus dihapuskan. Yang lain percaya bahawa ECA harus dihalalkan. dalam usaha untuk memberikan sokongan undang-undang ECA; walau bagaimanapun, penggubal undang-undang perlu terlebih dahulu mengatasi pelbagai kawasan konflik yang lain.

Satu, sebagai contoh, adalah hak negeri dan kerajaan tempatan untuk memutuskan sama ada mereka selesa dengan kerajaan persekutuan menguruskan bahagian wang mereka sama sekali. Walau apa pun, setakat penulisan ini, dua instrumen dasar fiskal yang bertujuan baik ini — Akaun Mentah Berlebihan dan dana kekayaan negara — masih wujud bersama di Nigeria.

##Sorotan

• Akaun Lebihan Mentah (ECA) ialah dana yang ditubuhkan pada 2004 oleh kerajaan negara Nigeria bertujuan untuk menstabilkan ekonomi negara dan melicinkan kesan ketidaktentuan harga dalam eksport minyak.

• ECA dibiayai oleh perbezaan antara harga pasaran minyak mentah dan harga bajet minyak mentah seperti yang terkandung dalam rang undang-undang peruntukan kerajaan.

• ECA telah beralih sejak 2011 kepada dana kekayaan berdaulat baharu, yang mempunyai hasil yang lebih baik setakat ini.

• Walaupun berniat baik, ECA telah dipenuhi dengan kontroversi, dakwaan rasuah, dan prestasi yang tidak menentu.