Dynamisk scoring
Hvad er dynamisk scoring?
Dynamisk scoring er en metode til at estimere den budgetmæssige virkning af en ændring i regeringens politik, som tager højde for de sekundære økonomiske effekter af politikken på alle kilder til offentlige indtægter og udgifter ud over de direkte effekter af en politik på udgifter og indtægter. Ved dynamisk scoring estimeres disse sekundære effekter ved hjælp af en slags makroøkonomisk eller økonometrisk model.
Fordi disse modeller kan antage mange former og omfatte mange forskellige slags antagelser om økonomiens struktur og folks økonomiske adfærd, kan resultaterne af dynamisk scoring være meget afhængige af den specifikke model og de anvendte antagelser.
Dynamisk scoring kan sammenlignes med statisk scoring, som kun estimerer den direkte indvirkning, som en politikændring vil have på statens indtægter og udgifter uden på anden måde at antage nogen ændring i økonomien som følge af politikken.
Forstå dynamisk scoring
Når enhver regeringspolitik ændres, vil folk have en tendens til at ændre deres adfærd som reaktion. Det er i vid udstrækning normalt meningen med den politiske ændring i første omgang, men vi ved også, at ændringer i regeringens politik ofte kan komme med utilsigtede konsekvenser, og at ændringerne i folks adfærd kan involvere mere end den umiddelbare, direkte reaktion til politikændringen.
Fordi finanspolitiske bekymringer er en sådan prioritet for politiske beslutningstagere, er de direkte og indirekte virkninger af en politikændring på statens indtægter og udgifter typisk af særlig bekymring. Til dette formål, når en ny politik foreslås, er estimering og fremskrivning af den nye politiks finanspolitiske indvirkning på regeringens budget normalt en vigtig del af debatten omkring politikændringen. Denne proces med at estimere den finanspolitiske virkning af politiske ændringer er kendt som "scoring".
Hvordan dynamisk scoring udføres
Scoring udføres traditionelt ved en metode, der nu omtales som statisk scoring. Ved statisk scoring måles eller estimeres den direkte finanspolitiske effekt af en politik ved hjælp af en simpel model.
For udgiftsændringer er dette normalt ret ligetil; den skattemæssige virkning er det beløb, der er bevilget til udgifterne eller et skøn baseret på simple antagelser omkring deltagelse eller efterspørgsel på et bestemt program. For skattepolitiske ændringer skal indtægterne estimeres, men alligevel er de antagelser, der bruges til at estimere de genererede indtægter, sædvanligvis enkle og ikke-kontroversielle.
Hvis der f.eks. fremsættes et forslag om at placere en detailafgift på 0,05 USD pr. gallon på mælk, og 50.000 gallon mælk købes og sælges årligt i jurisdiktionen, kan afgiften ved brug af statisk scoring estimeres til at hæve 0,05 USD x 50.000 = 2.500 USD pr. år; Men fordi afgiften også påvirker den samlede pris, som forbrugerne nu ville betale for mælk, og efterspørgselsloven fortæller os, at folk vil have en tendens til at købe mindre til den højere pris, vil den faktiske omsætning næsten helt sikkert være mindre end $2.500. Det er her, dynamisk scoring kommer ind.
Med dynamisk scoring kan økonomer bruge økonomiske modeller til at forudsige mængden af mælk, der efterspørges på markedet, vil falde med den nye afgift, og ved at bruge økonometriske modeller til at estimere formen på efterspørgselskurven for mælk, kan de sætte et tal på, hvor meget de vurdere denne effekt vil være.
Regeringen anvender primært statisk scoring, men med nogle foreslåede lovgivninger skal dynamisk scoring også bruges.
Bemærk, at denne teknik i teorien skulle nå frem til et mere præcist skøn over den faktiske finanspolitiske virkning af ændringen af politikken; men fordi dynamisk scoring afhænger af at introducere en vis økonomisk teori og økonometrisk modellering i blandingen, vil den forbedrede nøjagtighed af det producerede estimat kun være så god som teorien, modelleringsantagelserne og pålideligheden af modelestimaterne. Selvom den er mere præcis i teorien, introducerer dynamisk scoring også en masse nyt potentiale for fejl i praksis.
Fordele og ulemper ved dynamisk scoring
Dynamisk scoring har to primære fordele: det forbedrer nøjagtigheden af budgetresultater, og det fjerner skævheden mod vækstfremmende politikker.
Når politikker får økonomien til at vokse, påvirker dette budgettet, fordi regeringen bringer flere indtægter ind, mens der skal bruges færre penge på visse programmer, såsom arbejdsløshed. På den anden side, hvis økonomien aftager, tjener regeringen færre indtægter, mens den øger udgifterne til offentlige programmer, såsom arbejdsløshed.
Dynamisk scoring vurderer virkningen af regeringens politikker på alle områder, som nævnt ovenfor, hvilket giver mulighed for mere præcis budgettering.
Den nuværende scoring ignorerer makroøkonomiske effekter og får derfor budgetomkostningerne til vækstpolitikker til at fremstå højere, end de faktisk er, og omvendt lavere, end de er for anti-vækstpolitikker.
Dynamisk scoring vil tage højde for de sande fordele og omkostninger ved vækst eller anti-vækst politikker, hvilket kan føre til, at pro-vækst politikker bliver godkendt.
Nogle af de primære ulemper ved dynamisk scoring er, at den er afhængig af teoribaserede modeller, der ikke er fuldstændig nøjagtige, det faktum, at økonomer ikke har en sand måde at måle virkningen af politikker på, makroøkonomiske modeller, der bruges i dynamisk scoring, har en tendens til at ignorere visse aspekter af offentlige investeringer samt udelukkelse af virkningen af indkomstulighed og andre politikker.
TTT
Dynamisk scoring vs. statisk scoring
Statisk scoring forudsætter, at skatteændringer ikke har nogen indflydelse på skatteydernes beslutninger. Som et resultat heraf antager statisk scoring, at disse skatteændringer ikke har nogen indflydelse på makroøkonomiske indikatorer, såsom bruttonationalprodukt (BNP), job og investeringer.
Dynamisk scoring på den anden side søger at analysere den indvirkning, som politiske ændringer har på skatteydernes adfærd, og hvordan disse adfærd påvirker makroøkonomiske faktorer. Statisk scoring er begrænset i omfang og endimensionel. Dynamisk scoring er bredere og omfatter en række områder, der kan påvirkes af ændringer i politikker.
Eksempel fra den virkelige verden
Tax Cuts and Jobs Act, der blev vedtaget i 2017, blev analyseret af Joint Committee of Taxation (JCT), før den blev vedtaget, og under statisk scoring forventedes det at øge budgettet med 1,5 billioner dollars. Når dynamisk scoring blev brugt under hensyntagen til makroøkonomiske faktorer, blev TCJA vist at øge underskuddet med et mindre beløb: $1.1 billioner.
Grunden til, at dynamisk scoring viste en mindre stigning i underskuddet, er, at den viste, at skattelettelser faktisk ville øge den økonomiske aktivitet. Det omfattede den indvirkning, loven ville have på den disponible indkomst, som ville blive øget, hvilket ville få folk til at bruge mere, hvilket øgede økonomien. De lavere skattesatser vil også øge opsparingen og investeringerne.
Højdepunkter
Dynamisk scoring kan give et mere komplet billede af virkningen af en politikændring end statisk scoring.
Dynamisk scoring er en metode til at estimere den samlede finanspolitiske effekt af en politikændring, herunder de sekundære økonomiske effekter.
Dynamisk scoring er meget afhængig af typen af model og antagelser, der bruges til at estimere disse sekundære økonomiske effekter, så det kan ikke altid være nøjagtigt.
Dynamisk scoring hjælper typisk sagen for vækstfremmende politikker, fordi den tager højde for den større, positive indvirkning af sådanne politikker på økonomien.
Når regeringens politikker ændres, har folk en tendens til at tilpasse deres adfærd som følge af politikken på måder, der kan påvirke skatteindtægterne eller offentlige udgifter på andre måder.
Ofte stillede spørgsmål
Hvad er en CBO-score?
Congressional Budget Office (CBO) giver en score, som faktisk er et skøn over omkostningerne ved visse foreslåede lovgivninger. Scoren søger at afgøre, om lovgivning vil øge eller mindske underskuddet, og hvilke andre fordele eller omkostninger der kan opstå ved at vedtage eller ikke vedtage lovgivningen.
Hvad er en dynamisk skatteanalyse?
En dynamisk skatteanalyse søger at vurdere den indvirkning, skattepolitikker ville have på skatteydernes adfærd. Det ser ud til at forstå de sekundære virkninger af en politik snarere end blot de direkte virkninger. Det gør det ved at analysere, hvordan politikkerne ændrer adfærd, og hvordan disse adfærd påvirker makroøkonomiske faktorer.
Hvad er budgetscore?
Budgetscoring er den indvirkning, som politikker vil have på regeringens budget, såsom offentlige udgifter, indtægter og underskud. Scoring kan udføres på to måder: statisk (konventionel) scoring eller dynamisk scoring.
