Pontuação dinâmica
O que é pontuação dinâmica?
A pontuação dinâmica é um método para estimar o impacto orçamentário de uma mudança na política governamental, que leva em conta os efeitos econômicos secundários da política em todas as fontes de receita e despesas do governo, além dos efeitos diretos de uma política sobre gastos e receitas. Na pontuação dinâmica, esses efeitos secundários são estimados usando algum tipo de modelo macroeconômico ou econométrico.
Como esses modelos podem assumir muitas formas e incluir muitos tipos diferentes de suposições sobre a estrutura da economia e o comportamento econômico das pessoas, os resultados da pontuação dinâmica podem ser altamente dependentes do modelo específico e das suposições utilizadas.
A pontuação dinâmica pode ser contrastada com a pontuação estática, que estima apenas o impacto direto que uma mudança de política terá nas receitas e despesas do governo sem, de outra forma, assumir qualquer mudança na economia como resultado da política.
Entendendo a pontuação dinâmica
Quando qualquer política governamental muda, as pessoas tendem a mudar seu comportamento em resposta. Em grande medida, esse é geralmente o ponto principal da mudança de política, mas também sabemos que muitas vezes as mudanças na política do governo podem vir com consequências não intencionais e que as mudanças no comportamento das pessoas podem envolver mais do que a resposta imediata e direta. à mudança de política.
Como as preocupações fiscais são uma prioridade para os formuladores de políticas, os efeitos diretos e indiretos de uma mudança de política sobre as receitas e despesas do governo costumam ser particularmente preocupantes. Para tanto, quando uma nova política é proposta, estimar e projetar o impacto fiscal da nova política no orçamento do governo é normalmente um componente importante do debate em torno da mudança de política. Esse processo de estimar o impacto fiscal da mudança de política é conhecido como “pontuação”.
Como a pontuação dinâmica é feita
A pontuação é tradicionalmente feita por um método agora conhecido como pontuação estática. Na pontuação estática, o impacto fiscal direto de uma política é medido ou estimado usando um modelo simples.
Para mudanças de gastos, isso geralmente é bastante simples; o impacto fiscal é o valor apropriado para a despesa ou uma estimativa baseada em suposições simples sobre participação ou demanda em um determinado programa. Para mudanças na política tributária,. as receitas precisam ser estimadas, mas ainda assim, as premissas usadas para estimar a receita gerada são geralmente simples e não controversas.
Por exemplo, se uma proposta for apresentada para colocar um imposto de varejo de US$ 0,05 por galão sobre o leite e 50.000 galões de leite forem comprados e vendidos anualmente na jurisdição, então, usando a pontuação estática, o imposto pode ser estimado em US$ 0,05 x 50.000 = US$ 2.500 por ano; no entanto, como o imposto também afeta o preço total que os consumidores pagariam agora pelo leite, e a lei da demanda nos diz que as pessoas tenderão a comprar menos pelo preço mais alto, a receita real quase certamente será inferior a US$ 2.500. É aí que entra a pontuação dinâmica.
Com pontuação dinâmica, os economistas podem usar modelos econômicos para prever que a quantidade de leite demandada no mercado cairá com o novo imposto, e usando modelos econométricos para estimar o formato da curva de demanda por leite, eles podem colocar um número em quanto eles estimar esse efeito será.
O governo usa principalmente a pontuação estática, mas com algumas propostas de legislação, a pontuação dinâmica também deve ser usada.
Observe que, em teoria, essa técnica deve chegar a uma estimativa mais precisa do impacto fiscal real da mudança de política; no entanto, como a pontuação dinâmica depende da introdução de alguma teoria econômica e modelagem econométrica no mix, a precisão aprimorada da estimativa produzida será tão boa quanto a teoria, as suposições de modelagem e a confiabilidade das estimativas do modelo. Embora seja mais preciso na teoria, a pontuação dinâmica também apresenta um grande potencial de erro na prática.
Vantagens e desvantagens da pontuação dinâmica
A pontuação dinâmica tem duas vantagens principais: melhora a precisão das pontuações orçamentárias e elimina o preconceito contra as políticas pró-crescimento.
Quando as políticas fazem com que a economia cresça, isso afeta o orçamento porque o governo está gerando mais receita, enquanto menos dinheiro precisa ser gasto em certos programas, como o desemprego. Por outro lado, se a economia está desacelerando, o governo ganha menos e aumenta os gastos com programas governamentais, como o desemprego.
A pontuação dinâmica avalia o impacto das políticas governamentais em todas as áreas, conforme observado acima, o que permite um orçamento mais preciso.
A pontuação atual ignora os efeitos macroeconômicos e, portanto, faz com que os custos orçamentários das políticas de crescimento pareçam mais altos do que realmente são e, inversamente, mais baixos do que são para as políticas anti-crescimento.
A pontuação dinâmica levaria em consideração os verdadeiros benefícios e custos das políticas de crescimento ou anti-crescimento, o que poderia levar à aprovação de políticas pró-crescimento.
Algumas das principais desvantagens da pontuação dinâmica são que ela se baseia em modelos baseados em teoria que não são completamente precisos, o fato de que os economistas não têm uma maneira verdadeira de medir o impacto das políticas, os modelos macroeconômicos usados na pontuação dinâmica tendem a ignorar certos aspectos do investimento público, bem como excluir o impacto da desigualdade de renda e outras políticas.
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Pontuação dinâmica vs. Pontuação estática
A pontuação estática pressupõe que as alterações fiscais não têm qualquer efeito sobre as decisões dos contribuintes. Como resultado, a pontuação estática pressupõe que essas mudanças tributárias não têm impacto nos indicadores macroeconômicos, como produto interno bruto (PIB), empregos e investimentos.
A pontuação dinâmica, por outro lado, procura analisar o impacto que as mudanças de política têm no comportamento dos contribuintes e como esses comportamentos impactam os fatores macroeconômicos. A pontuação estática é limitada em escopo e unidimensional. A pontuação dinâmica é mais ampla, abrangendo uma variedade de áreas que podem ser influenciadas por mudanças nas políticas.
Exemplo do mundo real
A Lei de Cortes de Impostos e Empregos, aprovada em 2017, foi analisada pelo Comitê Conjunto de Tributação (JCT) antes de ser aprovada e, sob pontuação estática, esperava-se aumentar o orçamento em US$ 1,5 trilhão. Quando a pontuação dinâmica foi usada, levando em consideração fatores macroeconômicos, o TCJA mostrou aumentar o déficit em um valor menor: US$ 1,1 trilhão.
A razão pela qual a pontuação dinâmica mostrou um aumento menor no déficit é porque mostrou que os cortes de impostos realmente aumentariam a atividade econômica. Incluiu o impacto que o ato teria na renda disponível, que seria aumentada, fazendo com que as pessoas gastassem mais, impulsionando a economia. As taxas de imposto mais baixas também aumentariam a poupança e os investimentos.
##Destaques
A pontuação dinâmica pode fornecer uma visão mais completa do impacto de uma mudança de política do que a pontuação estática.
A pontuação dinâmica é um método para estimar o impacto fiscal total de uma mudança de política, incluindo os efeitos econômicos secundários.
A pontuação dinâmica é altamente dependente do tipo de modelo e premissas usadas para estimar esses efeitos econômicos secundários, portanto, nem sempre pode ser preciso.
A pontuação dinâmica normalmente ajuda no caso de políticas pró-crescimento porque leva em consideração o impacto maior e positivo de tais políticas na economia.
Quando as políticas governamentais mudam, as pessoas tendem a ajustar seu comportamento como resultado da política de maneiras que podem impactar a receita tributária ou os gastos governamentais de outras maneiras.
##PERGUNTAS FREQUENTES
O que é uma pontuação CBO?
O Escritório de Orçamento do Congresso (CBO) fornece uma pontuação, que na verdade é uma estimativa do custo de certas propostas de legislação. A pontuação procura determinar se a legislação aumentará ou diminuirá o déficit e quais outros benefícios ou custos podem surgir da aprovação ou não da legislação.
O que é uma Análise Tributária Dinâmica?
Uma análise tributária dinâmica busca avaliar o impacto que as políticas tributárias teriam no comportamento dos contribuintes. Procura compreender os efeitos secundários de uma política e não apenas os efeitos diretos. Ele faz isso analisando como as políticas mudam o comportamento e como esses comportamentos impactam os fatores macroeconômicos.
O que é pontuação de orçamento?
A pontuação do orçamento é o impacto que as políticas terão no orçamento do governo, como gastos governamentais, receitas e déficits. A pontuação pode ser feita de duas maneiras: pontuação estática (convencional) ou pontuação dinâmica.
