Komiteen for utenlandske investeringer i USA (CFIUS)

Hva er komiteen for utenlandske investeringer i USA (CFIUS)?

Committee on Foreign Investment in the United States (CFIUS) er en tverretatlig komité i USAs regjering som gjennomgår finansielle transaksjoner for å avgjøre om de vil føre til at en utenlandsk person kontrollerer en amerikansk virksomhet. CFIUS fokuserer spesielt på transaksjoner og virksomhetssammenslutninger der utenlandsk kontroll vil resultere i en trussel mot nasjonal sikkerhet. Det ledes av det amerikanske finansdepartementet og trekker medlemmer fra byråer som utenriksdepartementet og forsvarsdepartementet.

CFIUS har sine røtter i Defense Production Act fra 1950, men ble mer aktiv etter at president Gerald Ford signerte Executive Order 11858 i 1975.

Adam Hayes

• Komiteen for utenlandske investeringer i USA (CFIUS) er et tverrorganisert organ som bistår presidenten med å gjennomgå de nasjonale sikkerhetsaspektene ved utenlandske direkteinvesteringer og virksomhetssammenslutninger som involverer utenlandske selskaper i den amerikanske økonomien.

• Autoriteten og innflytelsen til CFIUS har økt det siste tiåret med fremveksten av utenlandske økonomiske og teknologiske makter, og spesielt Kina.

• Den består av ni statsrådsmedlemmer, to ex-officio-medlemmer og andre medlemmer som er oppnevnt av presidenten,

Forstå CFIUS

Den amerikanske regjeringen anser flere bransjer som avgjørende for landets sikkerhet, inkludert mange knyttet til forsvarsteknologi og avansert databehandling. CFIUS brukes til å vurdere oppkjøp av amerikanske firmaer for å avgjøre om et fremmed land kan påvirke nasjonens evne til å forsvare seg negativt.

Siden oppstarten har CFIUS operert i skjæringspunktet mellom nasjonal sikkerhet og store endringer i teknologi, spesielt nasjonal økonomisk sikkerhet i lys av en skiftende global økonomisk orden som delvis er preget av fremvoksende økonomier som Kina som spiller en mer aktiv rolle i den globale økonomien. Som et grunnleggende premiss har USAs historiske tilnærming til internasjonale investeringer hatt som mål å etablere et åpent og regelbasert internasjonalt økonomisk system som er konsistent på tvers av land og i tråd med amerikanske økonomiske og nasjonale sikkerhetsinteresser.

Etter den økonomiske forstyrrelsen og usikkerheten etter COVID-19-pandemien, har president Biden vurdert å utvide rekkevidden og rekkevidden til CFIUS for å forhindre fremtidige globale pandemier fra å sette den amerikanske vitenskapelige og økonomiske statusen i fare. I tillegg spenner denne utvidede rollen inn på Kina, med det landets konsentrasjon av produksjon av halvledere og elektronikkprodukter, sammen med penetrasjonen av kinesiske sosiale medier og internettselskaper i USA (f.eks. TikTok), som gir spesiell bekymring. CFIUS vil også ha større myndighet til å godkjenne eller forhindre oppkjøp og fusjoner mellom amerikanske og utenlandske selskaper, spesielt innen teknologi- og bioteknologisektoren.

Mens gruppen ofte opererte i relativt uklarhet, satte den opplevde endringen i nasjonens nasjonale sikkerhet og økonomiske bekymringer etter terrorangrepene 11. september 2001 og det foreslåtte oppkjøpet av kommersiell virksomhet i seks amerikanske havner av Dubai Ports World i 2006 CFIUS sin anmeldelse prosedyrer under intens gransking av kongressmedlemmer og offentligheten.

Komiteens rolle

Mens utenlandske selskaper som er interessert i å kjøpe et amerikansk-basert firma ikke er pålagt å sende inn planer til CFIUS, kan komiteen gjennomgå enhver transaksjon uavhengig av innsending. CFIUS er pålagt å undersøke enhver potensiell fusjon eller oppkjøp der firmaet som ønsker å overta handler på vegne av en utenlandsk regjering, spesielt hvis det amerikanske firmaet opererer i en sensitiv industri.

Etatene som er involvert i CFIUS har endret seg over tid, etter justeringer i lovgivningen. Presidenten i USA er den eneste CFIUS-offiseren som har mulighet til å suspendere transaksjoner og kan beordre utenlandske selskaper til å selge eierandeler i amerikanske selskaper.

En lov kalt Exon-Florio-bestemmelsen tillater presidenten å suspendere eller blokkere utenlandsk oppkjøp av et USA-basert selskap av hensyn til nasjonal sikkerhet. Exon-Florio-bestemmelsen tillater bare at oppkjøpet blokkeres hvis det er klare bevis for at den utenlandske overtakende parten kan true nasjonal sikkerhet gjennom sin kontroll over det oppkjøpte selskapet og lovbestemmelsene ikke gir tilstrekkelig autoritet for USA til å beskytte nasjonal sikkerhet.

Januar 2014-salget av Motorola Mobility av Google til det kinesiske dataselskapet Lenovo gikk gjennom etter å ha blitt gransket av komiteen, men i januar 2018 blokkerte panelet Xcerra Corp.s salg på 580 millioner dollar til et kinesisk statsstøttet halvlederinvesteringsfond. Canyon Bridge Capital Partners LLC, et USA-basert private equity-selskap finansiert av den kinesiske regjeringen, så sitt oppkjøp på 1,3 milliarder dollar av den amerikanske brikkeprodusenten Lattice Semiconductor Corp kollapse i 2017 etter at det ble blokkert av CFIUS. I 2018 blokkerte president Trump det foreslåtte oppkjøpet av Qualcomm av Kinas Broadcom.