Kommittén för utländska investeringar i USA (CFIUS)

Vad är kommittén för utländska investeringar i USA (CFIUS)?

Committee on Foreign Investment in the United States (CFIUS) är en kommitté mellan myndigheter inom USA:s regering som granskar finansiella transaktioner för att avgöra om de kommer att leda till att en utländsk person kontrollerar ett amerikanskt företag. CFIUS fokuserar specifikt på transaktioner och företagsförvärv där utländsk kontroll kommer att resultera i ett hot mot den nationella säkerheten. Den leds av det amerikanska finansdepartementet och drar medlemmar från byråer som utrikesdepartementet och försvarsdepartementet.

CFIUS har sina rötter i Defence Production Act från 1950 men blev mer aktiv efter att president Gerald Ford undertecknade Executive Order 11858 1975.

Adam Hayes

• Kommittén för utländska investeringar i USA (CFIUS) är ett myndighetsövergripande organ som hjälper presidenten att granska de nationella säkerhetsaspekterna av utländska direktinvesteringar och företagsförvärv som involverar utländska företag i den amerikanska ekonomin.

• CFIUS auktoritet och inflytande har ökat under det senaste decenniet med framväxten av utländska ekonomiska och tekniska makter, och särskilt Kina.

• Den består av nio regeringsmedlemmar, två ex officio-ledamöter och andra ledamöter som utses av presidenten,

Förstå CFIUS

Den amerikanska regeringen anser att flera industrier är avgörande för landets säkerhet, inklusive många som rör försvarsteknik och avancerad datoranvändning. CFIUS används för att granska förvärv av amerikanska företag för att avgöra om ett främmande land kan negativt påverka nationens förmåga att försvara sig.

Sedan starten har CFIUS opererat i skärningspunkten mellan nationell säkerhet och stora förändringar inom teknik, särskilt den för nationell ekonomisk säkerhet i ljuset av en förändrad global ekonomisk ordning som delvis präglas av framväxande ekonomier som Kina som spelar en mer aktiv roll i den globala ekonomin. Som en grundläggande utgångspunkt har USA:s historiska syn på internationella investeringar syftat till att etablera ett öppet och regelbaserat internationellt ekonomiskt system som är konsekvent mellan länder och i linje med USA:s ekonomiska och nationella säkerhetsintressen.

Efter den ekonomiska störningen och osäkerheten efter covid-19-pandemin har president Biden övervägt att utöka räckvidden och räckvidden för CFIUS för att förhindra framtida globala pandemier från att äventyra den amerikanska vetenskapliga och ekonomiska statusen. Dessutom skärper denna utökade roll in på Kina, med det landets koncentration av produktion av halvledare och elektronikprodukter, tillsammans med penetrationen av kinesiska sociala medier och internetföretag i USA (t.ex. TikTok), av särskild oro. CFIUS kommer också att ha större befogenheter när det gäller att godkänna eller förhindra förvärv och fusioner mellan amerikanska och utländska företag, särskilt inom teknik- och biotekniksektorerna.

Även om gruppen ofta verkade i relativt dunkel, gjorde den upplevda förändringen i landets nationella säkerhet och ekonomiska problem efter terroristattackerna den 11 september 2001 och det föreslagna förvärvet av kommersiell verksamhet i sex amerikanska hamnar av Dubai Ports World 2006 CFIUS:s granskning förfaranden under intensiv granskning av kongressledamöter och allmänheten.

Kommitténs roll

Även om utländska företag som är intresserade av att köpa ett USA-baserat företag inte behöver lämna in planer till CFIUS, kan kommittén granska alla transaktioner oavsett inlämning. CFIUS är skyldig att undersöka eventuella fusioner eller förvärv där företaget som vill ta över agerar på uppdrag av en utländsk regering, särskilt om det amerikanska företaget är verksamt i en känslig bransch.

De organ som är involverade i CFIUS har förändrats över tiden, efter lagändringar. USA:s president är den enda CFIUS-tjänstemannen som har möjlighet att avbryta transaktioner och kan beordra utländska företag att avyttra innehav i amerikanska företag.

En lag som kallas Exon-Florio Provision tillåter presidenten att avbryta eller blockera utländska förvärv av ett USA-baserat företag av nationell säkerhet. Exon-Florio-bestämmelsen tillåter endast att förvärvet blockeras om det finns tydliga bevis för att den utländska förvärvande parten skulle kunna hota den nationella säkerheten genom sin kontroll över det förvärvade företaget och lagens bestämmelser inte ger tillräcklig befogenhet för USA att skydda nationell säkerhet.

Försäljningen av Motorola Mobility i januari 2014 av Google till det kinesiska datorföretaget Lenovo gick igenom efter att ha granskats av kommittén, men i januari 2018 blockerade panelen Xcerra Corp.s försäljning på 580 miljoner dollar till en kinesisk statsstödd halvledarinvesteringsfond. Canyon Bridge Capital Partners LLC, ett USA-baserat private equity-företag finansierat av den kinesiska regeringen, såg sitt förvärv på 1,3 miljarder dollar av den amerikanska chiptillverkaren Lattice Semiconductor Corp kollapsa 2017 efter att det blockerades av CFIUS. 2018 blockerade president Trump det föreslagna förvärvet av Qualcomm av Kinas Broadcom.