Временное прекращение работы правительства
Что такое закрытие правительства?
Закрытие правительства происходит, когда второстепенные правительственные учреждения США больше не могут оставаться открытыми из-за отсутствия финансирования. Отсутствие финансирования обычно возникает при задержке утверждения федерального бюджета,. который будет финансировать правительство на предстоящий финансовый год. Закрытие остается в силе до тех пор, пока не будет принят закон о финансировании.
Во время закрытия правительства многие федеральные операции будут остановлены. Некоторые организации могут оставаться открытыми за счет денежных резервов,. но как только эти средства закончатся, они также закроются.
Хотя отключения могут также происходить на государственном, территориальном и местном уровнях управления, термин «государственное закрытие» обычно используется для обозначения федерального правительства.
Понимание правительственного закрытия
Во время закрытия правительства федеральное правительство США обязано сократить деятельность и услуги агентств и прекратить любые второстепенные операции (включая увольнение второстепенных работников).
Некоторые агентства остаются открытыми во время закрытия правительства. Это те услуги, которые, если их приостановить, поставят под угрозу здоровье, жизнь или личную безопасность населения. Основные сотрудники в отделах, обеспечивающих безопасность человеческой жизни или защиту имущества, также остаются на работе. Однако эти сотрудники не могут получать зарплату во время закрытия правительства, если только не будет принят специальный законопроект о расходах для финансирования этих рабочих часов.
К основным сотрудникам относятся те, кто работает в Агентстве по борьбе с наркотиками (DEA), Управлении транспортной безопасности (TSA), Таможенной и пограничной службе (CBP) и Федеральном бюро расследований (ФБР). Кроме того, и Федеральная резервная система, и Почтовая служба продолжат свою деятельность, поскольку не получают федеральных средств.
Во время закрытия правительства выплаты из государственных источников гражданам на пособия ветеранам или страхование по безработице будут продолжаться. Эти программы получают деньги из специально выделенных бюджетов и средств из авансовых ассигнований Конгресса. Уволенные федеральные служащие также могут подать заявление о временной безработице, но рассмотрение заявлений может быть продлено.
Приостановка работы правительства может повлиять на многие функции государственной обработки. Несущественные агентства, которые не могут самостоятельно финансироваться за счет сбора сборов или других источников дохода,. могут быть вынуждены уволить или предоставить неоплачиваемый отпуск своим сотрудникам. Большая часть населения увидит эффект закрытия правительства в сокращении услуг, которые они могут ожидать или получать. Возможно, наиболее наглядным из этих закрытий является закрытие национальных парков и памятников.
Однако реальные последствия закрытия правительства широко распространены. Обработка новых кредитов для дома, бизнеса и образования может занять больше времени или быть невозможной. Новые заявки на пособия по социальному обеспечению и обработка страховки по безработице также замедлятся. Пособия в связи со смертью и возмещение транспортных расходов не будут выплачиваться оставшимся в живых семьям военнослужащих, погибших во время прохождения военной службы.
Существуют различные другие последствия закрытия правительства. Это включает в себя задержку или прекращение проверки Министерством сельского хозяйства США некоторых пищевых продуктов и запрет Комиссии по безопасности потребительских товаров (CPSC) отзывать небезопасные продукты, и путешественники могут быть не в состоянии получить новые паспорта (которые выдаются Государственный департамент США). Кроме того, Центры по контролю и профилактике заболеваний (CDC) могут быть не в состоянии выявлять и отслеживать вспышки заболеваний.
Если приостановка работы правительства будет продолжаться достаточно долго, больше агентств закроют или сократят объем услуг, которые они предоставляют населению в целом, и большая часть американского населения начнет ощущать прямые последствия.
Влияние на экономику
Поскольку деятельность правительства замедляется или полностью прекращается, последствия могут также распространиться на предприятия в частном секторе. Вполне возможно, что вся экономика может потерять деньги в результате этого сбоя в работе правительства. Однако общая стоимость и долговременное воздействие приостановки работы правительства на экономику могут различаться. Например, приостановка работы правительства в 2013 году, которая длилась 16 дней, по оценкам, обошлась экономике США в 24 миллиарда долларов убытков .
Уволенные федеральные служащие могут индивидуально сократить свои расходы. В совокупности это может повлиять на местный бизнес; если значительное количество федеральных служащих уволено и не тратит, как ожидалось, компании, которые обычно их обслуживают, могут столкнуться с уменьшением доходов.
Компании, которые обслуживают потребности федеральных агентств, например, предприятия по производству канцелярских товаров, увидят влияние сокращения продаж. Такие предприятия, как отели, рестораны и другие службы гостеприимства, которые обслуживают посетителей национальных парков и памятников США, потеряют свою деятельность во время закрытия.
Кроме того, банки, хотя и не контролируются государством, не могут получить доступ к информации, необходимой им для обработки заявок на кредит, во время закрытия правительства. Например, банки должны иметь возможность проверить доход, представленный в налоговых отчетах заявителя в процессе подачи заявки на получение кредита. Это также может отразиться на экономике в целом, поскольку комиссии, взимаемые банками за выдачу кредитов, влияют на доходы банка, и, в конечном счете, неспособность финансировать новый дом повлияет на рынок жилья в целом.
Особые соображения
Финансирование бюджета правительства США — это долгий и сложный процесс, который предполагает координацию и сотрудничество многих заинтересованных сторон, включая президента, Палату представителей, Сенат, а также федеральные агентства и ведомства, которые получат финансирование. Многие события могут задержать утверждение бюджета, в том числе экономический спад, политическая политика и усилия лоббистов.
Каждый год правительственные учреждения подают в Белый дом бюджетные запросы для продолжения деятельности. Президент и его сотрудники рассматривают и пересматривают эти запросы на финансирование, а затем обращаются к Конгрессу с просьбой предоставить запрошенные средства. Комитеты Конгресса по ассигнованиям Палаты представителей и Сената рассмотрят просьбу президента о финансировании.
Комитеты также обычно вносят коррективы в суммы, которые агентства первоначально просили получить. После достижения консенсуса по суммам бюджета законопроект направляется как в Палату представителей, так и в Сенат. После дебатов проводится голосование. Затем законопроект возвращается в Белый дом для подписания или наложения вето.
Реальный пример
В полночь 21 декабря 2018 года Соединенные Штаты объявили о закрытии правительства. Президент Трамп и члены Конгресса не смогли договориться о финансировании на 2019 финансовый год. Это закрытие правительства затронуло примерно 800 000 федеральных служащих. В информационном бюллетене, опубликованном сенатором Патриком Лихи, заместителем председателя комитета Сената по ассигнованиям от Демократической партии, говорится, что более 420 000 федеральных служащих должны были работать без оплаты, а более 380 000 федеральных служащих будут отправлены в отпуск. Этот шатдаун длился 35 дней, что стало самым продолжительным шатдауном правительства в истории США.
Особенности
Долгие приостановки работы правительства влияют на всю американскую экономику.
Закрытие правительства происходит, когда не принимается необходимый закон о финансировании, который будет финансировать правительство в следующем финансовом году.
Пособия ветеранам и пособия по безработице продолжают выплачиваться.
Во время закрытия правительства второстепенные государственные учреждения не могут оставаться открытыми; некоторые основные работники должны продолжать работать, но их зарплата может быть сокращена.
