عزل
ما هو الإقالة؟
المساءلة ، على النحو الذي تسمح به المادة الثانية ، القسم 4 من دستور الولايات المتحدة ، هي العملية الرسمية التي تسمح للكونغرس بتوجيه تهم "الخيانة والرشوة أو غيرها من الجرائم والجنح الكبرى" ضد كبار المسؤولين المدنيين ، مثل الرئيس.
تُعد سلطة المساءلة بمثابة الخطوة الأولى في فحص مهم للسلطات التنفيذية والقضائية للحكومة فيما يتعلق بانتهاكات القانون وإساءة استخدام السلطة. عندما يقوم مجلس النواب بإقالة المسؤول ، يحاكم ، وفي حالة إدانته من قبل مجلس الشيوخ ، يتم عزله من منصبه.
كيف يعمل الإقالة
تنص المادة الثانية ، القسم 4 من دستور الولايات المتحدة على ما يلي:
يجب عزل الرئيس ونائب الرئيس وجميع الموظفين المدنيين في الولايات المتحدة من منصبه بشأن الإقالة والإدانة بالخيانة والرشوة أو الجرائم والجنح الخطيرة الأخرى.
الأهم من ذلك ، أن المساءلة ليست مثل العزل أو الإدانة ، على الرغم من أن العديد من الناس يعتقدون أن هذا هو الحال. المساءلة هي عملية توجيه الاتهام ، على غرار لائحة الاتهام في إجراءات جنائية.
من النادر إجراء محاكمة على المستوى الفيدرالي ؛ الإزالة أكثر من ذلك. بدأ مجلس النواب إجراءات الإقالة أكثر من 60 مرة منذ اعتماد دستور الولايات المتحدة. فقط 20 من تلك الإجراءات انتهت بالمساءلة. كان هناك ثمانية إدانات فقط من قبل مجلس الشيوخ ، جميعها لقضاة فيدراليين.
تم عزل ثلاثة رؤساء أمريكيين فقط - أندرو جونسون ، وبيل كلينتون ، ودونالد ترامب - من قبل مجلس النواب الأمريكي. وبرأ مجلس الشيوخ الثلاثة جميعهم.
المسؤولين الخاضعين للمساءلة
ينص الدستور على أن الرئيس ونائب الرئيس يخضعان للمساءلة. كانت مسألة من هم بالضبط "جميع الموظفين المدنيين في الولايات المتحدة" موضوع نقاش كثير.
توضح الأوراق الفدرالية - 85 مقالة كتبها ألكسندر هاميلتون ، وجون جاي ، وجيمس ماديسون ، والتي تشكل وثيقة تأسيسية للتاريخ الأمريكي - أن المساءلة بمثابة فحص للسلطات التنفيذية والقضائية للحكومة. ومع ذلك ، لا تحدد المقالات من سيتم اعتبارهم ضمن هذه الفروع موظفين مدنيين.
مصطلح "الضباط المدنيون" واسع بما يكفي ليشمل أي موظف تعينه الحكومة الفيدرالية. بناءً على سابقة تاريخية ، يخضع القضاة الفيدراليون ، بمن فيهم قضاة المحكمة العليا ، للمساءلة ، وكذلك أعضاء مجلس وزراء الرئيس. الضباط العسكريون - الذين يواجهون الانضباط بموجب القانون العسكري - لا يخضعون للمساءلة ، ولا أعضاء في الكونجرس ، وهي سابقة تأسست عام 1799.
الجرائم التي تستوجب العزل
كان هناك جدل كبير في المؤتمر الدستوري لعام 1787 في فيلادلفيا حول تعريف الجرائم التي تستوجب العزل. في البداية ، قال المؤسسون إن الرئيس وآخرين يمكن عزلهم عن طريق المساءلة والإدانة بتهمة "السلوك الفاسد" أو "سوء التصرف أو الإهمال في أداء الواجب". في وقت لاحق ، تم تغيير الصياغة إلى "الخيانة أو الرشوة أو الفساد" ، ثم إلى مجرد "الخيانة أو الرشوة" ، قبل تسوية "الخيانة أو الرشوة أو غيرها من الجرائم والجنح الكبرى".
ولم يتوقف الجدل عند هذا الحد لأن عبارة "الجنح والجرائم الكبرى" تركت مسألة الجرائم التي تستوجب العزل عرضة للتفسير. منذ التصديق على الدستور عام 1789 ، ابتلي تعريف "الجرائم والجنح الكبرى" بأعضاء الكونغرس والمحامين وعلماء القانون على حد سواء.
استعار واضعو القانون مصطلح "الجرائم والجنح الكبرى" من القانون البريطاني ، حيث أشار إلى الجرائم التي يرتكبها المسؤولون العموميون ضد الحكومة. من الناحية العملية ، كما قال النائب جيرالد فورد في عام 1970 ، "جريمة تستوجب العزل هي ما تعتبره غالبية أعضاء مجلس النواب في لحظة معينة من التاريخ".
واجبات مجلسي النواب والشيوخ
تنص المادة الأولى ، القسم 2 من الدستور على أن مجلس النواب هو الوحيد الذي يتمتع بسلطة المساءلة. ومع ذلك ، لا يملك مجلس النواب سلطة عزل فرد تمت عزله. يذهب هذا الواجب إلى مجلس الشيوخ ، الذي يعقد المحاكمة ويقرر ما إذا كان يجب الإدانة والعزل أو البراءة.
تبدأ إجراءات الإقالة عندما يتبنى مجلس النواب قرارًا يدعو إلى إجراء تحقيق من قبل لجنة في مجلس النواب في التهم الموجهة إلى المسؤول المعني. قد توصي اللجنة بالمساءلة أو العزل. ثم يصوت مجلس النواب ، بالأغلبية البسيطة ، للموافقة على بنود العزل أو رفضها.
بعد الموافقة ، يعين مجلس النواب المديرين لإجراء محاكمة الإقالة في مجلس الشيوخ. ثم يمرر مجلس النواب قرارًا لإبلاغ مجلس الشيوخ بمواد الإقالة وأسماء مديري مجلس النواب الذين سيرفعون القضية إلى مجلس الشيوخ.
عندما يتلقى مجلس الشيوخ القرار ، تقوم تلك الهيئة بإبلاغ مجلس النواب بموعد استقبال المديرين وبدء محاكمة العزل. يصبح مجلس الشيوخ هو المحكمة التي يترأسها رئيس مجلس الشيوخ ، إلا إذا كان الشخص الذي يتم عزله هو الرئيس ، وفي هذه الحالة يكون رئيس المحكمة هو رئيس المحكمة العليا. تتطلب إدانة وعزل شخص تم عزله من منصبه أغلبية الثلثين في مجلس الشيوخ.
عقوبات الإقالة والإدانة
عقوبة الاتهام هي محاكمة في مجلس الشيوخ. لأن الاتهام هو نفس لائحة الاتهام ، لا توجد عقوبة أخرى ، ربما باستثناء سمعة المرء. تتطلب إجراءات الإقالة ، كما نوقش أعلاه ، أغلبية إيجابية بسيطة في مجلس النواب.
يتطلب الدستور تصويتًا مؤيدًا بثلثي أعضاء مجلس الشيوخ لإدانة الشخص الذي تم عزله. عقوبة الإدانة هي العزل من المنصب. لدى مجلس الشيوخ أيضًا خيار ، من خلال التصويت بالأغلبية البسيطة ، لحرمان المسؤول من تولي مناصب عامة في المستقبل. لا يوجد استئناف للمساءلة أو الإدانة لأنها تتعلق بمسألة سياسية وليست جنائية.
تاريخ إجراءات الإقالة الفيدرالية
من بين 20 دعوى اتهام اتحادية منذ عام 1799 ، حدثت 10 إجراءات في المائة عام الماضية. وكان من بين المسؤولين الذين تم عزلهم 15 قاضياً فيدرالياً ، وثلاثة رؤساء ، وعضو مجلس الشيوخ ، وسكرتير مجلس الوزراء (وزير الحرب). نتج عن هذه الاتهامات سبع أحكام بالبراءة ، وثماني إدانات (جميع القضاة وعزلوا من مناصبهم) ، وثلاثة إقالات ، واستقالة واحدة دون اتخاذ أي إجراء آخر.
كما نوقش سابقًا ، تم عزل ثلاثة رؤساء أمريكيين فقط من قبل مجلس النواب - أندرو جونسون ، وبيل كلينتون ، ودونالد ترامب - وبرأهم مجلس الشيوخ جميعًا. لم يتم عزل الرئيس ريتشارد نيكسون أبدًا ، على الرغم من تهديده بالمساءلة بشأن فضيحة ووترغيت عام 1974. تنحى نيكسون قبل أن يتمكن الكونجرس من التصويت على ما إذا كان سيمضي قدمًا في إجراءات العزل ، ليصبح الرئيس الأمريكي الوحيد الذي استقال من منصبه.
مثال واقعي عن الإقالة
جرت محاكمة عزل ومحاكمة في مجلس الشيوخ مؤخرًا عندما تم عزل الرئيس السابق ترامب من قبل مجلس النواب في 18 ديسمبر 2019. تضمن القرار مادتين للمساءلة:
1. إساءة استخدام السلطة
هذا المثال من "الجرائم والجنح الجسيمة" اتهم ترامب بمحاولة فاسدة لمطالبة أوكرانيا بإجراء تحقيقات لتشويه سمعة منافسيه السياسيين الديمقراطيين. أقر المقال 230-197 حيث اتحد أعضاء مجلس النواب الجمهوريون في معارضتهم وصوت اثنان من الديمقراطيين أيضًا ضد المادة.
2. عرقلة عمل الكونغرس
إن عرقلة تهمة الكونجرس ، التي تندرج أيضًا ضمن "الجرائم والجنح الكبيرة" ، نشأت عن اتهامات بأنه عندما حاول الكونجرس التحقيق في الوضع في أوكرانيا ، أمر ترامب إدارته بتحدي كل محاولة للحصول على معلومات وشهادة. تمت الموافقة على هذا المقال من 229 إلى 198 مع انضمام نائب ديمقراطي إضافي إلى الجمهوريين المعارضين للتهمة.
تم تقديم مواد العزل إلى مجلس الشيوخ في 16 يناير 2020 ، وبدأت المحاكمة. بسبب اعتراضات أعضاء مجلس الشيوخ الجمهوريين ، لم يتم استدعاء أي شهود أو وثائق. في 5 فبراير 2020 ، تمت تبرئة الرئيس من التهمتين. كان التصويت على المادة الأولى ، إساءة استخدام السلطة ، 48 للإدانة ، و 52 للتبرئة. على المادة الثانية ، عرقلة عمل الكونغرس ، كان التصويت 47 للإدانة ، و 53 للتبرئة.
من البداية إلى النهاية ، ناهيك عن تراكم الأدلة ، استغرقت إجراءات العزل أقل من شهرين بقليل. بعد قولي هذا ، لا يوجد مقدار محدد من الوقت لمقاضاة العزل وتفاصيل قليلة جدًا عنها في الدستور. لهذا السبب ، فإن كل اتهام فريد من نوعه.
يسلط الضوء
المساءلة ، على النحو المحدد في المادة الثانية ، القسم 4 من دستور الولايات المتحدة ، هي العملية الرسمية التي يوجه بها الكونجرس اتهامات ضد كبار المسؤولين المدنيين ، مثل الرئيس ، في محاولة لعزلهم من منصبه.
فقط مجلس النواب الأمريكي لديه سلطة عزل مسؤول فيدرالي ، ومجلس الشيوخ هو الوحيد القادر على إدانة وعزل المسؤول.
تم عزل ثلاثة رؤساء أمريكيين فقط من قبل مجلس النواب - أندرو جونسون ، وبيل كلينتون ، ودونالد ترامب - وبُرئ جميعهم من قبل مجلس الشيوخ.
