고소

탄핵이란?

미국 헌법 2조 4항에 의해 승인된 탄핵은 의회가 대통령과 같은 고위 공무원을 "반역, 뇌물 또는 기타 중범죄 및 경범죄" 혐의로 기소할 수 있도록 하는 공식 절차입니다.

탄핵권은 법위반과 직권남용에 대한 행정부와 사법부의 중요한 견제의 첫걸음이다. 하원에서 탄핵소추안이 통과되면 해당 공무원은 재판을 받고 상원에서 유죄가 확정되면 해임된다.

탄핵의 원리

미국 헌법 2조 4항은 다음과 같이 말합니다.

대통령, 부통령 및 미국의 모든 공무원은 반역죄, 뇌물수수 또는 기타 중범죄 및 경범죄에 대한 탄핵 및 유죄 판결을 받은 공직에서 해임됩니다.

중요한 것은 많은 사람들이 그렇게 생각하지만 탄핵은 해임이나 유죄 판결과 같지 않다는 것입니다. 탄핵은 형사 소송에서 기소와 유사한 기소 절차입니다.

연방 차원의 탄핵은 드물다. 제거는 더욱 그렇습니다. 미국 헌법이 채택된 이래로 하원은 탄핵 절차를 60회 이상 발의했습니다. 그 중 탄핵으로 끝난 소송은 20건에 불과하다. 상원은 모두 8건의 유죄 판결을 받았으며 모두 연방 판사였습니다.

앤드류 존슨, 빌 클린턴, 도널드 트럼프 등 3명의 미국 대통령만이 미 하원에서 탄핵됐다. 세 사람 모두 상원에서 무죄를 선고받았다.

탄핵 대상 공무원

헌법은 대통령과 부통령을 탄핵 대상으로 규정하고 있다. "미국의 모든 공무원"이 정확히 누구인지에 대한 질문은 많은 토론의 주제였습니다.

미국 역사의 기초 문서를 구성하는 Alexander Hamilton, John Jay, James Madison의 85편의 에세이인 Federalist Papers는 탄핵이 정부의 행정부와 사법부에 견제 역할을 한다는 점을 분명히 합니다. 그러나 에세이에는 해당 부서 내에서 공무원으로 간주되는 사람이 명시되어 있지 않습니다.

"공무원"이라는 용어는 연방 정부가 임명한 모든 공무원을 포함할 만큼 광범위합니다. 역사적 판례에 따르면 대법관을 비롯한 연방 판사는 대통령 내각 구성원과 마찬가지로 탄핵 대상이 된다. 군법에 따라 징계를 받아야 하는 군 장교는 탄핵 대상이 아니며 1799년에 제정된 전례가 있는 하원 의원도 아닙니다.

탄핵 가능한 범죄

1787년 필라델피아에서 열린 헌법 회의에서 탄핵 가능한 범죄의 정의에 대해 상당한 논쟁이 있었습니다. 처음에 설립자들은 대통령과 다른 사람들이 "부패 행위" 또는 "과실 또는 직무 태만"에 대한 탄핵 및 유죄 판결로 해임될 수 있다고 말했습니다. 나중에 "반역, 뇌물 또는 부패"로 용어가 변경 된 다음 "반역, 뇌물 또는 기타 중범죄 및 경범죄"로 최종 결정되기 전에 "반역 또는 뇌물"로 변경되었습니다.

"중범죄 및 경범죄"라는 문구가 탄핵 가능한 범죄에 대한 문제를 해석의 여지를 남겨 두었기 때문에 논쟁은 여기서 그치지 않았습니다. 1789년 헌법이 비준된 이래로 "중범죄 및 경범죄"의 정의는 의원, 변호사 및 법학자 모두를 괴롭혔습니다.

프레이머들은 영국 법에서 "중범죄 및 경범죄"라는 용어를 차용했는데, 여기서 정부에 대한 공무원의 범죄를 언급했습니다. 1970년 Gerald Ford 하원의원이 말했듯이 실용적인 측면에서 보면 "탄핵할 수 있는 범죄는 하원의 과반수가 역사상 주어진 순간에 있다고 생각하는 모든 것"입니다.

하원과 상원의 의무

헌법 1조 2항은 하원이 탄핵권을 갖는다고 명시하고 있다. 그러나 하원은 탄핵된 개인을 해임할 권한이 없습니다. 그 의무는 상원으로 넘어가며, 상원은 재판을 열고 유죄를 선고하고 해임할지 또는 무죄를 선고할지 결정합니다.

탄핵은 하원이 해당 공무원에 대한 혐의에 대해 하원 위원회의 조사를 요구하는 결의안을 채택할 때 시작됩니다. 위원회는 탄핵 또는 해임을 권고할 수 있다. 그런 다음 하원은 단순 과반수로 탄핵 문서를 승인하거나 기각합니다.

승인 후, 하원은 상원에서 탄핵 재판을 실시할 관리자를 임명합니다. 그런 다음 하원은 상원에 탄핵 문서와 사건을 상원에 제출할 하원 관리자의 이름을 상원에 알리는 결의안을 통과시킵니다.

상원이 결의안을 접수하면 상원은 언제 관리자를 접수하고 탄핵 재판을 시작할지 하원에 조언한다. 상원은 상원의장이 주재하는 법원이 된다. 단, 탄핵된 자가 대통령인 경우에는 대법원장이 대법원장이 된다. 탄핵된 사람에게 유죄를 선고하고 해임하려면 상원에서 3분의 2 이상의 찬성이 필요합니다.

탄핵 및 유죄 판결의 처벌

탄핵에 대한 처벌은 상원에서 재판된다. 탄핵은 기소와 같기 때문에 명예훼손 외에 다른 처벌은 없다. 위에서 논의한 바와 같이 탄핵은 하원에서 단순 찬성 과반수만 요구합니다.

헌법은 탄핵된 사람을 유죄로 인정하기 위해 상원에서 3분의 2의 찬성 투표를 요구합니다. 유죄 판결에 대한 처벌은 공직에서 제거됩니다. 상원은 또한 단순 과반수 투표로 해당 공무원을 향후 공직에 임명할 자격을 박탈할 수 있는 선택권이 있습니다. 탄핵이나 유죄 판결에 대한 항소는 형사 문제가 아닌 정치적 문제와 관련이 있기 때문에 없습니다.

연방 탄핵 절차의 역사

1799년 이후 20건의 연방 탄핵 절차 중 10건은 지난 100년 동안 발생했습니다. 탄핵 대상은 연방 판사 15명, 대통령 3명, 상원 의원 1명, 내각 장관(전쟁 장관) 1명이었다. 이러한 탄핵은 7건의 무죄 판결, 8건의 유죄 판결(모든 판사와 그들은 해임됨), 3건의 해임, 1건의 추가 조치 없이 사임을 초래했습니다.

앞서 논의한 바와 같이, 하원에서 탄핵된 미국 대통령은 단 3명(앤드류 존슨, 빌 클린턴, 도널드 트럼프)뿐이며 상원에서 모두 무죄를 선고받았습니다. 리처드 닉슨 대통령은 1974년 워터게이트 스캔들로 탄핵 위협을 받았지만 결코 탄핵되지 않았습니다. 닉슨은 의회가 탄핵을 진행할지 여부에 대한 투표를 하기 전에 사임하여 공직에서 사임한 유일한 미국 대통령이 되었습니다.

실제 탄핵 사례

2019년 12월 18일 하원에서 트럼프 전 대통령이 탄핵되면서 최근 탄핵 및 상원 재판이 진행되었습니다. 결의안에는 두 개의 탄핵 기사가 포함되어 있습니다.

1. 권력 남용

이 "중범죄 및 경범죄"의 예는 트럼프가 우크라이나에 민주당의 정치적 경쟁자를 불신하기 위한 조사를 실시하도록 부정하게 시도했다고 비난했습니다. 이 기사는 230대 197로 통과되었으며 공화당 하원 의원들은 반대에 뭉쳤고 민주당원 2명도 이 기사에 반대표를 던졌습니다.

2. 의회 방해

"중범죄 및 경범죄"에 해당하는 의회 방해 혐의는 의회가 우크라이나 상황을 조사하려고 할 때 트럼프가 행정부에 정보와 증언을 얻으려는 모든 시도를 거부하도록 명령했다는 비난에서 비롯되었습니다. 이 기사는 229-198을 통과했으며 한 명의 추가 민주당원이 혐의에 반대하는 공화당에 합류했습니다.

탄핵안은 2020년 1월 16일 상원에 제출되어 재판이 시작되었다. 공화당 상원의원들의 반대로 증인이나 문서는 소환되지 않았다. 2020년 2월 5일, 대통령은 두 가지 혐의에 대해 무죄를 선고받았습니다. 권력 남용에 관한 제1조에 대한 표결은 유죄 48표, 무죄 52표였다. 제2조 의회 방해에 대한 투표는 유죄 47표, 무죄 53표였다.

이 탄핵 절차는 증거 축적을 제외하고 처음부터 끝까지 두 달도 채 걸리지 않았다. 즉, 탄핵에 대한 정해진 시간이 없으며 헌법에 이에 대한 구체적인 내용이 거의 없습니다. 그렇기 때문에 모든 탄핵은 독특합니다.

하이라이트

• 미국 헌법 2조 4항에 정의된 탄핵은 의회가 대통령과 같은 고위 공직자를 해임하기 위해 고발하는 공식 절차입니다.

• 연방 공무원을 탄핵할 수 있는 권한은 미국 하원만이 가지고 있으며, 탄핵된 공무원에 대해 유죄를 선고하고 해임할 수 있는 권한은 상원뿐입니다.

• 하원에서 탄핵된 미국 대통령은 단 3명(앤드류 존슨, 빌 클린턴, 도널드 트럼프)뿐이며 상원에서 모두 무죄를 선고받았습니다.